28.05.2018
Муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области Официальный сайт

 
Новости
Глава городского округа города Котельнич
Городская дума
Администрация города
Обращения граждан
Противодействие коррупции
Муниципальная служба
Муниципальные программы
Муниципальные услуги
Госуслуги
Информация для застройщика
Техническое присоединение к инженерным сетям
Управление финансов
Местный бюджет и бюджетный процесс в муниципальном образовании
Обеспечение безопасности населения
Управление ЖКХ
Архитектура и строительство
Экономика
Социальная сфера
Управление имуществом и земельными ресурсами
Культура и спорт
Выборы
Контрольно-счётная комиссия
Земельные отношения
Имущественные отношения
Все для инвестора
Жилье для российской семьи
Работа с молодежью
 
 
Полезная информация
 
Полезные телефоны
Информация, подлежащая предоставлению с использованием системы координат
Прокуратура информирует
МО МВД "Котельничский" сообщает
МЧС России информирует
Информационная лента
Кадровые конкурсы
Оценка регулирующего воздействия
ФГИС "Меркурий"
Открытые данные
Результаты деятельности
ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной комиссии города Котельнича за 2017 год

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА КОТЕЛЬНИЧА

ОТЧЕТ

о работе Контрольно-счетной комиссии

города Котельнича за 2017 год

Отчет о работе Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  за 2017 год  подготовлен и представляется в соответствии со статьей 18 Положения «О Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича», утвержденного  решением   Котельничской городской Думы от 22 февраля 2012 года № 18.

В представленном Отчете отражены основные итоги деятельности Контрольно-счетной комиссии города Котельнича   в 2017 году, результаты контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, направленных на совершенствование внешнего муниципального финансового контроля, повышение его качества в соответствии со стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились в соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии на 2017 год.

Основные результаты деятельности Контрольно-счетной комиссии за 2017 год

Контрольно-счетная комиссия  города Котельнича   (далее КСК) осуществляла свою деятельность в 2017 году в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о  Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Котельниче,  планом работы КСК на 2017 год.

КСК города, как действующим органом внешнего муниципального контроля, в отчетном периоде осуществлялся контроль за исполнением бюджета города Котельнича с проведением ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города за 2017 год.

Важным направлением деятельности КСК  продолжает оставаться контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города Котельнича.

Деятельность  КСК в  отчетном году, как и в предыдущие годы,  осуществлялась с целью предотвращения финансовых  нарушений  при проведении экспертно-аналитических  мероприятий, и их выявления при проведении контрольных мероприятий.

В 2017 году Контрольно-счетной комиссией проведено 27 контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, из них:

13 - контрольных мероприятий;

14 - экспертно-аналитических мероприятий.

Выявлены 454 нарушения действующего законодательства на общую сумму 114 738.5 тыс.рублей (без неэффективного использования средств),  85% которых приходится на нарушения, выявленные при формировании и исполнении бюджетов.

Устранено от общего объема нарушений 89% выявленных нарушений.

В целом структура выявленных нарушений (без неэффективного расходования средств)  сложилась следующим образом:

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов  составили  97 129.17 тыс. рублей (основные нарушения – это занижение доходных источников, несвоевременная актуализация муниципальных программ, наличие просроченной кредиторской задолженности, рост задолженности по налоговым доходам и другие);

- нарушения в сфере имущества – 8 850.84 тыс. рублей (основные нарушения – это рост задолженности по неналоговым доходам, занижение источников неналоговых поступлений, нарушения договоров социального найма и другие);

- нарушения  бухгалтерского учёта и отчётности – 222.60 тыс. рублей (несоответствие учетных данных бухгалтерского учета и реестра муниципального имущества);

- нарушения при госзакупках – 8 535.44 тыс. рублей (основные нарушения – это не предъявление штрафных санкций Подрядчику, нарушение условий муниципальных контрактов, некачественное составление аукционного (технического) задания к   муниципальным контрактам и другие).

Установлено неэффективное использование бюджетных средств, муниципальной собственности, иных средств и имущества в сумме  22 739.47 тыс. рублей (основные нарушения – это оплата завышенных объемов работ, неиспользование объектов муниципального имущества более 6 месяцев, оплата коммунальных расходов по содержанию пустующих помещений муниципального жилого фонда и другие)

Кроме того, Контрольно-счетной комиссией, по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, установлены нарушения законодательства, не подлежащие финансовой оценке.

Случаев нецелевого использования  бюджетных средств не установлено.

Контрольная деятельность Контрольно-счетной комиссии.

При проведении 13 контрольных мероприятий  в 2017 году проверками охвачено 20 объектов:

12 – бюджетных учреждений города;

5 – хозяйствующих субъектов города;

3 – органа местного самоуправления.

Проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города за 2016 год, которая  включала в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности 6 главных  распорядителей   бюджетных средств (отдела культуры, управления образования, управления финансов, управления  имуществом, администрации города и Котельничской городской Думы).

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Котельнича, представленного управлением финансов администрации города, проведена в соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ.

При этом контрольном мероприятии, как в предыдущие годы, применялась двухэтапная схема проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за предыдущий финансовый год, которая заключалась:

- в проведении  внешней проверки  бюджетной отчетности 6-ти главных распорядителей   бюджетных средств;

-  и последующей  подготовке  заключения по результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета города.

Подготовка заключения Контрольно-счётной комиссии по результатам внешней проверки осуществляется на основе итогов проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств, которая призвана обеспечить уверенность в достоверности данных, положенных в основу отчета об исполнении бюджета.

При проведении внешней проверки отчета об исполнении бюджета города была проверена своевременность представления, полнота отчетности бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета города Котельнича за 2016 год, проведен анализ и оценка форм бюджетной отчетности; анализ пояснительных записок, анализ сведений об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета; анализ сведений об исполнении мероприятий в рамках муниципальных программ.

По итогам внешней проверки и в соответствии со статей 157 Бюджетного кодекса РФ было подготовлено заключение КСК на внесенный проект решения Котельничской городской Думы «Об исполнении бюджета города за 2016 год», в котором содержится подробный анализ исполнения доходов и расходов. Выводы, сделанные по результатам анализа, содержат 14 пунктов.

В целом было установлено соответствие показателей годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств данным отчета об исполнении бюджета за 2016 год, а также подтверждена достоверность отчета об исполнении бюджета города за 2016 год.

Проанализировав показатели по итогам исполнения, в заключении по отчету отмечалось следующее:

В  доходы бюджета  города  за 2016 год поступило  327 541.3 тыс. рублей (92.2 % от плана).

Недопоступило  в  доход бюджета  27 897.7 тыс. рублей, соответственно  расходные обязательства выполнены на 91.6%,  расходы бюджета исполнены на  335 667.3 тыс. рублей.

Основными причинами сложившейся ситуации с исполнением бюджета города в 2016 году и образования кредиторской задолженности бюджета города на начало 2017 года послужило невыполнение прогнозных показателей   по таким доходным источникам, как:

- налог на доходы физических лиц – 96.7% (утверждено 66 649.7 тыс. рублей, исполнено 64 428.3 тыс. рублей);

- единый налог на вмененный доход – 95.4% (утверждено 20 447.7 тыс. рублей, исполнено 19 500.6 тыс. рублей);

- налоги на имущество  – 94.0% (утверждено 16 630.1 тыс. рублей, исполнено 15 631.2 тыс. рублей);

- неналоговые  доходы – 88.8% (утверждено 35 373.1 тыс. рублей, исполнено 31 408.9 тыс. рублей);

- безвозмездные поступления – 90.4% (утверждено 206 128.7 тыс. рублей, исполнено 186 273.3 тыс. рублей).

Общий размер задолженности по уплате налогов и сборов  в консолидированный бюджет города по состоянию на 01.01.2017  года составлял  21 803 948.0 тыс. рублей, или 15,4 процента от  объема налоговых и неналоговых доходов, полученных в 2016 году.

В сравнении с 2015 годом расходы бюджета города уменьшились на 40 952.5 тыс. рублей, или на 10,9 процента.

Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 30 867.1 тыс. рублей, или 8,4 процента к уточненному годовому плану.

Исполнение расходов по отраслям социального блока составило 196 780.7 тыс. рублей (58,6 процента в общем объеме расходов бюджета).

В сравнении с 2015 годом расходы на финансирование отраслей социального блока уменьшились на 58 166.8 тыс. рублей, или на 22.8 процента.

Было отмечено также снижение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на 13 858.3 тыс. рублей, или на 29,2 процента, на культуру и кинематографию на 14 043.1 тыс. рублей, или на 47,1 процента, на социальную политику на 31 498.9 тыс. рублей, или в 3.4 раза.

По всем главным распорядителям средств бюджета города (кроме управления финансов) исполнение расходов составило ниже 100,0 процентов к уточненному годовому плану.

В 2016 году  финансировалось 15  муниципальных программ. Сумма финансирования всех программ составила  332 570.9 тыс. рублей или 90,7% уточненных назначений.  Исполнение составило: от 36.5 процента по муниципальной программе «Управление муниципальным  имуществом» до 100.0 процентов  по муниципальным программам  «Развитие туризма» и «Развитие архивного дела».

Бюджет города за 2016 год  исполнен с дефицитом   в сумме 8 126.0  тыс. рублей, первоначально бюджет был утвержден с дефицитом 427.6 тыс. рублей.

В рамках проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, для получения достоверной и полной информации о состоянии бухгалтерского учета и отчетности, о финансовом и имущественном положении, КСК проведено 6 проверок годовой бюджетной отчетности. Установлено, что при составлении бюджетной отчетности за 2016 год допущены нарушения 5 главными  администраторами бюджетных средств Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н.

В целом же, результаты внешней проверки свидетельствуют о достоверности основных показателей бюджетной отчетности об исполнении бюджета за 2016 год.

В 2017 году, кроме внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города, контрольные мероприятия проведены:

В  администрации города:

-  «Проверка целевого использования бюджетных средств на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных животных за 2015 - 2016 годы».

- «Проверка состояния, содержания и  использования муниципального жилого фонда  города Котельнича в 2014- 2016 годах».

- «Эффективность использования бюджетных средств при реконструкции объектов  электросетевого хозяйства по ул. Радужной, Цветочной (пос. Восточный) г. Котельнича, постановка  на учет реконструированного имущества».

-  «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан   из   аварийного   жилищного   фонда   за  2015  –  2017  годы».

- «Проверка формирования и  использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования город Котельнич Кировской области   за  2012 – 2016  годы и истекший период 2017 года».

В  администрации города и МУПах города:

- «Анализ эффективности использования бюджетных средств и имущества муниципальными унитарными предприятиями города Котельнича Кировской области в 2014 - 2016 годах».

В школах города:

-  Проверки  выполнения п.3.2 решения Котельничской городской Думы от 15.02.2017 № 22 «Об организации летнего отдыха и занятости детей в 2017 году» по вопросу  устранения нарушений, выявленных в результате проверок в 2016 году по организации питания в летних оздоровительных лагерях на базе школ города.

Из перечисленных выше контрольных мероприятий  в рамках совместных мероприятий  с Контрольно-счетной палатой Кировской области, контрольно-счетными комиссиями муниципальных образования Кировской области и в соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича на 2017 год, проведены 4 проверки:

1. Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2015- 2017 годы.

Проверка показала:

В 2015 году в рамках Программы по переселению  проведено расселение 2 многоквартирных домов по ул. Советская, дом № 32 и ул. Воровского, дом № 11, которые признаны аварийными до 01.01.2012 года.

Изначально администрацией города планировалось построить для переселенцев новый дом. Для этого 12.01. 2015 года был объявлен конкурс о проведении закупки на приобретение жилых помещений с начальной стоимостью контракта 10 212.0 тыс. рублей, однако конкурс не состоялся, так как  подрядчика,  готового построить новое жилье по предложенной цене (24.0 тыс. рублей за кВ.м.) найти не удалось.

Было принято решение о приобретении квартир на вторичном рынке жилья. Данное решение было согласовано с Министерством строительства и архитектуры Кировской области.

Всего на реализацию мероприятий по переселению в 2015 году израсходовано   10 212 000.00 рублей, в том числе средств Фонда 7 704 188.10 рублей, средств областного бюджета 2 506 790,70 рублей и средств бюджета города 1 021.20 рублей.

Для  расселения граждан из аварийного жилья  в рамках заключенных контрактов купли-продажи, приобретены  жилые помещения  в многоквартирных домах по адресам: ул. Мебельщиков дом 1 кв.16, ул. Мебельщиков дом 1 кв.1, ул. Победы дом 50б кв.35, ул. Школьная дом 5 кв.34, ул. Победы дом 28 кв.46, ул. Чапаева дом 37 кв.16, ул. Чапаева дом 9а кв.7, ул. Октябрьская дом 158а кв.49.

Обязательным условием при покупке квартир являлось их хорошее техническое состояние и наличие пластиковых окон, что было предусмотрено в техническом задании к муниципальному контракту на приобретение квартиры. Тем не менее:

1. Одна квартира по адресу ул. Чапаева дом 37 кв. 86 приобретена с нарушением технического задания  к муниципальному контракту – отсутствуют пластиковые  окна (простое остекление).

2.  Квартиры по адресам: ул. Школьная дом 5 кв. 34 (год постройки - 1977),  ул. Чапаева дом 9а кв. 7 (год постройки - 1977) и ул. Октябрьская дом 158а кв. 49 (год постройки - 1977),  приобретены   с нарушением технического задания  в части требования к дому, в котором находится жилое помещение  – год постройки не ранее 1980 года.

Фактически площадь предоставляемых  жилых помещений составила  481.30 кв. метров.   В связи  с чем,  стоимость одного квадратного метра жилого помещения в среднем  сложилась в сумме 21.2 тыс. рублей (от 19.633 до 23.396 тыс. рублей за квадратный метр), или ниже рекомендованной (утвержденной 24.0 тыс. рублей) на  11.7%.

Что, возможно,  повлияло на качество приобретаемого жилья. Так, в  период 2015-2016 годы в  администрацию города поступили 2 жалобы (обращения) граждан на качество предоставленного жилья взамен аварийного, по адресу ул. Мебельщиков дом 1 кв.1 и ул. Мебельщиков дом 1 кв.16.

Контрольно-счетной комиссией в адрес администрации города отмечено, что  во избежание жалоб и обращений необходимо учитывать и тот фактор, что по условиям переселения  предоставляемое жилое помещение должно находиться в том же районе, где находится ветхое жилье.

Приняты меры:

По результатам проверки  в адрес администрации города направлены  предложения о представлении информации по  устранению выявленных замечаний и нарушений в срок до 01 ноября.      Информация об устранении нарушений поступила от администрации города  позднее установленного Контрольно-счетной комиссией срока.       Из ответа администрации следует, что предложения КСК приняты для исполнения, будут приняты меры впредь по  недопущению  подобных  замечаний и нарушений.

2. «Анализ эффективности использования бюджетных средств и имущества муниципальными унитарными предприятиями города Котельнича Кировской области в 2014 - 2016 годах».

Проверка показала:

С 2014 года и по настоящее время в городе Котельниче осуществляют деятельность 3 муниципальные предприятия:

1. МУП «Компания котельных и тепловых сетей» города Котельнича (организация теплоснабжения населения города),

2.МП «Горводоканал» (качественное и бесперебойное обеспечение  города водой  и отвода сточных жидкостей),

3.МП «Гостиничный комплекс «Вятка» (удовлетворение потребностей населения в услугах гостиничного хозяйства).

В рамках совместного контрольного  мероприятия проведены  параллельные проверки во всех  3-х  муниципальных предприятиях.

В целом проверки показали, что:

- в городе не утверждено Положение о порядке и условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий при заключении с ними трудовых договоров. Что приводит к отсутствию единого подхода к определению оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий.

- в нарушение статьи 17 Федерального Закона от 14.11.2002 года №161 в решениях городской Думы отсутствует  норма, закрепляющая  перечисление муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Котельнича. Из-за освобождения с 2015 года  МУПов  от  перечисления  части прибыли в бюджет города,  не поступили неналоговые доходы в бюджет города  в сумме 1 717.6 тыс. рублей.

- в нарушение статьи  26 Федерального Закона №161-ФЗ  не  проводились  аудиторские проверки МП «Горводоканал», МП «Гостиничный комплекс «Вятка».

- в нарушение п.2.13 раздела 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Котельнича от 13.08.2013 № 452,  несвоевременно проводилась  актуализация Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в городском округе городе Котельниче Кировской области на 2014-2023 годы в анализируемом периоде.

-  Бизнес-планы, программа (стратегия) развития муниципальных унитарных предприятий, планы по приватизации муниципальных унитарных предприятий в анализируемом периоде собственником не принимались и не утверждались.

Приняты меры:

Направлено представление КСК в адрес администрации города.

Из полученного ответа следует, что представление КСК рассмотрено:

а) постановлением администрации города от 30.10.2017 № 783 утверждено Положение о порядке и условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области.

б) вопрос о проведении обязательного  аудита  муниципальных предприятий будет рассмотрен на балансовой комиссии в апреле 2018 года;

в) планы финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год представлены всеми муниципальными унитарными предприятиями в управление социально-экономического развития администрации города.

Однако,  норма, закрепляющая  перечисление муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Котельнича,  исключена решением  Котельничской городской Думы от 27.11.2013 № 62. (и уже пятый год не рассматривается и не включается в решение Думы пункт об уплате 20 % прибыли в бюджет города).

3. Проверка целевого использования бюджетных средств на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных животных за 2015 - 2016 годы.

Проверка показала:

Городу  Котельничу  на реализацию полномочий по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных на территории города субвенции в 2015 году  не предоставлялись,  в 2016 году  выделены средства областного бюджета в виде субвенций в сумме 78.0 тыс. рублей.

Кроме того,  в проверяемом  периоде  (2015-2016 годы)  мероприятия по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных  на территории города  осуществлялись за счет средств бюджета города.

Расходы на данные мероприятия были  предусмотрены  в рамках муниципальной программы «Содержание объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры в городском округе городе Котельниче Кировской области» на 2014-2017 годы: в том числе в 2015 году   утверждены расходы в сумме 200.0 тыс. рублей,  на  2016 год  - 111.9 тыс. рублей.

Выделенные средства освоены полностью.     Всего за два года израсходовано  на  мероприятия по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных  на территории города  в общей сумме 389.9  тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено:

1. В нарушение Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 18 апреля 2012 года № 148/201,  отдельными  Исполнителями муниципальных контрактов не велись реестры по учету безнадзорных животных по форме № 5, не представлены письменные заявки на отлов животных, карточки учета безнадзорных животных, письменные  заключения специалистов ветеринарной службы о клиническом осмотре животных.

2. В нарушение ст. 34, 94  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены  случаи нарушения условий  муниципальных  контрактов, в том числе сроков реализации, несоответствия выполненных работ, оказанных услуг требованиям, установленным в контракте.

В 5 случаях операция по кастрации (стерилизации) безнадзорных животных проведена  с нарушением сроков, установленных  муниципальным контрактом. Не предъявлены штрафные санкции в сумме 2 250.0 рублей Подрядчику за ненадлежащее выполнение контрактных обязательств.

3. В нарушение ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  завышена начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком - Кировской региональной организацией «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» на 11 000.0 рублей.

4. В нарушение п.13 ст.15 Закона Кировской области от 08.12.2015 № 598-ЗО «Об областном бюджете на 2016 год»  за счет субвенции местным бюджетам, выделенной   на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения  мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на 2016 год, необоснованно за счет средств областного бюджета оплачено 39 412 рублей 50 копеек. В результате отсутствия должного контроля допущено расходование средств субвенции без достижения заданных результатов по 4 расчетным мероприятиям.

5. Установлено завышение стоимости услуг, оказываемых за счет средств бюджета города на мероприятия по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных животных в 2015 году и в 2016 году по сравнению со средней стоимостью услуг, установленной Правительством Кировской области при расчете субвенции.

Установление единой цены за комплекс услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных животных противоречит принципу эффективного использования бюджетных средств в части определения (изменения) стоимости единицы услуги.

6. Не проведена актуализация муниципальной программы «Содержание объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры в городском округе городе Котельниче Кировской области» на 2014-2017 годы по расходам на мероприятия по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных животных в 2015 году и в 2016 году.

Приняты меры:

Представление  Контрольно-счетной комиссии рассмотрено в администрации города  13  июля 2017 года. За непредставление в указанный срок (06  июня 2017 года) ответа на представление, Контрольно-счетной комиссией было направлено предписание главе города 11 июля 2017  года.

По результатам рассмотрения представления КСК начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры указано на соблюдение требований действующего законодательства, работу сотрудников управления, а также качественную подготовку ими документов.

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместитель начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры Карачарова Л.В. подвергнута дисциплинарному взысканию (объявлено замечание). Распоряжение администрации города от 22.06.2017 № 135.

Неправомерно израсходованные средства областного бюджета в сумме 39 412 рублей 50 копеек возмещены в областной бюджет (представлена выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета от 28.06.2017 года).

4.  «Анализ формирования и использования бюджетных ассигнований  дорожного фонда  города Котельнича».

Основные вопросы проверки:

1. Формирование  нормативно-правовой  базы, регулирующей дорожную деятельность в городе в отношении автомобильных дорог согласно ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

2. Ремонт автомобильных дорог, тротуаров и инженерных сооружений.

3. Текущее содержание автомобильных дорог, тротуаров и инженерных сооружений.

Проверка показала:

Формирование  нормативно-правовой  базы, регулирующей дорожную деятельность в городе.

Проверки дорожного фонда проводятся совместно со Счетной палатой Кировской области с периодичностью  в 2 года (2013, 2015 и 2017).  Но до сих пор нормативно-правовая   база, регулирующая дорожную деятельность в городе, сформирована не полностью.

В городе на момент проверки не были  утверждены:

1. Порядки  содержания и ремонта автомобильных дорог.

2. Нормативы финансовых затрат на капитальный  ремонт, содержание   автомобильных дорог.

Оценка технического  состояния автомобильных дорог проводится нерегулярно,  не утверждаются годовые планы работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог.  Соответственно не ведется и планирование дорожной деятельности.

Ремонт дорог.

С участием депутатов городской Думы Дудина Алексея Александровича и Щербинина Владимира Петровича проведена выездная  проверка  состояния проезжей части  автомобильных дорог  на предмет гарантийного ремонта по муниципальным контрактам с 2015 года (выборочно).

Было  отмечено, что многие перекрестки автомобильных дорог общего пользования местного значения остаются «ничейными», никем не ремонтируются (не включаются в планы дорожных  работ) и находятся в неудовлетворительном состоянии. Предложено администрации города в технические задания к муниципальным  контрактам на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения включать и перекрестки.

Гарантийные паспорта на законченные ремонтом автомобильные дороги  в ходе проверки представлены только на 4 дороги -  проезжей части дорог по ул. Октябрьской (от ул. Пушкина до ул. Профсоюзная и от ул. Труда до ул. Революции), ул. К.Маркса и Ванеева.

Соответственно, на остальные  дороги гарантийные паспорта отсутствуют,  (Труда, Ленина,  Садовая, Советская, Дениса Белых, переулок Дзержинского).

Текущее содержание автомобильных дорог, тротуаров  и инженерных сооружений.

Несмотря на то, что проверки дорожного фонда проводятся регулярно, нарушения по текущему содержанию дорог повторяются, растут расходы на их содержание.

Установлены многочисленные случаи нарушений  условий муниципальных  контрактов по текущему содержанию дорог, тротуаров и инженерных сооружений по объемам и видам  выполненных работ.

Расчеты цены  работ по видам услуг не обоснованы (не представлены).

Стоимость работ определяет Подрядчик, нет согласования с Заказчиком.

В приложениях к муниципальному контракту не указывается  протяженность улиц  в километрах, площадь прибираемой территории дорог  в кВ. метрах, просто прилагается перечень улиц.

За 2.5 года  в администрацию города только  в письменном виде поступило 182 жалобы граждан на качество, ремонт и содержание улично-дорожной сети. В ЕДДС поступило только по дорогам 378 звонков (на качество, ремонт и их содержание).

Приняты меры:

Отчет Контрольно-счетной комиссии города Котельнича о результатах контрольного  мероприятия «Проверка формирования и  использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования город Котельнич Кировской области   за  2012 – 2016  годы и истекший период 2017 года» представлен председателю Котельничской городской Думы 09 ноября 2017 года.

24 ноября 2017 года  отчет КСК рассмотрен на заседании  постоянной депутатской  комиссии городской Думы по вопросам жилищно-коммунального комплекса, градостроительства и благоустройства и предложен для включения в повестку заседания  Котельничской городской Думы 29 ноября 2017 года.

29 ноября 2017 года  на заседании  Котельничской городской  Думы по вопросу  о содержании и ремонте улично-дорожной сети города Котельнича депутаты заслушали заместителя главы города, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры Мильчакова С.В. и отчет КСК о результатах проверки дорожного фонда города Котельнича.

Заслушав информацию администрации города и  рассмотрев отчет Контрольно-счетной комиссии города Котельнича городской  Думой принято решение:

1.1.         В срок до 01.04.2018 завершить формирование муниципальной нормативно-правовой базы администрации города, регулирующей дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города.

Фактически утверждены: постановлением администрации города от 26.10.2017 № 769 «Порядок ремонта и содержания общего пользования местного значения в границах муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области».

1.2. В срок до 01.04.2018 пересмотреть нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, установив их исходя из вида дорожного полотна и нормативов стоимости материалов и работ.

Фактически (по состоянию на 15.03.2018) нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения не пересмотрены.

1.3. Ежегодно проводить оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения с включением в состав соответствующей комиссии депутатов Котельничской городской Думы.

Фактически оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения с участием ГИБДД и транспортной инспекции  запланирована администрацией города  во втором квартале 2018 года.

1.4. В срок до 01.01.2018 года с учетом технического состояния автомобильных дорог местного значения и финансовых возможностей бюджета города разработать и принять план ремонта дорог на 2018-2019 годы за счет средств местного и областного бюджетов.

Фактически (по состоянию на 15.03.2018) план ремонта дорог на 2018-2019 годы за счет средств местного и областного бюджетов администрацией города не принят.

1.5. До размещения муниципального контракта на 2018 год откорректировать техническое задание муниципального контракта на содержание автомобильных дорог местного значения с учетом замечаний Контрольно-счетной комиссии города Котельнича и представить в Контрольно-счетную комиссию города Котельнича расчеты цен работ по видам услуг; предусмотреть в муниципальном контракте штрафные санкции к подрядчику за некачественное и несвоевременное выполнение работ, за порчу объектов благоустройства и коммунальной инфраструктуры, обязанность подрядчика оборудования техники видеофиксацией.

Фактически (по состоянию на 15.03.2018)  расчеты цен работ по видам услуг в Контрольно-счетную комиссию не представлены.

1.6.  Обеспечить оформление гарантийных паспортов на законченные ремонтом автомобильные дороги местного значения города.

Фактически в Контрольно-счетную комиссию представлены гарантийные  паспорта  на все законченные ремонтом автомобильные дороги местного значения города.

  1. Контрольно-счетной комиссии города Котельнича (Л.В. Родионова)  совместно с постоянной депутатской  комиссии Котельничской городской Думы по вопросам жилищно-коммунального комплекса, градостроительства и благоустройства (С.В. Пасынкова) в 1 квартале 2018 года провести проверку зимнего содержания автомобильных дорог местного значения и тротуаров города.

Фактически с января 2018 года и по  настоящее время в соответствии с п.2 решения Котельничской городской Думы от  29.11.2017 года проводится проверка зимнего содержания автомобильных дорог местного значения и тротуаров города, запланированная  в 1 квартале 2018 года. Проверка проводится   совместно с постоянной депутатской комиссией  Котельничской городской Думы по вопросам жилищно-коммунального комплекса, градостроительства и благоустройства.

Рассмотрение  исполнения настоящего решения запланировано на заседании Котельничской городской Думы в апреле 2018 года.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича на 2017 год, проведена проверка состояния, содержания и  использования муниципального жилого фонда  города Котельнича в 2014- 2016 годах.

Проверка  показала, что  управление муниципальным жилым фондом в городе выполняется  недостаточно эффективно.

По состоянию на 01.01.2017 года в реестре муниципального имущества числится 988 жилых помещений муниципального жилого фонда. За три анализируемых года количество объектов сократилось на  189.

Число муниципальных жилых помещений  сокращается не только по причине их приватизации, но и их неудовлетворительного состояния, отсутствия нормальных условий для  проживания.

В составе муниципальных жилых помещений (988) по состоянию на 01.01.2017 года числится  67 помещений (6.8% от общего количества объектов) не пригодных для проживания (жилые  помещения разрушены, повреждены пожаром, признаны не пригодными для проживания по решению суда).

Основная доля муниципальных жилых помещений не пригодных для проживания (47% или почти половина - 36 жилых помещений) находится в  Затоне.

Из 76 свободных помещений 35 требуют капитального ремонта, 2 декоративного (косметического), 2 помещения вообще непригодны для проживания, и проводить там ремонт нецелесообразно.

В то же время на учете  в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в администрации города Котельнича по состоянию на 14.07.2017 года числится  2 175 человек,  в списке малоимущих 23 человека.  Каждый девятый  житель  города  нуждается в жилье.

В 2015, 2016 годах проверки обследования муниципального жилого фонда (муниципального жилищного контроля)  администрацией города не проводились.

Растут расходы бюджета города на содержание неиспользуемых (пустующих) помещений муниципального жилого фонда.

В 2016 году потрачено 1 648,8 тыс. рублей на отопление, водоснабжение, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД  в части муниципального жилого фонда, не предоставленного гражданам по договорам социального найма.

Всего за три года (2014-2016) отремонтировано  (проведен текущий, косметический, аварийный  ремонт) 9 жилых помещений на 825 471.0 рублей:

Результаты выездной  проверки показали, что  из 9-ти  отремонтированных квартир  3 квартиры (общая стоимость ремонтных работ по  которым  составляет 461 228.0 рублей),  пустуют более 6 месяцев.        Не взимается плата за наем, расходуются бюджетные средства на их содержание.

Растет задолженность в бюджет города  по плате за наем муниципального жилья, которая на 01.01.2017 года составила 412.8 тыс. рублей.  За три последних  года  задолженность  выросла в  13 раз.

Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности никем не ведется.

Приняты меры.

В адрес администрации города было направлено представление КСК об устранении нарушений и замечаний.

Отчет Контрольно-счетной комиссии города Котельнича по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка состояния, содержания и использования муниципального жилого фонда города Котельнича в 2014-2017 годах» рассмотрен на заседании Котельничской городской Думы 30 августа  2017 года.

Принято решение Думы от 30.08.2017 № 92 «О повышении эффективности работы по содержанию и использованию муниципального жилого фонда», в котором в адрес Контрольно-счетной комиссии города Котельнича поручено проконтролировать в 3 квартале 2018 года устранение замечаний по итогам проверки и представить информацию в Котельничскую городскую Думу до 10.10.2018 года.

Проведена проверка «Эффективность использования бюджетных средств при реконструкции объектов  электросетевого хозяйства по ул. Радужной, Цветочной (пос. Восточный) г. Котельнича, постановка  на учет реконструированного имущества».

Проверка показала:

Реконструкция объектов  электросетевого хозяйства в пос. Восточный осуществлялась в 2009 – 2010 годах по двум муниципальным контрактам.

В результате недостаточного контроля со стороны администрации города  не была взыскана с Подрядчика неустойка (пени) за нарушение договорных обязательств в части сроков выполнения работ в сумме 151.2 тыс. рублей в 2009 году и в сумме 1 475.2 тыс. рублей в 2010 году.

Смета на выполнение работ по реконструкции электрических сетей отсутствует.

В ходе выездной проверки, целью которой  было  проверить наличие  и   фактическое использование объектов  электросетевого хозяйства, находящихся в поселке Восточном,    при визуальном осмотре установлено: в поселке Восточном в наличии находятся  6 объектов из которых 4 объекта общей балансовой стоимостью 256 000.00 рублей,  не используются за ненадобностью.

Все вышеперечисленные объекты общей балансовой стоимостью 6 815 739.52 рублей по данным управления имуществом и земельными ресурсами города  числятся в Реестре муниципального имущества

Фактически принято к  бухгалтерскому учету 2 действующих  объекта электросетевого хозяйства в пос. Восточный, общая балансовая стоимость которых составляет 6 559 739.52 рублей.

В нарушение требований по организации ведения бухгалтерского учета объекты реконструкции электросетевого хозяйства в поселке Восточном с 2010 года не ставились на учет в качестве основных средств. Все это время они не являлись  объектом  налогообложения (по налогу на имущество организаций), соответственно не начислялся налог на имущество организаций.

До 2017 года в бухгалтерском учете администрации города объекты реконструкции электросетевого хозяйства пос. Восточный числились в капитальных вложениях,  с  2017 года объекты реконструкции  приняты  в состав основных средств.

Предложено  администрации города обратить  внимание на необходимость демонтажа неиспользуемых деревянных опор и висящих проводов в целях безопасности жителей поселка.

Проверки в школах города:

Во исполнение решения Котельничской городской Думы в июне месяце  были проведены выездные  проверки в школах города, на базе которых в 2017 году  организована работа летних оздоровительных лагерей.   В проверке участвовала депутат Котельничской городской Думы   Пасынкова Светлана Васильевна.

В 2017 году, как и в предыдущие годы, питание детей было организовано на базе школьных столовых в  4 лагерях с дневным пребыванием детей (№1, №2, №3, и №5).

Выездные  мероприятия  проведены в начале и в конце  работы летних оздоровительных лагерей: 08 июня (посетили все 4 школы), 23 июня (посетили 3 и 5 школы, где были нарушения), 24 июня (последний день работы лагеря в 5 школе) и 27 июня 2017 года (последний день работы лагеря в 1,2 и 3 школах).

Целью выездных  мероприятий  было  проверить устранение нарушений в части составления и обновления  меню, наличия ежедневного меню – требования на выдачу продуктов питания со склада (из кладовой), выдачи так называемых «сухих пайков».

Результаты выездных  мероприятий показали:

1. Меню по – прежнему однообразное. На 2017 год, за исключением школы № 3,  не обновлялось (третий год подряд одно и то же).

Следовательно,  меры не приняты (нормы питания не проанализированы), и по – прежнему имеет место превышение норм потребления  высококалорийных  продуктов (кондитерские, колбасные изделия,  крупы и макаронные изделия) и занижение норм питания по  другим продуктам, важным для растущего организма  ребенка  (кисло - молочные продукты, творог, рыба, фрукты).

2. В школьных лагерях по - прежнему допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре (в нарушение норм санитарно-эпидемиологических требований).

3. Меню-требования заполняются нерегулярно.

Меню-требование на выдачу продуктов питания относится к первичной документации и является запросом на выдачу определенного количества продуктов, необходимого для приготовления нужного количества блюд. Составляется ежедневно и учитывает нормы раскладки мяса, круп, овощей, фруктов и пр. на одну готовую порцию, а также число детей.

Заполнение документа производится непосредственно в момент выдачи-получения продуктов питания. На основе меню-требования происходит списание продуктов, хранящихся на складе, и принятие их в пищеблоке.

То есть отсутствие меню-требования – это  нарушение в учете продуктов питания, что может привести к  недостаче продуктов питания в результате хищения.

Таким образом,        результаты выездных проверок показали, что выявленные замечания и нарушения полностью не устранены, хотя их устранение не требует никаких материальных вложений, и  были допущены из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны отдельных руководителей муниципальных образовательных учреждений.

КСК предложено  управлению образования и управлению финансов  усилить контроль за организацией питания детей в детских оздоровительных лагерях.

Отчет Контрольно-счетной комиссии города Котельнича по результатам проверок в школах города, на базе которых в 2017 году  была организована работа летних оздоровительных лагерей рассмотрен на заседании Котельничской городской Думы 30 августа  2017 года.

Принято решение Думы от 30.08.2017 № 95 «О повышении эффективности работы по организации  летнего отдыха и занятости детей», в котором Контрольно-счетной комиссии города Котельнича поручено провести в 2018 году контрольные мероприятия по исполнению предписаний КСК  по результатам проверок организации летнего отдыха в 2016 и 2017 годах.

В случае  не устранения замечаний применить к должностным лицам меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством.

Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий направлены председателю Котельничской городской Думы.

По результатам контрольных мероприятий в адрес объектов контроля направлено 10 представлений и 2 предписания с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков, все представления в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной комиссии были поставлены на контроль.

В отчетном году осуществлялся контроль реализации представлений и информационных писем. Проводился анализ и оценка полноты реализации объектами контроля представлений, информационных писем, выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, недостатков и ликвидации их последствий, анализ соответствия решений и принятых мер по содержанию требований, предложений и рекомендаций, указанных в представлениях, информационных письмах.

На момент формирования настоящего Отчета 7 представлений снято с контроля.

Согласно представленным информациям нарушения и недостатки, установленные Контрольно-счетной комиссией, в основном устранены.

Предложения, внесенные по результатам проверок, выполнены, либо находятся в стадии выполнения, так как требуют постоянного мониторинга и анализа.

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной комиссии.

Проводимые Контрольно-счетной комиссией экспертно-аналитические мероприятия в 2017 году были направлены на обеспечение единой системы контроля, реализуемого на стадиях:

1) проведения экспертизы проекта решения Котельничской городской Думы о бюджете города на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Подготовлено заключение КСК.

2) мониторинга исполнения бюджета за отчетный период, а также вносимых изменений в показатели бюджета города.

В рамках данных мероприятий Контрольно-счетной комиссией проводились:

Экспертиза отчета об исполнении бюджета города  за 6, 9 месяцев 2017 года.  Подготовлено 2 заключения КСК.

Экспертиза проектов решений  Котельничской городской Думы о внесении изменений и дополнений в бюджет города на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Подготовлено 7 заключений КСК.

Кроме того, в 2017 году проведены следующие экспертно-аналитические мероприятия:

Проверка учета расходных обязательств и оценки объема средств бюджета города, необходимых для их исполнения в  соответствии с порядком ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Котельнич   в 2016 году и на 2017 год.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлен ряд недостатков и нарушений  при ведении реестра расходных обязательств:

- отображение   в качестве правовых оснований возникновения расходных обязательств не соответствующих (ненадлежащих) нормативных правовых актов;

- некорректное заполнение формы реестра в части отражения суммы расходных обязательств;

- неверное отображение (а также отсутствие) в реестре расходных обязательств кодов бюджетной классификации;

-  Порядок ведения реестра расходных обязательств города Котельнича, утвержденный  постановлением администрации  города Котельнича  от 18.08.2009 № 513  требует обновления с учетом вносимых изменений в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Котельниче, а так же сменой руководителя управления финансов (в части возложения на него функции контроля за выполнением постановления).

Приняты меры.

Управлением финансов устранены все выявленные недостатки и нарушения в реестре  расходных обязательств.

Принято постановление администрации города от 10.03.2017 № 139 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования городской округ город Котельнич".

Проверка соблюдения главными распорядителями бюджетных средств города Котельнича  требований к составлению и исполнению бюджетной сметы за 2016 год и на 2017 год.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия   по двум  ГРБС  (отдел культуры, управление образования) установлены  замечания и нарушения при утверждении и ведении бюджетных смет.

Кроме того, установлено,  что утвержденные показатели бюджетной сметы отдела культуры не соответствуют  доведенным до него лимитам бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций отдела на 100.0 рублей.

Приняты меры.

Управлением финансов устранены все выявленные недостатки и нарушения. Внесены изменения в  бюджетные сметы отдела культуры и управления образования.    

Проверка соблюдения сроков и правил составления сводной бюджетной росписи расходов бюджета города Котельнича, доведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до   распорядителей и получателей  бюджетных средств  за 2016 год и на 2017 год.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия   замечания и нарушения отсутствуют.  Сводная бюджетная роспись на 2016 и на 2017 годы утверждена своевременно, в течение 2-х дней со дня принятия решения о бюджете.

Показатели  сводной бюджетной росписи  соответствуют решению о  бюджете  города на 2016 год. Расхождений в объемах бюджетных ассигнований не установлено.

Проведен «Анализ задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах по объектам муниципальной собственности города Котельнича в 2016 году».

В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлен ряд существенных недостатков:

- рост  задолженности  по взносам на капитальный ремонт по объектам муниципальной собственности  составил в 2016 году 1585.1 тыс. рублей к уровню 2015 года (401.5 тыс. рублей); увеличивающийся  размер задолженности ведет к  риску возникновения  дополнительных  расходов  бюджета города на оплату штрафных санкций;

- установлены случаи включения в расчеты взносов помещений, исключенных из реестра муниципального жилого фонда, несоответствия  (завышения и занижения)  площадей жилых помещений;

-  не утвержден Порядок осуществления оплаты взносов на  капитальный  ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части  муниципальных  жилых помещений в городе Котельниче.

Предложено администрации города  обратить внимание на достоверность расчетов взносов на  капитальный  ремонт общего имущества в многоквартирных домах по объектам муниципальной собственности.

Принять меры к снижению задолженности взносов на капитальный ремонт по объектам муниципальной собственности.

Приняты меры.

Администрацией города уточнены площади жилых помещений и права регистрации на жилые площади, указанные в заключении Контрольно-счетной комиссии.

Эти изменения согласованы с организациями, управляющими данным жилым фондом и направлены в Фонд капитального ремонта для корректировки реестра муниципального жилого фонда.

Заключения по результатам экспертно-аналитических мероприятий направлялись  для  рассмотрения председателю городской Думы, главе города (при необходимости).

Информация  о результатах экспертно-аналитических мероприятий размещалась  на сайте муниципального образования город Котельнич.

Взаимодействие Контрольно-счетной комиссии с Контрольно-счетной палатой Кировской области и правоохранительными органами.

Сотрудничество Контрольно-счетной комиссии с Контрольно-счетной палатой Кировской  области и другими контрольно-счетными органами муниципальных образований области незаменимо при реализации многих важнейших задач, в условиях построения единой системы контрольно-счетных органов Российской Федерации, координации их действий, выработки единой методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

Председатель Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича принимает ежегодно  участие в семинарах,  кустовых совещаниях, проводимых  Контрольно-счетной палатой Кировской  области. В ходе которых рассматриваются  итоги работы контрольно-счетных органов Кировской области  и актуальные вопросы совершенствования внешнего финансового муниципального контроля, задачи на текущий год и проблемы становления и развития системы внешнего финансового контроля.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами Контрольно-счетная комиссия по запросам органов прокуратуры представляет информацию о результатах контрольной и аналитической деятельности.

Основными направлениями сотрудничества являются:

обмен информацией о событиях и фактах, в которых усматриваются правонарушения по отношению к бюджетным средствам, а также муниципальному имуществу;

проведение в пределах своей компетенции мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений;

проведение совместных мероприятий (при необходимости).

Обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии.

Деятельность Контрольно-счетной комиссии в отчетном 2017 году была направлена на повышение качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

Согласно штатному расписанию, утвержденному распоряжением Контрольно-счетной комиссии от 20 декабря 2016 года № 20  «Об утверждении штатного расписании Контрольно-счетной комиссии города Котельнича», численность Контрольно-счетной комиссии с 01.01.2017  составляет 1 единица (председатель).

Председатель Контрольно-счетной комиссии имеет высшее образование (экономическое).

Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии предусматривается в финансировании одной штатной единицы в полном объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на нее полномочий. Расходы на обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии предусматриваются в бюджете города  отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с решением Котельничской городской Думы  от 14 декабря 2016 года № 51 «Об утверждении  бюджета  муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» утверждена сумма лимитов бюджетных обязательств на содержание Контрольно-счетной комиссии в размере  543,3 тыс. рублей.

Кассовое исполнение лимитов бюджетных обязательств в 2017 году составило 543,3 тыс. рублей.

Информационная деятельность.

В соответствии с принципами гласности, закрепленными в Положении «О Контрольно-счетной комиссии», в отчетном периоде уделялось внимание прозрачности и информационной открытости в работе.

Информационные материалы о работе Контрольно-счетной комиссии размещаются на официальном сайте администрации города Котельнича.

Задачи на  2018 год.

Контрольно-счетная комиссия в 2018 году продолжит внешний финансовый контроль в рамках полномочий Федерального Закона №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Приоритетной задачей в работе Контрольно-счетной комиссии, как и в предыдущие годы, останется обеспечение контроля за формированием и исполнением бюджета города.

План КСК на 2018 год сформирован с учетом поручений Думы и  предложений Контрольно-счетной палаты Кировской области.

Независимо от тематики и объектов контроля ключевой задачей каждого контрольного и экспертно-аналитического мероприятия,  является оценка эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.

В рамках совместных мероприятий с Контрольно-счетной  палатой Кировской области в 2018 году планируется проведение проверок:

В 1 квартале – «Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятий государственной программы Кировской области «Развитие культуры» на 2013-2020 годы.

Во 2 квартале – «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Поддержка и развитие малого предпринимательства» на 2013-2020 годы за 2016-2017 год и истекший период 2018 года».

В 3 квартале -  «Проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятий подпрограммы «Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в рамках государственной программы Кировской области «Развитие образования» на 2014-2020 годы».

Председатель Контрольно-счетной

комиссии  города Котельнича:                                         Л.В.Родионова

 
13 апреля 2018 года

1. В 1 квартале 2018 года,  во исполнение пункта 2 решения Котельничской городской Думы от 29.11.2017 № 126 «О содержании и ремонте улично-дорожной сети города Котельнича», Контрольно-счетной  комиссией города Котельнича  помимо визуального наблюдения за состоянием дорог и тротуаров в городе в зимний период, проведены 6 выездных проверок с составлением актов.

 

Результаты проверок состояния дорог и тротуаров в городе показали:

 

1.Работы по посыпке проезжей части дорог и тротуаров противогололедными материалами  производятся с опозданием, что приводит к образованию снежного наката и гололедицы.

 

2. Погрузка, вывозка снега с обочин дорог в установленные контрактом сроки (в течение 3 суток с момента образования снежных валов высотой свыше 0.5 м) не производится.

 

3. Расчистка второстепенных дорог от снега, снежных валов производится не своевременно (в течение 3 суток с  момента выпадения осадков до устранения последствий снегопада).

 

4. Несвоевременная  расчистка дорог, в основном второстепенных (замерзание раскатанной каши из реагентов, снега и льда) приводит к образованию колей. Колейность, в частности, наблюдалась на ул. Тургенева.

 

Кроме того, Контрольно-счетной комиссией ежедневно отслеживалась информация с сайтов информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, на которых жители города высказывают претензии к администрации города,  делятся (и обмениваются)  информацией о некачественной, несвоевременной  очистке  дорог и тротуаров от снега и подсыпке противогололедными материалами, о работе снегоуборочной техники на улицах города (которые часто ездят по городу безрезультатно (попусту тратя горючее): с большой скоростью и поднятым отвалом).

В основном нарекания со стороны населения на очистку улиц: Восточная, Добролюбова, Соловьева, Овражная, Калинина, Декабристов, Герцена, Школьная, в районе ремзавода, часть улицы Луначарского между Пушкина и диагностическим центром. Вовремя не чистятся, снег с обочин не вывозится, обочины сужены, колеи по колено.

Проверкой в администрации города установлено следующее:

Муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог и инженерных сооружений города в 2018 году подписан 12 января 2018 года.

 

Стоимость работ по контракту составляет 7 000 000.00 рублей.

В 1 квартале представлено к оплате:

В январе  - 6 актов выполненных работ на общую сумму  1040 382,00 рубля. Оплата 100%.

В феврале представлено к оплате 8 актов выполненных работ на общую сумму  736 266.00 рублей. Оплата 100%.

В марте  представлено к оплате 13 актов выполненных работ на общую сумму  841 118.00 рублей. Оплата 100%.

Таким образом, в 1 квартале оплачено работ по текущему содержанию дорог на общую сумму 2 490 926.0 рублей, что составляет 35.6% от суммы контракта.

 

Муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию тротуаров города Котельнича в 2018 году подписан 26 января 2018 года.

 

Стоимость работ по контракту составляет 2 000 000.00 рублей.

 

В 1 квартале представлено к оплате:

В январе акты выполненных работ к оплате  не представлены.

В феврале представлено к оплате 13 актов выполненных работ на общую сумму  181 000.00 рублей. Оплата 100%.

В марте представлено к оплате 25 актов выполненных работ на общую сумму  350 000.00 рублей. Оплата 100%.

Таким образом, в 1 квартале оплачено работ по содержанию тротуаров на общую сумму 531 000.0 рублей, что составляет 26.6% от суммы контракта.

 

В 1 квартале т.г. администрация города исправно исполняла обязанности Заказчика  по контрактам в части оплаты выполненных работ.

Чего не скажешь о Подрядчике.

Как показали результаты проверок, дороги (как и тротуары) чистились нерегулярно, особенно второстепенные. Отчего много нареканий со стороны населения. Штрафные санкции к Подрядчику не применялись, так как проверки не проводились.

Информация администрации о проведении работ размещалась на сайте МО всего 2 раза: 23.01.2018 - по расчистке улиц города от снега  и 02.02.2018 – о проводимых работах по вывозу снега с обочин.

Информация о деятельности управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры на сайте города размещается нерегулярно (последний раз - за 1 полугодие 2017 года). Соответственно нет в открытом доступе  сведений  о том, сколько выездов и выходов  проведено специалистами администрации с целью промежуточного контроля и приёмки выполненных работ по текущему содержанию улично-дорожной сети.

В аукционном задании к муниципальному контракту (пункт 26)  в адрес администрации города предусмотрено ежедневно проводить мониторинг состояния всего объема улично-дорожной сети и инженерных сооружений с целью выявления недостатков содержания улично-дорожной сети города,  информирование о плане работ уполномоченного лица администрации города.

Данный пункт администрацией города не выполняется.

В решении Думы от 21.02.2018 года (п. 1.5.) записано в адрес главы города: «Организовать ежедневное размещение на сайте муниципального образования  информацию о выполненных работах, в частности, по содержанию улично-дорожной сети, предусмотрев возможность обратной связи.

Данный пункт решения Думы администрацией города не выполняется.

2. Закончена проверка использования бюджетных средств, направленных в 2016-2017 годах на реализацию мероприятий государственной программы Кировской области «Развитие культуры» на 2013 -2020 годы, муниципальной программы «Развитие культуры городского округа города Котельнича».

Проверки проводились в отделе   культуры города Котельнича, администрация города, учреждениях культуры: «Городские библиотеки», «Архив города Котельнича»,  «Котельничский краеведческий музей»,  «Котельничский городской Дом культуры»,  «Детская школа искусств г. Котельнича Кировской области».

Установлены    нарушения  п.4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 № 570 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников культуры, искусства и кинематографии (в редакции от 19 сентября 2017 года) в МБУ «Котельничский городской Дом культуры» и МБУ «Котельничский краеведческий музей», которые привели к завышению месячного фонда заработной платы, учитываемого при формировании бюджета города.

В нарушение  ст. 179 БК РФ своевременно не проводится   актуализация муниципальной  программы «Развитие культуры».

 

В нарушение Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный  контракт на ремонт здания МБУ «Котельничский городской Дом культуры» исполнен с отклонениями от   условий муниципального  контракта.

 

Установлены  случаи предоставления МБУ «Котельничский городской Дом культуры»  муниципальных  площадей под торговлю и другие мероприятия без оформления предусмотренных законодательством документов.

 

Установлены признаки конфликта интересов в МБУ «Котельничский краеведческий музей» и МБУ «Котельничский городской Дом культуры».

Установлены нарушения в применении Прейскуранта цен на экскурсионное и индивидуальное посещение музейных экспозиций и выставок музея.

 

Не заключен  договор на возмещение расходов на оплату коммунальных услуг ООО «ГОРОД-ИНФОРМ», которому в соответствии с договором аренды передано во временное владение и пользование муниципальное нежилое помещение  площадью 9.1 кв.метров.

В адрес руководителей учреждений культуры, заведующего отделом культуры,  главы города  направлены представления об устранении выявленных нарушений.

Отчет о результатах проверки направлен председателю Котельничской городской Думы. Результаты проверки будут рассмотрены на заседании Котельничской городской Думы в мае месяце 2018 года.

 

3.  По поручению Контрольно-счетной палаты Кировской области   обследованы  5 объектов областного недвижимого имущества, используемых для осуществления пожарной охраны в городе Котельниче. Отчет о результатах обследования с материалами  фото фиксации объектов направлен в Контрольно-счетную  палату  Кировской области.

4. В первом квартале текущего года КСК проведен анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными  администраторами (главными распорядителями)  средств бюджета города Котельнича.

Выводы по результатам проверки:

В 2017 году главными администраторами доходов и главными распорядителями средств бюджета города применялись в основном формы предварительного и текущего контроля  за деятельностью  подведомственных учреждений:

предварительный контроль (до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности, формирования и утверждения муниципального задания, договорных соглашений и других документов);

текущий контроль (в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнения муниципальных заданий, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями).

 

Последующий контроль ГРБС (за исключением Управления финансов), который  осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований и при выполнении муниципальных заданий, выполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, за финансово-хозяйственной деятельностью  подведомственных учреждений в 2017 году  не осуществлялся.

Не выполнены требования статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса в части установления порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств внутреннего финансового контроля в отношении самих себя как объектов контроля, а также внутреннего финансового аудита

 

Предложено: Главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств:

1. Обеспечить выполнение требований Бюджетного кодекса РФ и распоряжения  администрации города  от 20.09.2011 № 128  "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения  финансового контроля за подведомственными учреждениями, осуществляемого администрацией города Котельнича" в части осуществления внутреннего муниципального финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, а также за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета  города Котельнича и бюджета Кировской области.

2. Обеспечить организацию и осуществление внутреннего финансового контроля в отношении самих себя как объектов контроля, а также внутреннего финансового аудита в соответствии с требованиями статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса.

5. В соответствии с  планом  работы Контрольно-счетной комиссии города Котельнича на 2018 год в период с 23 марта  по 10 апреля 2018  года проведена внешняя проверка бюджетной отчетности 6 главных администраторов бюджетных средств.      Внешняя проверка бюджетной отчетности проведена камерально.  По итогам внешней проверки оформлено 6 актов.

Выводы по результатам внешней  проверка бюджетной отчетности ГРБС:

Бюджетная отчетность главных администраторов (распорядителей)  бюджетных средств города Котельнича  за 2017 год в целом составлена в соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 28 декабря 2010 г. №191н.

Фактов недостоверных отчетных данных и искажения бюджетной отчетности, осуществления расходов, непредусмотренных бюджетом, или с превышением бюджетных ассигнований проведенной проверкой не установлено.

6. 06.02., 15.02. и 05.03. 2018 года Контрольно-счетной комиссией проведены 3 экспертизы  проекта  решения   Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 13.12. 2017 № 132  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», по результатам которых подготовлены 3 заключения КСК.

 
30 января 2018 года

В соответствии с планом  работы КСК на 2018 год,  с  15  января 2018 года   Контрольно-счетной комиссией проводится  контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2016-2017 годах на реализацию мероприятий государственной программы Кировской области «Развитие культуры» на 2013 -2020 годы и муниципальной программы «Развитие культуры города Котельнича».

Объекты  контрольного мероприятия: отдел  культуры города Котельнича;   учреждения культуры города: «Городские библиотеки», «Архив города Котельнича»,  «Котельничский краеведческий музей»,  «Котельничский городской Дом культуры», «Детская школа искусств», Центр отдыха и туризма города Котельнича.


В 1 квартале текущего года по поручению Котельничской городской Думы Контрольно-счетной комиссией с участием депутатов Котельничской городской Думы регулярно осуществляется  проверка зимнего содержания автомобильных дорог местного значения и тротуаров города:

1. Очистка  проезжей части центральных дорог, перекрестков, пешеходных переходов, карманов остановочных платформ пассажирского автотранспорта, парковок по центральным улицам, съездов во дворы съездов на второстепенные улицы от снега, снежных валов, удаление снежно-ледяных накатов с проезжей части дорог, в том числе мест стоянок автомобилей;

2. Очистка  проезжей части второстепенных дорог, перекрестков, подъездов от снега, снежных валов, удаление снежно-ледяных накатов с проезжей части дорог;

3. Россыпь противогололедных материалов на  проезжую часть дорог, перекрестков, подъездов к автобусным остановкам, подъезды к парковкам по центральным улицам;

4. Очистка от снега и подсыпка  противогололедными материалами тротуаров механизированная и ручная.


Результаты   проверок  будут рассмотрены на заседании Котельничской городской Думы в апреле 2018 года.

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект решения Котельничской городской Думы

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА  КОТЕЛЬНИЧА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Котельничской городской Думы

«Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»

 

Заключение Контрольно-счетной комиссии на проект решения Котельничской городской Думы «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»   подготовлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса  Российской Федерации, решения Котельничской городской Думы от 17.12.2014 № 68 «Об утверждении   Положения  «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области»,  иными нормативными правовыми актами Кировской области и  города Котельнича.

Полномочия Контрольно-счетной комиссии на осуществление экспертизы проекта бюджета города закреплены статьей 157 Бюджетного кодекса  Российской Федерации и Положением о Контрольно-счетной комиссии.

Экспертиза проекта решения о бюджете  города Котельнича  на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов проведена в целях соблюдения органами местного самоуправления города  бюджетного и иного законодательства при разработке и принятии бюджета города, анализа объективности планирования доходов и расходов бюджета.

 

Контрольно-счетной комиссией  проанализированы представленный администрацией города  прогноз социально-экономического развития города Котельнича  на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов, структура и содержание проекта решения, приложения к проекту, документы и материалы, представленные одновременно с ним.

1.1. Текстовая часть проекта решения.

1. Проект решения о бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов  содержит 30 статей, повторяющие положения аналогичных статей проекта  решения о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов,  за исключением:

- статьи 19 проекта, по тексту которой исключаются автономные учреждения. Постановлением администрации города муниципальное автономное учреждение Центр культуры и туризма переименован с 31.05.2017 года в муниципальное бюджетное учреждение Центр отдыха  и туризма города Котельнича;

 

- добавлена статья 20 с текстом «Установить что, заключение и оплата муниципальными бюджетными учреждениями договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд учреждений, подлежащих исполнению за счет субсидий, представляемых из бюджета города в соответствии со статьями 78.1 и 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, производится в пределах средств указанных субсидий,  с учетом ранее принятых и неисполненных обязательств. Данные договоры заключаются на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств бюджета города лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий таким учреждениям»;

 

- в статье 22  в перечень иных некоммерческих организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, которым предоставляются субсидии из бюджета города, добавлена автономная некоммерческая спортивная организация «Спортклуб К-43»;

 

- добавлена статья 28 с текстом «Установить, что органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, не вправе принимать решения, приводящие к увеличению в 2018 году штатной численности работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, за исключением случаев, когда федеральными законами или законами Кировской области органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями».

Ограничения в отношении увеличения в 2018 году численности работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений установлены, в том числе в связи  с тем, что финансовая самостоятельность города ограничена, поскольку доходная часть бюджета города в 2018 году будет обеспечена на 55% безвозмездными поступлениями.

 

2.  В Пояснительной  записке  к проекту решения  не содержится  подробная информация  о расходах бюджета, осуществляемых в рамках  муниципальных  программ   и непрограммных направлениях деятельности органов местного самоуправления.

 

3.  В Пояснительной  записке  к проекту решения  отсутствует  подробная информация  в разрезе  неналоговых доходах бюджета.

 

4.  В Приложении 2 к Пояснительной записке в рамках муниципальной программы «Сохранение и развитие улично-дорожной сети, организация транспортного обслуживания населения города Котельнича» на 2017-2021 годы в состав расходов Дорожного фонда включены расходы на организацию речных пассажирских перевозок в сумме 1 701.1 тыс. рублей.

Данные расходы  не относятся к расходам Дорожного фонда, и  в Приложении № 8 к проекту решения  отражены  в разделе «Транспорт».

 

 

В ходе экспертизы  проекта бюджета проанализировано соответствие проекта решения Положению о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

В ходе проверки установлено:

I. Составление проекта бюджета города регламентируется статьями 27-28 главы VI «Составление проекта бюджета города».

 

1. В соответствии со ст.27 (п.4) составление проекта бюджета города основывается на:

1) Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

2) прогнозе социально-экономического развития города;

3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

4) бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

5) государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ.

Выполнение п.4. ст.27  соблюдено. Формирование параметров бюджета  города на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов  осуществлялось в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики города и основано на показателях прогноза социально-экономического развития города.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов  разработаны в рамках реализации  Бюджетного послания Президента Российской Федерации и направлены на обеспечение преемственности бюджетной политики города Котельнича.

 

2. Статьей  27.1. Положения  предусмотрено долгосрочное бюджетное планирование. Бюджетный прогноз города на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития города на соответствующий период.

Бюджетный прогноз города Котельнича  утвержден постановлением администрации города от 09.02.2016 № 58 (в редакции постановления от 23.12.2016 № 878).

В соответствии с Порядком разработки и утверждения бюджетного прогноза города Котельнича на долгосрочный период, утвержденным постановлением администрации города от 03.02.2016 № 44, проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза), за исключением показателей финансового обеспечения  муниципальных программ, направляется в Котельничскую городскую Думу в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом решения о бюджете.

В составе документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете 10 ноября 2017 года, отсутствует  уточненный проект бюджетного прогноза (с учетом изменений по расходам).

Анализ показателей  представленного проекта бюджетного прогноза (по доходам и расходам) 01 ноября 2017 года в сопоставлении с показателями проекта бюджета и прогноза социально-экономического развития города  приведен ниже в таблице.

Таблица 1.

 

Доходы

Расходы

 

в проекте

бюджета

в прогнозе

СЭР

в бюджетном прогнозе

в проекте

бюджета

в прогнозе

СЭР

в бюджетном прогнозе

2017 год (ожидаемое исполнение)

332 797.6

332 797.6

332 797.6

 

345 423.8

 

 

345 423.8

 

 

345 423.8

 

2018 год

299 375.7

299 375.7

299 375.7

300 207.8

300 240.9

300 240.9

2019 год

270 622.1

270 622.1

270 622.1

269 903.8

269 999.0

269 999.0

2020 год

284 044.6

284 044.6

284 044.6

281 202.1

281 299.7

281 299.7

 

 

3. Статьей 28 установлена разработка прогноза социально-экономического развития  города на период не менее трех лет.

Разработка прогноза социально-экономического развития города осуществляется управлением экономического развития администрации города Котельнича.   Одновременно с прогнозом социально-экономического развития управление экономического развития администрации города готовит пояснительную записку к нему с обоснованиями параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами, с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

 

Фактически Прогноз социально-экономического развития города в составе документов к проекту решения  представлен в городскую Думу без пояснительной записки.

 

II. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета города регламентируется статьями 29-31 главы VII Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Котельниче.

 

1. В статье 29  утвержден состав показателей решения о бюджете.

Состав показателей в проекте решения соответствует ст. 29 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

 

2. Статья 31 определяет документы и материалы, предоставляемые одновременно   с проектом бюджета города.

Пакет документов и материалов представленный  с проектом решения Котельничской городской Думе соответствует требованиям статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 31 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области.

3. Статья 31.1  определяет порядок внесения  и рассмотрения проекта решения о бюджете на рассмотрение  городской Думы.

КСК отмечает, что проект решения о бюджете  вносился администрацией города  на рассмотрение  городской Думе  своевременно, хотя и   дважды: 01 ноября  2017 года и 10 ноября 2017 года (с учетом рекомендаций депутатов Котельничской городской Думы, выработанных по итогам депутатских слушаний по проекту бюджета). Установленный законодательно срок - не позднее 15 ноября 2017 года.

Для целей финансового обеспечения непредвиденных расходов статьей 81 БК РФ предусматривается создание в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

В представленном проекте решения резервный фонд администрации города  Котельнича предусмотрен в объеме   200,0 тыс. рублей  в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов  и не превышает  3% от общего объема расходов.

Анализ исходных показателей для составления проекта бюджета города Котельнича на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов

Таблица 2

 

2017 год

оценка

2018 год прогноз

2019 год прогноз

2020 год прогноз

Количество предприятий и организаций, зарегистрированных на территории города, в том числе:

268

265

262

260

крупные и средние

74

70

70

70

Число прибыльных предприятий и организаций

130

130

130

131

Число убыточных предприятий и организаций

39

39

39

38

Прибыль прибыльных предприятий и организаций, тыс. рублей

137 086.5

137 752.8

139 766.9

142 172.4

Убыток организаций, тыс. рублей

9 824.0

9 305.0

8 974.0

8 553.0

Оборот организаций по всем видам деятельности по полному кругу, тыс. рублей

8 122 108.1

8 406 381.9

8 709 011.6

9 013 245.0

Отгружено товаров собственного производства, тыс. рублей

2 276 716.7

2 399 070.2

2 512 611.3

2 634 291.8

Оборот розничной торговли, тыс. рублей

3 339 305.9

3 368 691.8

3 444 251.5

3 578 832.2

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, тыс. рублей

146 752.7

90 370.6

96 979.0

370 564.1

Численность постоянного населения, человек

23 916

23 816

23 716

23 619

Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб./чел.

15 875.7

16 384.9

16 964.3

17 585.5

Реальные денежные доходы населения, в % к предыдущему году

99.1

98.4

98.9

99.2

Численность занятого населения, человек

9 313

9 220

9 208

9 194

Фонд оплаты труда, тыс. рублей

2 101 162.7

2 188 274.3

2 287 071.3

2 396 057.7

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника, рублей

18 801.3

19 778.3

20 698.2

21 717.6

Оборот предприятий и организаций города по хозяйственным видам экономической деятельности за январь-декабрь 2018 года составит 8406 381.9 тыс. рублей, темп роста к январю-декабрю 2017 года -  103,5%.

За 2017 год крупными и средними промышленными предприятиями города произведено и отгружено продукции на 2 276 716.7 тыс. рублей, темп роста к уровню соответствующего периода прошлого года составляет 105,8 процента.

Инвестиции в основной капитал в 2018 году прогнозируются  ниже ожидаемой оценки 2017 года  на 38.4% и составят 90 370.6 тыс. рублей;

прибыль прибыльных предприятий прогнозируется  выше ожидаемой оценки на 0.5 % и составит 137 752.8 тыс. рублей;

оборот розничной торговли составит 3 368 691.8 тыс. рублей, с ростом к ожидаемой оценке  2017  года на 0.9 %.

численность занятого населения сократится на 1.0 % и составит в 2018 году 9 220 человек;

фонд оплаты труда на 2018  год планируется в размере 2 188 274.3 тыс. рублей с  ростом к  ожидаемой оценке  2017 года на 4.1%.

Согласно прогнозу  социально-экономического развития города на 2018 год и на период до 2020 года не ожидается существенного роста объемов промышленного производства.

По оценке  2017 года  численность занятых в экономике города  составит  10 947 человек. По сравнению с 2016 годом численность занятых в экономике снизится  на 26 человек или на 0.2%, а уровень зарегистрированной безработицы на конец 2017 года  составит  1.5%.

По прогнозу на  2018 год  численность занятых в экономике города  составит  10 855 человек,  со снижением к оценке 2017 года на 92 человека или на 0.8%. Ожидается, что уровень зарегистрированной безработицы в  2019  и 2020 годах  не изменится и составит 1.5%.

Ожидается, что среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по итогам 2017 года составит 18 801.3  рублей и вырастет в 2018  году до 19 778.3 рублей или на 5.2%, к 2020  году среднемесячная номинальная заработная плата 1 работника составит 21 717.6  рублей.

Исходя из Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Котельнича,   при реализации налоговой политики города Котельнича  на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов особое внимание планируется уделить мобилизации доходов. Целями налоговой политики являются сохранение восстановление налоговой базы, легализация её скрытых сегментов, увеличение собираемости платежей в бюджет города, отмена неэффективных налоговых льгот.

Для достижения указанных целей  налоговая политика города  будет направлена на проведение целенаправленных мероприятий по сокращению имеющейся задолженности по налогам в рамках межведомственной комиссии по легализации налоговой базы, повышение эффективности работы по легализации скрытой заработной платы, увеличение  неналоговых доходов бюджета и доходов от оказания дополнительных платных услуг муниципальными учреждениями, отказ от предоставления новых налоговых льгот, отмену неэффективных налоговых льгот.

 

Достижение цели бюджетной политики города Котельнича  на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов - обеспечение  устойчивости бюджетной  системы и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом, продолжение работы по созданию стимулов рационального и экономного использования бюджетных средств предусмотрено посредством решения следующих задач:

- повышение  эффективности бюджетных расходов;

- устойчивое исполнение бюджета города;

- обеспечение сбалансированности бюджета;

- снижение рисков неисполнения расходных обязательств;

- контроль за расходованием бюджетных средств.

 

Поддержанию финансовой стабильности бюджета города будет способствовать реализация долговой политики, направленной на поддержание долговой нагрузки на экономически безопасном уровне.

Основными направлениями долговой политики являются замещение дорогостоящих коммерческих заимствований бюджетными кредитами, своевременное исполнение долговых обязательств и снижение расходов на обслуживание муниципального долга, направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета города на досрочное погашение долговых обязательств или замещение планируемых к привлечению заемных средств.

Основные направления бюджетной политики города на 2018 год и на плановый период  2019 и 2020 годов разработаны на основе преемственности Основных направлений бюджетной политики города  на 2017 - 2019 годы и учитывают основные направления бюджетной политики, которые определяют задачи в сфере формирования и исполнения расходов бюджета на предстоящий период.

Оценка достоверности ожидаемого исполнения бюджета города  за текущий год

Ожидаемое исполнение бюджета за 2017 год в целом по доходам по оценке администрации  (представленной в составе документов к проекту решения) может составить 332 797.6 тыс. рублей (за 2016 год  поступило 355 439.0 тыс. рублей), со снижением темпов роста до 93,6%, в том числе:

- налоговых и неналоговых доходов поступит 115 384.4 тыс. рублей, со снижением темпов роста до 92,7%, из них поступления  налоговых доходов составят  138 416.3 тыс. рублей, с  темпом  роста до 101.3%, неналоговых  доходов  23 031.9  тыс. рублей, со снижением темпов роста до 65.1 %.

 

На заседании постоянной депутатской комиссии  Котельничской городской Думы по экономике, муниципальной собственности, налогам, бюджету 14 ноября 2017 года, учитывая текущие показатели развития экономики города, предбанкротное  состояние отдельных предприятий (в том числе Котельничского мачтопропиточного завода),  администрации города было предложено достоверно оценить ожидаемое исполнение бюджета города по доходам за 2017 год.

15ноября 2017 года  Контрольно-счетной комиссией  направлен запрос в адрес главы города,  о представлении уточненной (реальной) оценки ожидаемого исполнения бюджета в 2017 году.

В результате пересмотра  ожидаемой оценки  ожидаемое исполнение бюджета города  по налоговым и неналоговым доходам  в 2017 году может уменьшиться на 12 265.9 тыс. рублей и   составить  126 150.4 тыс. рублей (ожидалось 138 416.3 тыс. рублей). В том числе  налоговых доходов поступит меньше на  8 977.1 тыс. рублей,  неналоговых  доходов может поступить ещё меньше на  3 288.8 тыс. рублей.

 

Динамика основных  параметров бюджета на 2018 - 2020 годы

 

Динамика основных параметров  проекта решения  «Об утверждении  бюджета города Котельнича на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» представлена в таблице 3.

 

Таблица 3

Наименование

показателей

2017 год

(оценка),

тыс. руб.

2018 год

(прогноз),

тыс. руб.

2019 год

(прогноз),

тыс. руб.

2020 год

(прогноз),

тыс. руб.

Доходы

332 797.6

299 375.7

270 622.1

284 044.6

Расходы

345 423.8

300 207.8

269 903.8

281 202.1

Дефицит

- 12 626.2

- 832.1

+ 718.3

+ 2 842.5

 

Проектом решения на 2018 год доходы и расходы запланированы ниже уровня оценки 2017 года: по доходам снижение на 33 421.9 тыс. рублей, по расходам снижение составит 45 216.0 тыс. рублей.

 

На протяжении планового периода 2019 – 2020 годы предполагается изменение общего объема и доходов и расходов бюджета,  как в сторону уменьшения, так и увеличения. На 2019 год доходы предусмотрены в объеме 90,4 процента к уровню предыдущего года, расходы – 90,0 процентов или меньше на 28 753.6 тыс. рублей и 30 304.0 тыс. рублей соответственно. Доходы на 2020 год запланированы выше параметров  2019 года на 13 422.5 тыс. рублей, расходы – на 4502042,211 298.3 тыс. рублей, или на 4.2 процента.

 

Динамика основных параметров бюджета города на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов характеризуется дефицитным бюджетом 2018 года и профицитом  бюджета в 2019-2020 годах.

 

Доходы бюджета

Доходы бюджета города в 2018 году   предусмотрены  в сумме 299 375.7 тыс. рублей, что составляет  93.3 % ожидаемого исполнения 2017 года, на 2019 год – 270 622.1 тыс. рублей, на 2020 год – 284 044.6 тыс. рублей.

Основные показатели, характеризующие доходы бюджета города и динамику  поступления доходов в бюджет приведены ниже  в таблице 4.

Таблица 4

Наименование доходов

2017 год

оценка

тыс. руб.

2018 год

прогноз

тыс. руб.

2019 год

прогноз

тыс. руб.

2020 год

прогноз

тыс. руб.

1

4

5

6

7

НАЛОГОВЫЕ И  НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

126 150.4

134 609.0

136 779.6

143 596.9

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

106 407.3

112 579.6

117 858.6

124 829.5

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

19 743.1

22 029.4

18 921.0

18 767.4

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ, в том числе

194 381.3

164 766.7

133 842.5

140 447.7

Дотации

42 105.0

50 121.0

37 790.0

42 583.0

Субсидии

53 491.4

25 800.5

10 129.6

10 129.6

Субвенции

98 060.1

87 866.0

85 922.9

87 735.1

иные МБТ

0.0

814.2

0.0

0.0

Безвозмездные поступления от негосударственных организаций

125.5

82.5

0.0

0.0

Прочие безвозмездные поступления

599.3

82.5

0.0

0.0

ВСЕГО ДОХОДОВ

320 531.7

299 375.7

270 622.1

284 044.6

 

В составе доходов бюджета города налоговые доходы в 2018 году составят 112 579.6 тыс. рублей  и по сравнению с 2017 годом  прогнозируются с ростом на 6 172.3 тыс. рублей или на 5.8 %.

Неналоговые доходы прогнозируются в сумме  22 029.4  тыс. рублей с ростом к 2017 году на 2 286.3 тыс. рублей или на 11.6 %.

В 2018 году прогнозируется снижение безвозмездных  поступлений на 29 614.6 тыс. рублей или на 15,2%, за счет сокращения субсидий на 51,8% и субвенций на 10,4%.

Налоговые доходы бюджета

Проектом решения предлагается утвердить на 2018 год налоговые доходы в сумме 112 579.6 тыс.  рублей, на 2019 год – 117 858.6 тыс.  рублей, на 2020 год – 124 829.5 тыс.  рублей.

Структура налоговых доходов бюджета города в 2017-2020 годах приведена ниже в таблице.

Таблица 5

Тыс. рублей

Показатели

2017 год

оценка

2018 год

прогноз

2019 год

прогноз

2020 год

прогноз

сумма

уд. вес

%

сумма

уд. вес

%

сумма

уд.вес

%

сумма

уд.вес

%

Налоговые доходы всего,

в том числе:

106 407.3

100

112 579.6

100

117 858.6

100

124 829.5

100

Налог на доходы физических лиц

65 107.5

61.2

70 144.2

62.3

73 282.4

62.2

76 780.5

61.5

Доходы от уплаты акцизов

1 496.2

1.4

1 559.5

1.4

1 663.4

1.4

1 632.2

1.3

Налог, взимаемый по УСНО

1 918.6

1.8

2 440.9

2.2

2 448.3

2.1

2 460.5

2.0

Единый налог на вмененный доход

17 421.0

16.4

16 800.0

14.9

17 100.0

14.5

17 500.0

14.0

Налог, взимаемый с применением патентной системы

1 227.0

1.1

1 207.8

1.1

1 258.5

1.1

1 310.1

1.0

Налог на имущество физических лиц

5 060.0

4.8

5 610.0

4.9

5 876.0

5.0

6 170.0

4.9

Налог на имущество организаций

6 800.0

6.4

7 252.2

6.4

8 598.0

7.3

11 213.2

9.0

Земельный налог

4 237.0

4.0

4 350.0

3.9

4 417.0

3.7

4 548.0

3.6

Государственная пошлина

3 140.0

2.9

3 215.0

2.9

3 215.0

2.7

3 215.0

2.7

 

Основную долю в поступлениях налоговых доходов (от 92.5 % в 2018 году до 93.1%  в 2020 году) по-прежнему будут составлять 3 источника: налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход и имущественные налоги.

 

Налог на доходы физических лиц остается одним из самых значимых налогов доходной части бюджета города, его ожидаемое поступление в 2018 году составит  70 144.2 тыс.  рублей, что выше ожидаемой оценки 2017 года на 5 036.7 тыс. рублей, или на 7.7 процента.

Из пояснительной записки следует, что  в 2018 году прогноз поступления налога на доходы физических лиц рассчитан исходя из фонда оплаты труда в размере 2 182 092.2  тыс. рублей.  Поступления НДФЛ по расчету спрогнозированы  в  сумме 70 144.2  тыс. рублей.

По прогнозу СЭР города фонд оплаты труда в 2018  году составит  2 188 274.3 тыс. рублей или на 0.3% больше прогнозируемого.     Следовательно, и поступления НДФЛ могут увеличиться на 198.7 тыс. рублей.

Анализ динамики  плановых и фактических поступлений НДФЛ, исходя из фонда оплаты труда, приведен ниже в таблице.

 

ФОТ, тыс. рублей

НДФЛ, тыс. рублей

 

в проекте бюджета

(прогноз)

факт

(из прогноза СЭР)

прогноз

Поступило

2016 год

2 054 118.6

2 010 534.2

66 688,7

64 428.3

2017 год оценка

2 064 103.3

2 101 162.7

67 497.9

65 107.5

2018 год  прогноз

2 182 092.2

2 188 274.3

70 144.2

70 342.9-прогноз по ФОТ 2 188 274.3

 

В 2017 году прогноз поступления налога  на доходы физических лиц был рассчитан исходя из фонда оплаты труда в размере 2 064 103,3 тыс. рублей.  Поступления НДФЛ по расчету прогнозировались в  сумме 67 497.9 тыс. рублей, фактически ожидаются в 2017 году в сумме 65 107.5 тыс. рублей.

По уточненной оценке (из прогноза СЭР) фонд оплаты труда составит в 2017 году  2 101 162.7 тыс. рублей или на 2.3% больше изначально прогнозируемого. Соответственно, и поступления НДФЛ должны увеличиться на 1 211.9 тыс. рублей. (67 497.9  + 1 211.9 = 68 709.8). Ожидается,   что поступит в 2017 году 65 107.5 тыс. рублей НДФЛ. Отклонение составляет 3 602.3  тыс. рублей. В недоимке на 01 января 2017 года было 877.9 тыс. рублей НДФЛ, на 01 июля 2017 -  1 422.3 тыс. рублей.

Причинами низкого исполнения плановых назначений может послужить  рост  задолженности по НДФЛ или завышение ФОТ при формировании бюджета.

 

Поступление в бюджет города доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, прогнозируется  в 2018 году в сумме  1 559.5 тыс.  рублей, на 2019 год планируется увеличение поступлений налога до 1 663.4 тыс.  рублей, или на 6.7 %, в 2020 году снижение поступлений до  1 632.2  рублей.

Расчет прогноза по  доходам  от уплаты акцизов на нефтепродукты, выполнен Министерством финансов Кировской области по установленным дифференцированным  нормативам  отчислений в местные бюджеты.

 

Налоги на совокупный доход запланированы в 2018 году в сумме 20 448.7 тыс. рублей, в том числе по единому налогу на вмененный доход – 16 800.0 тыс. рублей.

По оценке администрации ожидаемое исполнение бюджета города  в 2017 году по  единому налогу на вмененный доход может составить17 421.0 тыс. рублей, темп снижения  к уровню 2016 года - 89.3%.

В материалах и документах к проекту решения поступление налога в бюджет города (по нормативу 100%) прогнозируется в следующих объемах:

- 16 800.0 тыс. рублей в 2018 году, со снижением на  96.4%;

- 17 100.0 тыс. рублей в 2019 году, с темпом роста 101.8%;

- 17 500.0 тыс. рублей в 2020 году, с темпом роста  102.3%.

 

Прогноз поступлений единого налога на вмененный доход на 2018 год, который   включен в общий объем доходов бюджета города,  рассчитан главным администратором налоговых доходов - Межрайонной ИФНС России № 8 по Кировской области.

 

Имущественные налоги запланированы в 2018 году в общей сумме 17 212.2  тыс. рублей.

В материалах и документах к проекту решения поступление налога на имущество организаций в бюджет города (по нормативу 20%) прогнозируется в следующих объемах:

- 7 252.2 тыс. рублей в 2018 году, с темпом роста  106.6%;

- 8 598.0 тыс. рублей в 2019 году, с темпом роста 118.6%;

- 11 213.2 тыс. рублей в 2020 году, с темпом роста  130.4%.

Расчет прогноза  поступлений налога на имущество организаций на 2018 год произведен администрацией города на основе показателей  налоговой базы и прогнозируемых темпах роста остаточной балансовой стоимости основных фондов с учетом  предприятий, находящихся в процедурах банкротства и ликвидации, изменения  налоговых преференций, дополнительных поступлений в виде неисполненных обязательств налогоплательщиков.

Сумма поступлений налога на имущество организаций увеличена  по объектам недвижимого имущества, указанным в пункте 1 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из кадастровой стоимости этих объектов.

 

Поступление налога на имущество физических лиц в бюджет города (по нормативу 100%) прогнозируется в следующих объемах:

- 5 610.0 тыс. рублей в 2018 году, с темпом роста  110.9%;

- 5 876.0 тыс. рублей в 2019 году, с темпом роста 104.7%;

- 6 170.0 тыс. рублей в 2020 году, с темпом роста  105.0%.

Прогноз поступлений налога на имущество физических лиц на 2018 год   рассчитан главным администратором налоговых доходов - Межрайонной ИФНС России № 8 по Кировской области.

 

Поступление земельного налога в бюджет города (по нормативу 100%) прогнозируется в следующих объемах:

- 4 350.0 тыс. рублей в 2018 году, с темпом роста  102.7%;

- 4 417.0 тыс. рублей в 2019 году, с темпом роста 101.5%;

- 4 548.0 тыс. рублей в 2020 году, с темпом роста  103.0%.

Прогноз поступлений земельного налога на 2018 год   рассчитан главным администратором налоговых доходов - Межрайонной ИФНС России № 8 по Кировской области.

 

По государственной пошлине расчет прогноза осуществлялся главными администраторами исходя из ожидаемого поступления госпошлины за текущий финансовый год и показателей, характеризующих увеличение (уменьшение) количества регистрационных действий и размеров государственной пошлины, установленных главой 25.3 Налогового кодекса Российской федерации.

 

Поступление государственной пошлины в 2018  году прогнозируется в объеме 3 215.0 тыс.  рублей, что выше ожидаемой оценки 2017 года на 75.0 тыс.  рублей (на 2,4%).

В 2019 и  2020 годах   поступление государственной пошлины прогнозируется  на уровне   2018 года -   3 215.0 тыс.  рублей.

 

По данным  администрации города в прогнозе бюджета города на 2018 год учтена недоимка по налоговым платежам в сумме 3 750 557.0 тыс. рублей,  без учета недоимки отсутствующих должников и организаций, не осуществляющих деятельность, а также находящихся в процедурах банкротства,  по состоянию на 01.07.2017 года (по  информации Межрайонной ИФНС России № 8 по Кировской области).

 

Объем недоимки по налоговым доходам,

включенный в доходную часть бюджета города на 2018 год

Таблица 6

тыс. рублей

Показатели

Объем недоимки (задолженности)  в бюджеты всех уровней по состоянию на 01.07.2017

Недоимка, невозможная к взысканию

Недоимка,

реальная к взысканию

% недоимки, учтенный в в бюджете

Всего по налоговым доходам,

в том числе:

7 806 840.0

4 056 283.0

3 750 557.0

48.0

Налог на доходы физических лиц

1 422 305.0

235 782.0

1 186 523.0

83.4

Упрощенная система налогообложения, патенты

3 172 572.0

1 790 209.0

1 382 363.0

43.6

Единый налог на вмененный доход

624 499.0

411 998.0

212 501.0

34.0

Налог на имущество физических лиц

1 323 873.0

718 203.0

605 670.0

45.7

Налог на имущество организаций

217 845.0

124 731.0

93 114.0

42.7

Земельный налог (организаций и физических лиц)

1 045 746.0

775 360.0

270 386.0

25.9

 

Неналоговые доходы бюджета

Неналоговые  доходы  бюджета города  на 2018 год планируются в объеме 22 029.4 тыс. рублей, что на 1 002.5 тыс. рублей или 4.4 процента ниже  ожидаемого поступления неналоговых доходов за  2017  год.

В плановом периоде 2019 и 2020 годов прогнозируется ежегодное снижение поступления неналоговых доходов:

- 22 029.4 тыс. рублей в 2018 году, или   95.6%;

- 18 921.0 тыс. рублей в 2019 году, 85.9%;

- 18 767.4 тыс. рублей в 2020 году, 99.2%.

 

Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходов бюджета города незначителен и составляет от 7.4 процента в 2018 году до 6.6 процента в 2020 году.

При снижении общего показателя неналоговых доходов по отдельным его составляющим доходным источникам предусмотрен рост.

Таблица 7

тыс. рублей

Виды доходов

Ожидаемое исполнение 2017 года

Прогноз

на 2018 год

Прогноз

на 2019 год

Прогноз

на 2019 год

2018 год к ожидаем.

2017 года

тыс. рублей

%

Неналоговые доходы всего

19 743.1

22 029.4

18 921.0

18 767.4

+ 2 286.3

111,6

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности

в том числе:

14 242.0

16 260.7

15 826.1

15 675.5

+ 2 018.7

114.2

аренда за земли до разграничения

7 880.0

9 152.1

9 037.3

9 037.3

+ 1 272.1

116.1

аренда за земли находящихся в собственности городских округов

2 005.0

2 629.0

2 653.4

2 653.4

+ 624.0

131.1

аренда помещений

3 295.0

3 279.6

3 035.4

2 984.8

- 15.4

99.5

плата за наем муниципального жилья

1 062.0

1 200.0

1 100.0

1 000.0

+ 138.0

113.0

перечисление части прибыли МУП

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

787.8

341.0

341.0

341.0

- 446.8

43.3

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

1 251.5

1 066.6

1 066.6

1 066.6

- 184.9

85.2

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, в т.ч.:

944.3

2 922.2

220.0

215.0

+ 1 977.9

309.5

реализация имущества

614.1

2 772.2

70.0

65.0

+ 2 158.1

451.4

продажа земли до разграничения

309.3

150.0

150.0

150.0

- 159.3

48.5

продажа земли, находящейся в собственности МО

20.9

0.0

0.0

0.0

- 20.9

0.0

Штрафы, санкции

2 360.0

1 408.0

1 440.0

1 442.0

- 952.0

59.7

Прочие неналоговые всего

157.0

30.9

27.3

27.3

- 126.1

19.7

 

Основным источником поступления неналоговых доходов бюджета города  являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Поступление доходов от использования муниципального имущества в 2018 году предусмотрено в сумме 22 029.4 тыс. рублей, что выше ожидаемой оценки 2017 года на 2 286.3 тыс.  рублей (на 11,6%).

В плановом периоде 2019 и 2020 годов объемы поступлений спрогнозированы со  снижением на  3 108.4  тыс.  рублей в 2019 году и на 3 262 .0 тыс. рублей  в 2020 году.

 

В составе доходов от использования имущества планируются следующие источники:

 

- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, планируются  на 2018 год в сумме 9 152.1 тыс. рублей  и плановый период 2019 и 2020  годов по  9 037.0 тыс. рублей ежегодно, исходя из норматива зачисления в бюджет города 100%.

Рост поступлений арендной платы в 2018 году  к ожидаемой оценке 2017 года  составит 1 272.1 тыс.  рублей или 16.1%.

- доходы, получаемые в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, предусмотрены на 2018  год  в размере 2 629.0 тыс. рублей, что выше уровня ожидаемой оценки 2017 года на 624.0 тыс. рублей или на 31.1%.

В плановом периоде  2019 и 2020  годов планируется ежегодно получать по  2 653.4тыс. рублей доходов, получаемых в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, исходя из норматива зачисления в бюджет города 100%.

 

- доходы от сдачи в аренду имущества на 2018 год спрогнозированы в сумме  3 279.6 тыс.  рублей, на 2019 год – 3 035.4 тыс.  рублей и на 2020 год – 2 984.8  тыс.  рублей.

Снижение расходов  в 2018 году к ожидаемой оценке 2017  года составит 15.4 тыс. рублей (0.5%).

В расчете  (обосновании) данного прогноза, представленного   администратором доходов, указаны только итоговые цифры. Исходные данные отсутствуют.

- доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий в 2018 году  и плановом  периоде  2019 и 2020 годы,  не прогнозируются.

 

- прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (плата за наем) предусмотрены в бюджете 2018 года  в сумме 1 200.0 тыс.  рублей,  что выше уровня ожидаемой оценки 2017  года на 138.0 тыс. рублей или на 13.0%.

В 2019-2020 годах  прогнозируется ежегодное снижение  поступлений платы за наем муниципального имущества:  до  1 100.0 тыс. рублей (на 8.3%) в 2019 году,  и до  1000.0 тыс. рублей (на 9.1%) в 2020 году.

В расчете  (обосновании) данного прогноза, представленного   администратором доходов, указаны только итоговые цифры. Исходные данные для расчета отсутствуют.

 

Прогноз поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в проекте решения  на 2018  год составляет  341.0 тыс. рублей, что ниже  ожидаемой оценки текущего года в 2.3 раза.

На 2019-2020 годы прогноз по плате за негативное воздействие на окружающую среду запланирован на уровне 2018 года  в размере 341.0 тыс. рублей.

В прогнозе поступления данного доходного источника на 2018 год,  рассчитанном   администратором доходов – Управлением Росприроднадзора по Кировской области,  прогноз платы за негативное воздействие на окружающую среду по городу Котельничу  составляет 361.0 тыс. рублей, что не соответствует прогнозу администрации на 20.0 тыс. рублей. Сведения о задолженности по данному доходному источнику отсутствуют.

При расчете прогноза  платы за негативное воздействие на окружающую среду  администратором доходного источника учтены  положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относительно  внесения  изменений по категориям плательщиков и объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия.

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 2018 год  и на плановый период  2019-2020 годы прогнозируются администраторами доходов  в   сумме 1 066.6 тыс. рублей ежегодно, что ниже ожидаемой оценки 2017  года на 184.9 тыс. рублей.

В проекте  решения прогнозируется  ежегодное снижение доходов от реализации муниципального имущества: с  2 772.2 тыс. рублей в 2018 году  до  70.0 тыс. рублей в 2019 году и до 65.0 тыс.  рублей в  2020 году.

Прогноз составлен главным администратором - Управлением имуществом и земельными ресурсами города  с учетом объектов, планируемых к приватизации на 2018 год.

В прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2018 год включено 6 объектов недвижимого имущества с общим планируемым доходом в сумме  2 772.2 тыс. рублей.

В плановом периоде  2019  и 2020 годов  продажа объектов на торгах не прогнозируется.

От продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ежегодно (в 2018-2020 годах)  будет поступать по 150,0 тыс. рублей (за 3 участка по 50.0 тыс. рублей), что ниже уровня оценки 2017 года на 159,3 тыс. рублей или на 48.5%.

Объем поступлений определен главным  администратора доходов – Управлением имущества и земельными ресурсами города Котельнича.

 

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа в проекте бюджета в 2018 году  и плановом  периоде 2019- 2020 годы не планируются.

 

Поступление штрафов, санкций, возмещения ущерба на 2018 год прогнозируется в сумме 1 408.0 тыс.  рублей, ниже ожидаемой оценки 2017 года на 952.0 тыс.  рублей (59.7%).

На 2019 год планируется поступление в сумме 1 440.0 тыс. рублей (102.3 % к предыдущему году), на 2020 год – 1 442.0 тыс. рублей (на уровне  предыдущего года).

 

Проектом решения о бюджете безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрены в виде:

 

- дотаций на 2018 год в сумме 50 121.0 тыс. рублей, на 2019 год - 37 790.0 тыс. рублей, на 2020 год – 42 583.0 тыс. рублей;

 

- субвенций на 2018 год в сумме 87 866.0 тыс. рублей, на 2019 год – 85 922.9 тыс. рублей, на 2020 год –87 735.1 тыс. рублей;

 

- субсидий на 2018 год в сумме 25 800.5 тыс. рублей, на 2019 год –10 129.6 тыс. рублей, на 2020 год –10 129.6 тыс. рублей;

 

- иных межбюджетных трансфертов на 2018 год в сумме 814.2 тыс. рублей, на 2019 год  и  на 2020 год поступлений не предусмотрено.

 

- прочих безвозмездных поступлений от негосударственных организаций на 2018 год в сумме 82.5 тыс. рублей, на 2019 год  и  на 2020 год поступлений не предусмотрено.

По  запросу        Контрольно-счетной  комиссии, направленному в администрацию города, и в соответствии с  рекомендациями  постоянной депутатской комиссии  по экономике, муниципальной собственности, налогам, бюджету администрацией города  15 ноября 2017 года направлено письмо в МРИ ИФНС России № 8 по Кировской области  о предоставлении подробных расчетов по всем администрируемым налоговым доходам на 2018 – 2020 годы по городу Котельничу, с уточнением о включении в прогнозные показатели сумм в разрезе налогов по ЗАО «Котельничский мачтопропиточный завод».

Расходы бюджета города

1. Анализ паспортов, перечня и объемов финансирования муниципальных программ.

Согласно документам и материалам к проекту решения о бюджете, проект бюджета города  на 2018- 2020 годы сформирован на основе 14 муниципальных программ.

В соответствии с проектом решения  расходы бюджета города  на реализацию муниципальных программ на 2018 год планируются в объеме 297 333.6  тыс. рублей, на 2019 год – 261 867.6 тыс. рублей, на 2020 год – 267 569.8 тыс. рублей, что составляет 99,0%, 97,0% и 95,2% от общего объема расходов бюджета соответственно.

Из 14-ти государственных программ по четырем программам финансирование в 2018 году предусмотрено исключительно за счет средств бюджета города на весь период их реализации.

МП «Содействие занятости населения города» - 652.3 тыс. рублей;

МП «Восстановление и содержание муниципального жилого фонда» - 4 194.0  тыс. рублей;

МП «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города» - 2 736.1 тыс. рублей;

МП «Управление муниципальным имуществом города» -  1 797.6  тыс. рублей.

 

Программные расходы приведены ниже в таблице.

Таблица 8

Тыс. руб.

 

Наименование Программы

(сокращенное)

2017 год

план

2018 год

прогноз

2019 год

прогноз

2020 год

прогноз

"Развитие образования»

153 435.2

142 601.5

138 544.2

140 356.1

"Развитие культуры»

21 537.5

29 835.3

29 127.1

29 127.2

"Развитие физической культуры и спорта»

16 322.2

15 590.1

15 536.1

15 536.1

"Содействие развитию гражданского общества»

2 560.4

2 774.1

862.6

862.6

"Содействие занятости населения»

833.5

652.3

652.3

652.3

"Обеспечение безопасности и жизнедеятельности»

2 778.9

2 736.1

2 736.1

2 736.1

Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры

3 900.0

8 852.4

600.0

1 600.0

"Энергоэффективность и развитие энергетики»

16 157.5

15 565.0

15 065.0

16 115.0

"Сохранение и развитие улично-дорожной сети»

19 184.6

18 889.3

11 416.1

13 416.1

"Управление муниципальным имуществом»

3 105.1

1 797.6

516.7

496.7

"Развитие муниципального управления»

32 398.6

38 150.1

37 524.5

37 324.7

"Благоустройство на территории города»

4 685.8

5 442.9

4 142.9

4 202.9

"Восстановление и содержание муниципального жилого фонда»

3 964.0

4 194.0

4 144.0

4 144.0

«Формирование современной городской среды»

0.0

10 252.9

1 000.0

1 000.0

Итого

280 863.3

297 333.6

261 867.6

267 569.8

 

В общем объеме программных расходов основная доля в размере 48.0%, приходится на реализацию муниципальной  программы «Развитие образования»  (142 601.5 тыс. рублей).

 

Проект  муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования городской  округ город Котельнич Кировской области» на  2018 – 2022 годы не представлен в Контрольно-счетную комиссию города  для проведения финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы.

Расходы по муниципальной программе в проекте бюджета города предложены к утверждению  на 2018 год в объеме 10 252.9 тыс. рублей.

Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры в городском округе городе Котельниче Кировской области на 2014-2023  годы не утверждена Котельничской городской Думой, хотя в бюджете предусмотрены расходы на ее реализацию  в 2018 году в сумме 8 852.4  тыс. рублей.

 

Структура расходов бюджета на 2018 – 2020 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к общей сумме расходов представлена в следующей таблице:

Таблица 9

Тыс. руб.

Расходы

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

утверждено в бюджете

прогноз

прогноз

прогноз

Всего

286 711.5

300 207.8

269 903.8

281 202.1

Общегосударственные вопросы

35 754.7

39 878.0

43 375.8

48 972.2

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

2 400.9

2 408.1

2 408.1

2 408.1

Национальная экономика

22 618.2

24 974.6

16 679.6

18 659.6

Жилищно-коммунальное хозяйство

29 246.3

45 593.7

25 006.9

27 116.9

Образование

160 339.5

139 797.9

137 405.7

137 731.7

Культура и кинематография

15 540.6

15 429.5

15 329.5

15 329.5

Социальная политика

10 695.7

13 431.1

11 157.3

12 643.2

Физическая культура и спорт

8 261.6

16 094.9

16 040.9

16 040.9

Обслуживание государственного

и муниципального долга

1 854.0

2 600.0

2 500.0

2 300.0

 

Анализ изменений объемов бюджетных ассигнований по разделам бюджетной классификации в среднесрочном периоде (2018-2020 годы) показал, что по сравнению с утвержденными объемами расходов на 2017 год:

1. Ежегодно увеличиваются объемы ассигнований по разделам:

-  «Общегосударственные вопросы» - с 35 754.7  тыс. рублей в  2017 году до 48 972.2   тыс. рублей  к   2020 году;

-  «Физическая культура и спорт» - с 8 261.6  тыс. рублей в  2017 году до 16 040.9   тыс. рублей  к   2020 году;

-  «Обслуживание государственного  и муниципального долга» - с 1 854.0  тыс. рублей в  2017 году до 2 300.0   тыс. рублей  к   2020 году.

 

По остальным разделам бюджетной классификации объемы ассигнований уменьшаются или остаются  на уровне 2017 года.

 

Анализ распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы».

Объем бюджетных ассигнований в 2018 – 2020 годах  в рамках данного раздела  предусмотрен:

- на функционирование высшего должностного лица муниципального образования город Котельнич в сумме 973.6 тыс. рублей ежегодно;

- на функционирование представительного органа муниципального  образования город Котельнич в сумме 2 330.9 тыс. рублей ежегодно;

- на обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии  муниципального образования город Котельнич в сумме 543.3 тыс. рублей ежегодно;

- на функционирование  администрации города Котельнича  в сумме 15 620.3   тыс. рублей в 2018 году, по 15 631.3  тыс. рублей в 2019 – 2020 годах;

- на резервные фонды   в сумме 200.0  тыс. рублей ежегодно;

- на другие общегосударственные вопросы  в сумме 20 203.9  тыс. рублей в 2018 году, 23 696.3  тыс.рублей в 2019 году и  29 292.5   тыс.рублей в 2020  году.

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Наибольшие объемы бюджетных ассигнований по разделу  в 2018 – 2020 годах предусмотрены на реализацию  одной муниципальной программы "Обеспечение безопасности и жизнедеятельности населения города Котельнича" в сумме 2 408.1 тыс. рублей ежегодно, в том числе:

- на обеспечение выполнения функций Единой дежурно-диспетчерской службой  в сумме 1 125.6  тыс. рублей ежегодно;

- на обеспечение мер пожарной безопасности в сумме 313.4  тыс. рублей ежегодно;

- на содержание спасательного поста в сумме 264.2  тыс. рублей ежегодно;

- на другие вопросы в области  национальной безопасности и правоохранительной деятельности в сумме 704.9  тыс. рублей ежегодно.

 

 

Раздел 0400 «Национальная экономика»

Наибольшие объемы бюджетных ассигнований в 2018 – 2020 годах предусмотрены  на финансирование дорожного хозяйства (дорожные фонды) – 71.5 %  в 2018 году, 58.2% в 2019 году и 62.7% в 2020 году.

По подразделу Транспорт» предусмотрены расходы на организацию речных пассажирских перевозок в сумме 1 701.1  тыс. рублей ежегодно.

Расходы на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения в городе мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных запланированы в сумме 58,0 тыс. рублей ежегодно.

На другие вопросы в области  национальной экономики предусмотрены расходы в сумме 5 357.3  тыс. рублей в 2018 году, 5 215.5  тыс. рублей в 2019 году и  5 195.5 тыс. рублей в 2020  году.

 

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Таблица 10

Тыс. руб.

Наименования подраздела

2018год

удельный вес

(%)

2019 год

удельный вес

(%)

2020 год

удельный вес

(%)

Жилищное хозяйство

4 194.0

9.2

4 144.0

16.6

4 144.0

15.3

Коммунальное хозяйство

11 302.4

24.8

3 400.0

13.6

4 450.0

16.4

Благоустройство

30 097.3

66.0

17 462.9

69.8

18 522.9

68.3

Всего по разделу

45 593.7

100.0

25 006.9

100.0

27 116.9

100.0

 

Основной объем расходов бюджета города  по разделу «Жилищно- коммунальное хозяйство» в период 2018-2020 годов планируется направить на финансирование  расходов на благоустройство.

 

Раздел 0700 «Образование»

 

Удельный вес подразделов в общем объеме финансирования по разделу «Образование», характеризуется следующими данными.

Таблица 11

Тыс. руб.

Наименования подраздела

2018 год

удельный вес

(%)

2019 год

удельный вес

(%)

2020 год

удельный вес

(%)

Дошкольное образование

62 192.8

44.5

62 192.8

45.3

62 192.8

45.2

Общее образование

58 400.9

41.8

58 725.9

42.7

59 051.9

42.9

Дополнительное образование детей

16 349.5

11.7

13 632.3

9.9

13 632.3

9.9

Молодежная политика

579.7

0.4

579.7

0.4

579.7

0.4

Другие вопросы в области образования

2 275.0

1.6

2 275.0

1.7

2 275.0

1.6

Всего по разделу

139 797.9

100.0

137 405.7

100.0

137 731.7

100.0

 

Основной объем расходов бюджета города  по разделу «Образование» планируется направить на финансирование общего и дошкольного образования.

Раздел 0800 «Культура и кинематография»

 

Удельный вес подразделов в общем объеме финансирования по разделу «Культура и кинематография», характеризуется следующими данными.

 

Таблица 12

Тыс. руб.

Наименования подраздела

2018 год

удельный вес

(%)

2019 год

удельный вес

(%)

2020 год

удельный вес

(%)

Культура

14 815.8

96.0

14 715.8

96.0

14 715.8

96.0

Другие вопросы в области культуры и кинематографии

613.7

4.0

613.7

4.0

613.7

4.0

Всего по разделу

15 429.5

100.0

15 329.5

100.0

15 329.5

100.0

 

Основной объем расходов местного бюджета по разделу «Культура и кинематография» планируется направить на финансирование культуры.

Проектом решения о бюджете по разделу «Культура и кинематография» в 2018, 2019  и 2020 годах предусматриваются расходы на реализацию муниципальной программы  «Развитие культуры в городском округе городе Котельниче Кировской области" на 2017-2021 годы.

В рамках муниципальной программы  предусмотрены расходы в объеме 14 815.8 тыс. рублей в 2018 году, по 14 715.8 тыс. рублей в 2019 и 2020 годах, в том числе:

на финансовое обеспечение и обеспечение деятельности муниципальных учреждений:  Дому культуры в объеме 5 928.5 тыс. рублей ежегодно;  Музею в объеме 2 802.2 тыс. рублей ежегодно, Библиотеке в объеме 5 685.1 тыс. рублей ежегодно;

на проведение  мероприятий в сфере культуры в объеме 400.0 тыс. рублей в 2018 году и по 300.0 тыс. рублей в 2019 и 2020 годах.

 

 

Раздел 1000 «Социальная политика»

Согласно представленному проекту решения о бюджете, анализ динамики расходов бюджета по данному разделу показывает, что бюджетные ассигнования по разделу «Социальная политика» относительно предыдущего года в 2015 году сокращаются на 9 969,2 тыс. руб., в 2016 году на 1447.0  тыс. руб., в 2017 году увеличиваются на 3378.1 тыс. рублей.

 

Удельный вес подразделов в общем объеме финансирования по разделу «Социальная политика», характеризуется следующими данными:

 

Таблица 13

Тыс. руб.

Наименования подраздела

2018 год

удельный вес

(%)

2019 год

удельный вес

(%)

2020 год

удельный вес

(%)

Социальное обеспечение населения

928.8

6.9

928.8

8.3

928.8

7.3

Охрана семьи и детства

12 336.5

91.9

10 062.7

90.2

11 548.6

91.4

Другие вопросы в области социальной политики

165.8

1.2

165.8

1.5

165.8

1.3

Всего по разделу

13 431.1

100.0

11 157.3

100.0

12 643.2

100.0

 

Основной объем расходов бюджета в 2018 году по разделу «Социальная политика» планируется направить на финансирование социального обеспечения населения и охрану семьи и детства (98,8%).

 

Раздел 1100 «Физическая культура и спорт»

Удельный вес подразделов в общем объеме финансирования по разделу «Физическая культура и спорт», характеризуется следующими данными:

 

Таблица 14

Тыс. руб.

Наименования подраздела

2018 год

удельный вес

(%)

2019 год

удельный вес

(%)

2020 год

удельный вес

(%)

Массовый спорт

16 094.9

100.0

16 040.9

100.0

16 040.9

100.0

Всего по разделу

16 094.9

100.0

16 040.9

100.0

16 040.9

100.0

 

Проектом решения о бюджете по разделу «Физическая культура и спорт» в 2018, 2019 и 2020  годах предусматриваются расходы на реализацию муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в городском округе городе Котельниче Кировской области" на 2017-2021 годы, в рамках которой  предусмотрены расходы в сумме 15 590.1 тыс. рублей  на предоставление субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг,      на участие спортсменов и спортивных команд в областных, российских и международных соревнованиях и другие мероприятия в области спорта.

В рамках  муниципальной программы "Содействие развитию  гражданского общества, поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и укрепления единства российской нации  городского  округа города Котельнича Кировской области" на 2017-2021 годы запланированы расходы на предоставление субсидии  НП СК «Барс» и «Спортклуб К-43»  в сумме  504.8 тыс. рублей ежегодно.

 

Раздел 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга»

 

Бюджетные ассигнования местного бюджета по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» приведены в следующей таблице:

Таблица 15

Тыс. руб.

Наименования показателя

2017 год

утверждено в бюджете

2018 год

проект

2019 год

проект

2020 год

проект

1

2

3

4

5

Всего по разделу

1 854.0

2 600.0

2 500.0

2 300.0

Рост (снижение) предыдущему году (тыс. руб.)

-

+ 746.0

- 100.0

- 200.0

Рост (снижение) к 2017 году (тыс. руб.)

-

+ 746.0

+ 646.0

+ 446.0

 

Согласно проекту решения о бюджете на 2018 год планируются бюджетные ассигнования по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» в сумме 2 600.0  тыс. рублей (с ростом  по отношению к 2017 году на 40.2 %).

В 2019 году бюджетные ассигнования  на обслуживание муниципального долга прогнозируются в сумме 2 500.0  тыс. рублей,  в 2020 году в сумме       2 300.0  тыс. рублей.

Дефицит бюджета города и долговая политика

Дефицит бюджета города в 2018 году планируется в сумме 832.1 тыс. рублей.

Источниками финансирования дефицита бюджета города определены изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета в сумме 832.1 тыс. рублей.

В 2019 и 2020 годах  планируется профицитный бюджет города: в 2019 году профицит ожидается в сумме 718.3 тыс. рублей, в 2020 году сумме  2 842.5 тыс. рублей.

В проекте решения о бюджете на 2018-2020 годы установлено:

Предельный объем муниципального долга города на 2018 год устанавливается в размере 61 197.0 тыс. рублей. Верхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2019 года планируется в объеме 30 598.5 тыс. рублей.

Предельный объем муниципального долга на 2019  год устанавливается в размере 60 478.7 тыс. рублей. Верхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2020 года планируется в объеме 29 880.2 тыс. рублей.

Предельный объем муниципального долга на 2020 год устанавливается в размере 56 917.9 тыс. рублей. Верхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2021 года планируется в объеме 27 037.7 тыс. рублей.

Верхний предел муниципального долга не превышает предельного размера, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

Предоставление муниципальных гарантий в 2018 году и плановом периоде 2019 – 2020 годов не предусмотрено.

Выводы и предложения:

 

Проект решения Котельничской городской Думы «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» внесен на рассмотрение Котельничской городской Думы с соблюдением установленных сроков.

Представленный проект решения в целом соответствует требованиям ст. 184.1, 184.2 БК РФ в части полноты самого проекта решения, а также документов и материалов, представленных одновременно с ним.

В соответствии с положениями статей 170, 172 БК РФ  проект решения составлен на основе Бюджетного послания  Президента Российской Федерации,  прогноза социально-экономического развития города, основных направлениях бюджетной и налоговой политики,  бюджетном прогнозе на долгосрочный период, муниципальных программах.

 

В проекте решения соблюдены ограничения, установленные БК РФ, по объему муниципального долга и расходам на его обслуживания, размеру резервного фонда, а также бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

 

Вместе с тем, в ходе проведения экспертизы проекта решения о бюджете  имеются замечания:

 

Пояснительная записка к проекту решения не содержит  подробной информации   о расходах бюджета, осуществляемых в рамках  муниципальных  программ   и непрограммных направлениях деятельности органов местного самоуправления.

В Пояснительной  записке  к проекту решения  отсутствует  подробная информация  о   неналоговых доходах бюджета.  Имеются замечания по формированию доходов бюджета.

 

На основании изложенного с учетом выполнения замечаний и предложений, изложенных в заключении, Контрольно-счетная комиссия  считает, что проект  решения Котельничской городской Думы  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на  2018 год и плановый период 2019-2020 годов» может быть рассмотрен Котельничской городской Думой.

 

 

 

 

 

Председатель

Контрольно-счётной комиссии

города Котельнича                                                                  Л.В. Родионова

 
13 декабря 2017 года.

8-11  декабря 2017 года проведена  экспертиза      проекта   решения  Котельничской городской Думы о внесении поправок  в бюджет города на заседание Думы  13 декабря 2017 года.

Подготовлено   заключение на проект решения  Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 14.12. 2016 № 51 «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

 

28-29  ноября 2017 года в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации  Контрольно-счетной комиссией города Котельнича подготовлено заключение по результатам экспертизы  отчета об  исполнении бюджета города Котельнича  за 9 месяцев  2017 года, утвержденного постановлением администрации города  от 24.11.2017  № 850.

 

В ходе  проведенной экспертизы установлено:

 

В течение 9 месяцев 2017 года  в решение Котельничской городской Думы  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на  2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»,   5 раз  вносились изменения, в результате которых доходы  увеличены  на 44 922,2 тыс. рублей, расходы   на 57 552.9 тыс. рублей.

Фактически бюджет города за 9 месяцев 2017 года исполнен по доходам в сумме 238 990.8 тыс. рублей, или на 72,1% к  годовому плану, по расходам – 231 115.3. рублей, или на 67,1%. Профицит бюджета составил 7 875.5 тыс. рублей.

По сравнению  с аналогичным периодом 2016 года доходов поступило больше на 7 905.3 тыс. рублей, или на 3,2%, расходы снизились  на 15 312.4 тыс.  рублей, или на 6,2%.

По итогам 9 месяцев  прогноз поступления доходов бюджета города  на 2017  год был увеличен на 15,7% (на 44 922,2 тыс. рублей)  по сравнению с первоначально утвержденным объемом:  за счет увеличения безвозмездных поступлений на 45 402.5тыс. рублей (на 30,7%), неналоговых доходов на 141.2 тыс. рублей (на 0.6%) и уменьшения налоговых доходов на 621.5 тыс. рублей (на 0.5%).

Налоговые доходы за 9 месяцев 2017 года поступили  в бюджет города в сумме 72 560.6 тыс. рублей, что на 2 592.9 тыс. рублей (на 3,5%) меньше по сравнению с соответствующим периодом 2016 года.

Основными источниками снижения  налоговых доходов стали единый налог на вмененный доход (на 1 635.6 тыс. рублей, на 11.2%),  акцизы (на 355.6 тыс. рублей, на 23.6%), налоги, взимаемые по УСНО (на 209.3 тыс. рублей, на 12.5%).

В январе-сентябре 2017 года 63,6% налоговых доходов составили поступления налогов на доходы физических лиц и 17,9% - единого налога на вмененный доход.

 

Неналоговые доходы за 9 месяцев 2017 года поступили в бюджет города в сумме 14 0230 тыс. рублей (60,9%  уточненного прогноза на год), что на 11 047.3 тыс.рублей (на 44.1%) меньше по сравнению с соответствующим периодом 2016 года.

На изменение объема неналоговых доходов по сравнению с январем-сентябрем 2016 года существенное  влияние  оказало снижение поступления доходов от реализации имущества (на 10 094.2 тыс. рублей или в 20.7 раза).

 

В январе-сентябре 2017 года 70,6% неналоговых доходов составляли доходы от использования имущества,  находящегося в муниципальной собственности, 5.8% доходы от продажи муниципального имущества и земли. Плата за негативное воздействие на окружающую среду – 3.5%, доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (6,7%), доходы от уплаты штрафов, санкций и возмещения ущерба (12,2%), 1.2% - прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные поступления в январе-сентябре 2017 года составили  152 407.2 тыс. рублей, или 78,9% годового прогноза.     По сравнению с январем-сентябрем 2016  года их объем увеличился на 5 734.9 тыс. рублей, или на 3,9%.

На увеличение объема безвозмездных поступлений по сравнению с соответствующим периодом 2016 года основное влияние оказало увеличение  поступлений из областного бюджета дотаций (на 751.5 тыс. рублей, на 2,4%) и субсидий (на 14 013.8 тыс. рублей, на 38,2%).

По итогам 9 месяцев 2017 года доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета составила 63,8% (за 9 месяцев 2016 года –59,4%).

 

За 9 месяцев 2017 года в целом наблюдается снижение задолженности в консолидированный бюджет на 1 674.0. рублей, в том числе по налоговым доходам недоимка сократилась на 2 837.1 тыс. рублей или на 17.4%, по неналоговым доходам задолженность выросла на 21.2% или на 1163.1 тыс. рублей.

В разрезе налоговых доходов недоимка выросла:

- по налогу на доходы физических лиц на  69.4 тыс. рублей (на 7,9%);

- по УСНО в целом  – на 989.0 тыс. рублей (на 30,7%);

-  по ЕНВД – на 94.4 тыс. рублей (или на 16.9%);

- по налогу на имущество организаций– на 56.8 тыс. рублей (или на 37.1%);

- по транспортному налогу с организаций– на 234.5 тыс. рублей (или на 18.2%).

 

В разрезе неналоговых доходов задолженность увеличилась:

-  по арендной плате за землю (до разграничения собственности)  – на 560.1 тыс. рублей (или на 14.1%);

-  по арендной плате за землю (после разграничения собственности)  – на 13.5 тыс. рублей (или на 1.5%);

-  по арендной плате за муниципальное имущество  – на 279.1 тыс. рублей (или на 24.5%);

-  по плате за наем муниципального жилья   – на 310.4 тыс. рублей (или на 75.2%).

Расходная часть  бюджета города  исполнена в объеме 231 115.3. рублей, или на 67,1% к  годовому уточненному плану, что на 0,8 процентных пункта меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

 

За 9 месяцев 2017 года низкое освоение средств бюджета отмечено по направлениям:  социальная политика – 39,1%, жилищно-коммунальное хозяйство – 41,0%.

 

Из реализуемых в течение 2017  года 15 муниципальных программ по 7 программам исполнение за 9 месяцев 2017 года составило менее 60%

МП «Управление муниципальным имуществом» - исполнение по расходам на 10,5%. Не освоено 3 882.8 тыс. рублей.

МП «Формирование современной городской среды» - исполнение  на 21,8%. Не освоено 18 347.6 тыс. рублей.

МП «Восстановление и содержание муниципального жилого фонда» -исполнение  на 37,6%. Не освоено 2 047.4 тыс. рублей.

МП «Благоустройство на территории города Котельнича» - исполнение  по расходам на 48.7%. Не освоено 2 115.7 тыс. рублей.

Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры исполнена по расходам на 54,1%. Не освоено 4 661.0. рублей.

МП «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» - исполнение  на 57.5%. Не освоено 1 063.0 тыс. рублей.

МП «Энергоэффективность и развитие энергетики» - исполнение на 59,3%. Не освоено 6 200.0 тыс. рублей.

 

За 9 месяцев 2017 года привлечено кредитов на сумму 23 194.1 тыс. рублей, что больше в 3 раза  аналогичного показателя за 9 месяцев 2016 года.

На погашение ранее полученных кредитов кредитных организаций направлено  18 000.0 тыс. рублей, что  на 16 800.0 тыс. рублей больше аналогичного периода прошлого года.

Расходы на обслуживание муниципального долга  по состоянию на 01.10.2017 составили  1 604.2 тыс. рублей, что больше в 2 раза аналогичного показателя прошлого года.

 
22 ноября 2017 года

В сентябре – октябре месяце текущего года Контрольно-счетной комиссией в администрации города проведена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан   из   аварийного   жилищного   фонда   за  2015  –  2017  годы»

Жилищный фонд в городе Котельниче имеет тенденцию к старению и ветшанию. Основными причинами, приводящими к ускоренному старению жилищного фонда и, как следствие, к признанию помещений непригодными для проживания являются многолетняя эксплуатация жилого фонда и несвоевременное проведение капитального ремонта.

Исполняя требования областной программы, в городе Котельниче было обследовано  жилье и составлен перечень аварийного  жилого фонда,  подлежащего  расселению.

В ходе  проверки установлено:

Планируемые показатели по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2015 году, утвержденные в областной программе и муниципальной адресной программе выполнены. В 2015 году в рамках Программы  проведено расселение 2 многоквартирных домов по ул. Советская, дом № 32 и ул. Воровского, дом № 11, которые признаны аварийными до 01.01.2012 года.  Расселенная площадь  составила 425.50 кв.м., количество расселенных помещений – 9, количество переселенных жителей – 24. Обеспечен снос аварийных жилых домов.

Утверждена муниципальная  адресная программа «Переселение граждан проживающих на территории города Котельнича, из аварийного жилищного фонда» на 2015 год постановлением администрации города Котельнича  от 24.09.2014 года № 499.

Обеспечено целевое использование субсидий из областного бюджета в сумме 2 506 790.70 рублей.

Администрацией  города  обеспечено  софинансирование из бюджета города мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 1 021.20 рублей согласно заключенному Соглашению о предоставлении субсидий.

Вместе с тем, установлено, что в соответствии с п.2.3.12 Соглашения о предоставления  субсидий,  администрация города  должна обеспечить снос аварийных жилых домов в течение 6 месяцев  с момента завершения мероприятий по расселению граждан из этих аварийных домов.  Фактически работы по разбору аварийных жилых домов и хозпостроек  по адресу ул. Советская, 32  выполнены  позже установленного срока.

В октябре – ноябре месяце текущего года в администрации города проведена проверка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования город Котельнич Кировской области за 2012 – 2016  годы и истекший период 2017 года, по результатам  которой выявлены следующие нарушения и недостатки.

В нарушение ст. 17 и 18  федерального закона № 257-ФЗ не утверждены Порядки содержания и ремонта автомобильных дорог.

Администрацией города  нормативно не урегулированы и не реализованы полномочия. предусмотренные ст. 13 и ст. 31 федерального закона № 257-ФЗ.

В нарушение приказа Министерства транспорта РФ № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог в городе  проводится нерегулярно.

В нарушение ст. 14  федерального закона № 257-ФЗ не осуществляется планирование дорожной деятельности.

В нарушение ст. 179 БК  актуализация муниципальных программ по бюджетным ассигнованиям  дорожного фонда осуществлялась  несвоевременно.

В нарушение рекомендаций Министерства транспорта РФ отсутствуют гарантийные паспорта на  отремонтированные дороги в 2016 году (к проверке не предъявлены).

В нарушение ст. 22  федерального закона № 44-ФЗ при расчете, формировании и обосновании НМЦК не в полной мере учитываются фактические потребности, условия исполнения, не представлен детальный расчет цены по видам услуг по текущему содержанию дорог, тротуаров и инженерных сооружений.

Не предъявлены  штрафные санкции  ООО «ДРСУ-1»  за нарушение сроков выполнения работ по ремонту проезжей части дорог.

Разработчиками МП «Сохранение и развитие улично-дорожной сети» не внесены изменения в показатели МП в связи с увеличением протяженности автомобильных дорог.

Установлены случаи нарушений  условий муниципальных  контрактов по текущему содержанию дорог, тротуаров и инженерных сооружений по объемам и видам  выполненных работ.

В 2015 - 2016 годах и текущем периоде 2017 года в администрацию города поступило в письменном виде 182 жалобы граждан на качество, ремонт и содержание улично-дорожной сети. В ЕДДС поступило 378 устных  обращений граждан на качество, ремонт проезжей части дорог, содержание улично-дорожной сети города.

Установлены нарушения Порядка использования бюджетных ассигнований дорожного фонда.

Установлено некачественное составление аукционных заданий к муниципальным контрактам на текущее содержание дорог, тротуаров и инженерных сооружений.

В адрес администрации город направлено представление Контрольно-счетной комиссии об устранении выявленных нарушений.

 

31 октября  2017 года проведена выездная  проверка  состояния проезжей части  автомобильных дорог общего пользования местного значения, отремонтированных за счет средств дорожного фонда в период 2015-2017 годов,  на предмет гарантийного ремонта  комиссией с участием депутатов  Котельничской городской Думы Дудина Алексея Александровича и Щербинина Владимира Петровича.

Также было проверено  устранение нарушений, выявленных предыдущей выездной проверкой с участием депутатов Котельничской городской Думы.

Так, в 2015 году в ходе проверки  законности и результативности  использования  средств дорожного фонда города Котельнича за 2013-2015 годы,  Контрольно-счетной комиссией города с участием депутатов Котельничской городской Думы  Дудина А.А, Пасынковой С.В., Косолаповой Л.Л., консультанта администрации города Земцова А.В. была проведена выездная   проверка  проезжей части  автомобильных  дорог  по ул. Труда, ул. Урицкого, ул. Герцена,  ул. Серова, проезда от ул. Комсомольской до ул. Фабричной,2а  на предмет гарантийного ремонта дорог (по условиям муниципального контракта).

29 октября 2015 года при  визуальном обследовании проезжей части дороги  по улице Труда, проезда от ул. Комсомольской до ул. Фабричной,2а, ул. Герцена (от автобусной остановки  «Рябинка» до ул. Декабристов) и   ул. Серова членами комиссии  было установлено   ненадлежащее состояние асфальтобетонного покрытия дороги, выявлены дефекты  дорожного полотна  в виде ям, глубоких трещин, выбоин.

На момент проверки срок гарантийного ремонта дорог по улице Труда и  улице Герцена уже истек. Возможность гарантийного ремонта Заказчиком своевременно не была использована.

В представлении Контрольно-счетной комиссии администрации города было предложено использовать возможность гарантийного ремонта за счет средств Подрядчика  проезжей части  проезда от ул. Комсомольской до ул. Фабричной,2а.

В ходе проверки установлено:

1. Администрацией города за счет средств Подрядчика осуществлен гарантийный ремонт  проезжей части проезда от ул. Комсомольской до ул. Фабричной,2а.

Во исполнение  п.7.6.  муниципального контракта на выполнение работ по ремонту проезжей части проезда от ул. Комсомольской до ул. Фабричной,2а, в соответствии с которым Подрядчик дает гарантию на выполненные работы не менее  36 месяцев, администрацией города направлено требование директору  ООО «СУ-43» В.Н. Тарбееву по  исполнению гарантийных обязательств в срок до 15.06.2017 года.

В пределах гарантийного  срока        Подрядчик устранил  выявленные недостатки.

Кроме того, в 2016 году администрацией города направлено требование начальнику Котельничского ДУ-2  С.А. Троицкому по  исполнению гарантийных обязательств по ремонту улицы Советской г. Котельнича на участках от ул. Победы до ж/д переезда и от ул. Володарского до ул. Пушкина  в срок до 07.06.2017 года.

В пределах гарантийного  срока        Подрядчик устранил  выявленные недостатки.

2. 31 октября 2017 года членами комиссии проведено визуальное обследование   проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения:

По муниципальным контрактам 2015 года (выборочно проверены):

1. Ремонт проезжей части дороги по ул. Советская (от ж/д переезда до  примыкания к ул. Победы);

2. Выполнение работ по ремонту «картами» участков дороги по ул. Советская;

3. Выполнение работ по ремонту проезжей части дороги по ул. Пушкина (от ул. Советской до ул. Октябрьской);

4. Выполнение работ по ремонту проезжей части дороги по ул. Кирова (от ул. Пролетарской до ул. Советской);

По муниципальным контрактам 2016 года (выборочно проверены):

1. Выполнение работ по ремонту картами участков дороги по ул.Труда, Ванеева;

2. Выполнение работ по ремонту дороги по ул.Ленина (от ул. Луначарского до ул. Октябрьская);

3. Выполнение работ по ремонту картами участков дороги по ул.Садовая;

4. Выполнение работ по ремонту картами участков дороги по ул.Советская;

5. Выполнение работ по ремонту картами участков дороги по ул.Чапаева, ул. Шевченко;

6. Выполнение работ по ремонту проезжей части дороги по ул. Дениса Белых (от примыкания с ул. Даровская до дома № 18 по ул. Дениса Белых;

7. Выполнение работ по ремонту проезжей части дорог:

- по ул. Октябрьской (от ул. Пушкина до ул. Профсоюзная) и ул. Профсоюзной (от ул. Советская до ул. Октябрьская) площадью 6 440 кв.м.;

-по ул.Октябрьской (от ул. Труда до ул. Революции), площадью 3 880кв.м.;

-по ул. Ванеева (от дома № 6 до дома №34) площадью 2 730 кв.м.

- по ул. К.Маркса (от ул.  Советская до ул.Шмидта), ул.Шмидта (от ул.К.Маркса до пер. Дзержинского), пер. Дзержинского (от ул. Шмидта до ул. Советская), площадью 2034 кв.м..

При визуальном обследовании проезжей части вышеперечисленных автомобильных дорог общего пользования местного значения значительных повреждений, создающих  серьезную угрозу безопасности дорожного движения в городе, не установлено.

Тем не менее, выявлено:

- дефекты  дорожного полотна в виде отдельных просадок  полотна,  выбоин, трещин по ул. Октябрьская (в районе  дома № 26, 41,42); поворот с ул. Ванеева на ул. Комсомольская; перекресток ул. Труда, ул. Чапаева, Шевченко и другие.

По-прежнему на улице Октябрьской (напротив магазина «Продукты») стоит большая лужа, образовавшаяся вследствие просадки дорожного полотна. Аналогичная картина напротив магазина «Пятерочка».

Отмечено  неудовлетворительное состояние люков, тонущих в дорожном покрытии (просадка люков). Что в свою очередь создает угрозу безопасности дорожного движения.

Кроме того, члены комиссии отмечают, что многие перекрестки автомобильных дорог общего пользования местного значения остаются «ничейными», никем не ремонтируются (не включаются в планы дорожных  работ) и находятся в неудовлетворительном состоянии. Например, перекресток дорог ул. Октябрьская и ул. К. Маркса, ул. Садовая, ул. Труда и другие.

Предложения администрации города: В рамках гарантийных обязательств администрации города (как Заказчику) полнее использовать  возможности  гарантийного ремонта в рамках муниципальных контрактов.

Применять по необходимости фото и видео фиксацию. До начала ремонтных работ и после приемки выполненных работ необходимо фиксировать требующие ремонта участки и "последствия" ремонта. Это необходимо отражать в контрактной документации для доказательств и в случае претензий будет легче доказать спорное место.

В технические задания к муниципальным  контрактам на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения включать и перекрестки.

 

С 01 ноября  по 20 ноября 2017 года по плану работы Контрольно-счетной комиссии на 2017 год проведена экспертиза проекта решения Котельничской городской Думы «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Проект решения Котельничской городской Думы «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» внесен на рассмотрение Котельничской городской Думы с соблюдением установленных сроков.

Представленный проект решения в целом соответствует требованиям ст. 184.1, 184.2 БК РФ в части полноты самого проекта решения, а также документов и материалов, представленных одновременно с ним.

В соответствии с положениями статей 170, 172 БК РФ  проект решения составлен на основе Бюджетного послания  Президента Российской Федерации,  прогноза социально-экономического развития города, основных направлениях бюджетной и налоговой политики,  бюджетном прогнозе на долгосрочный период, муниципальных программах.

 

В проекте решения соблюдены ограничения, установленные БК РФ, по объему муниципального долга и расходам на его обслуживания, размеру резервного фонда, а также бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

 

Вместе с тем, в ходе проведения экспертизы проекта решения о бюджете, установлены нарушения и имеются замечания:

 

Пояснительная записка к проекту решения не содержит  подробной информации   о расходах бюджета, осуществляемых в рамках  муниципальных  программ   и непрограммных направлениях деятельности органов местного самоуправления.

В Пояснительной  записке  к проекту решения  отсутствует  подробная информация  о   неналоговых доходах бюджета.  Имеются замечания по формированию доходов бюджета.

Установлены нарушения отдельных статей Положения  о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Котельниче.

Проект  решения Котельничской городской Думы  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на  2018 год и плановый период 2019-2020 годов» предложен для  рассмотрения  Котельничской городской Думе.

 

 

В октябре месяце 2017 года проведена  экспертиза      проекта   решения  Котельничской городской Думы о внесении поправок  в бюджет города на заседание Думы  25 октября 2017 года.

Подготовлено   заключение на проект решения  Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 14.12. 2016 № 51 «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

 
21 сентября 2017 года

В июне – июле месяце текущего года по плану  работы Контрольно-счетной комиссии проведено контрольное мероприятие «Проверка состояния, содержания и  использования муниципального жилого фонда  города Котельнича в 2014- 2016 годах».

В ходе контрольного мероприятия проверена деятельность Управляющей компании по заключению договоров социального найма (найма) муниципальных жилых помещений. Проведены выездные проверки муниципальных жилых помещений. Составлено два промежуточных акта.

Проверка  показала, что  управление муниципальным жилым фондом в городе выполняется  недостаточно эффективно.

По состоянию на 01.01.2017 года в реестре муниципального имущества числится 988 жилых помещений муниципального жилого фонда. За три анализируемых года количество объектов сократилось на  189.

Число муниципальных жилых помещений  сокращается не только по причине их приватизации, но и их неудовлетворительного состояния, отсутствия нормальных условий для  проживания.

В составе муниципальных жилых помещений (988) по состоянию на 01.01.2017 года числится  67 помещений (6.8% от общего количества объектов) не пригодных для проживания (жилые  помещения разрушены, повреждены пожаром, признаны не пригодными для проживания по решению суда).

Основная доля муниципальных жилых помещений не пригодных для проживания (47% или почти половина - 36 жилых помещений) находится в  Затоне.

Из 76 свободных помещений 35 требуют капитального ремонта, 2 декоративного (косметического), 2 помещения вообще непригодны для проживания, и проводить там ремонт нецелесообразно.

В 2014 году специалистами администрации города проведено обследование муниципального жилого фонда на предмет уточнения его технического  состояния, проживания и содержания нанимателями.       В то время по состоянию на 01.01.2014 года в реестре муниципального жилого фонда числилось 1584  жилых помещений, обследовано в 2014 году 643 жилых помещения или 40.6% от общего количества жилых помещений.


Анализ структуры состояния обследованного  муниципального жилого фонда показал: 50.0% жилых помещений находится в хорошем состоянии, 35.0% в удовлетворительном состоянии, 10.0% в неудовлетворительном состоянии, 5.0% помещений не пригодны для проживания.     В 2015, 2016 годах подобные проверки обследования муниципального жилого фонда (муниципального жилищного контроля)  не проводились.


КСК отмечает, что результаты обследований  муниципального жилого фонда не были проанализированы и не обобщены. Конкретные документы по итогам проверок не представлены, следовательно, меры по дальнейшему содержанию и использованию муниципального жилого фонда в полном объеме не приняты.        Так, например, было установлено, что в муниципальных жилых помещениях        проживают другие люди без оформления договоров найма (не платят за наем жилого помещения), т.е. имеет место  использование муниципальной собственности не по назначению: сдают квартирантам, без ведома собственника расширяются, сдают в поднайм.


Растут расходы бюджета города на содержание неиспользуемых (пустующих) помещений муниципального жилого фонда.

В 2016 году потрачено 1 648,8 тыс. рублей на отопление, водоснабжение, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД  в части муниципального жилого фонда, не предоставленного гражданам по договорам социального найма.

Содержание муниципального жилого фонда города   исполняется   в рамках двух муниципальных программ: «Восстановление и содержание муниципального жилого фонда» и «Энергоэффективность и развитие энергетики в городском округе городе Котельниче».

По муниципальной программе «Восстановление и содержание муниципального жилого фонда» основной удельный вес (69.0% в 2015 году и 58.0% в 2016 году)   приходится на  расходы по содержанию, отоплению и водоснабжению  пустующих помещений. На ремонт муниципального жилья отводится  в пределах 23% всех средств по программе. Ремонт муниципальных жилых помещений в основном выполняется  по решениям суда.

Всего за три года (2014-2016) отремонтировано  (проведен текущий, косметический, аварийный  ремонт) 9 жилых помещений на 825 471.0 рублей:

Результаты выездной  проверки показали, что  из 9-ти  отремонтированных квартир  3 квартиры (общая стоимость ремонтных работ по  которым  составляет 461 228.0 рублей),  пустуют более 6 месяцев.        Не взимается плата за наем, расходуются бюджетные средства на их содержание.

В рамках МП «Энергоэффективность и развитие энергетики в городе Котельниче» в период 2014 – 2016 годы заключено 8 договоров (муниципальных контрактов) на выполнение работ в муниципальных жилых помещениях по установке (замене) индивидуальных приборов учета электрической энергии, водосчетчиков.


Плата за наем муниципальных жилых помещений становится весомым источником неналоговых поступлений в бюджет  города. С 2014 года поступления платы за наем выросли в 14 раз и составили в 2016 году 1 395.0 тыс. рублей или  4.4% от всех неналоговых поступлений в бюджет города и 1.0% от налоговых и неналоговых доходов вместе взятых.

В то же время растет задолженность в бюджет города  по плате за наем муниципального жилья, которая на 01.01.2017 года составила 412.8 тыс. рублей. 

За три последних  года  задолженность  выросла в  13 раз. Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности никем не ведется.

В решениях  о бюджете города Котельнича  на 2014 год (№ 62 от 27.11.2013), на 2015 год (№ 69 от 17.12.2014),  на 2016 год (№ 71 от 16.12.2015) установлено, что  Управление имуществом является главным администратором  поступлений от использования имущества, в том числе и  платы за пользование муниципальным жилым помещением (плата за наем).

Согласно БК РФ, к  полномочиям администратора доходов относится начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; а также взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.


Фактически сложилось так, что начисление платы за пользование муниципальным жилым помещением (платы за наем) выполняет ООО «Управляющая компания ЖКХ г. Котельнича №1» (по договору оказания услуг, заключаемому ежегодно администрацией города).

То есть Управляющая компания ЖКХ №1 выполняет  расчет платы за пользование муниципальным жилым помещением (платы за наем), выставляет и доставляет нанимателям платежные документы на оплату.  Но полномочия по сбору платы за наем Управляющей компании ЖКХ №1 не делегированы.

На Управляющую компанию ведение претензионной работы по взысканию задолженности по плате за наем муниципального жилого фонда условиями договора  не возложено.  Не ведет претензионную работу по взысканию задолженности по плате за наем и Управление имуществом и земельными ресурсами.

По результатам проверки в адрес администрации города было направлено представление КСК об устранении нарушений и замечаний.

Отчет КСК о результатах проведенной проверки  рассмотрен  депутатами на заседании Котельничской городской Думы 30 августа 2017 года, принято соответствующее решение № 92, которое находится на контроле КСК.


С 08 июня по 28 июня 2017 года во исполнение решения Котельничской городской Думы были проведены выездные  проверки в школах города, на базе которых в 2017 году  организована работа летних оздоровительных лагерей.

В проверке участвовали: председатель Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  и депутат Котельничской городской Думы   Пасынкова Светлана Васильевна.


В 2017 году, как и в предыдущие годы, питание детей было организовано на базе школьных столовых в  4 лагерях с дневным пребыванием детей (№1, №2, №3, и №5).

Выездные  мероприятия  проведены в начале и в конце  работы летних оздоровительных лагерей: 08 июня (посетили все 4 школы), 23 июня (посетили 3 и 5 школы, где были нарушения), 24 июня (последний день работы лагеря в 5 школе) и 27 июня 2017 года (последний день работы лагеря в 1,2 и 3 школах).


Целью выездных  мероприятий  было  проверить устранение нарушений в части составления и обновления  меню, наличия ежедневного меню – требования на выдачу продуктов питания со склада (из кладовой), выдачи так называемых «сухих пайков».

По результатам выездных  мероприятий сделаны следующие выводы:

1. Меню по – прежнему однообразное. На 2017 год, за исключением школы № 3,  не обновлялось (третий год подряд одно и то же).

Следовательно,  меры не приняты (нормы питания не проанализированы), и по – прежнему имеет место превышение норм потребления  высококалорийных  продуктов (кондитерские, колбасные изделия,  крупы и макаронные изделия) и занижение норм питания по  другим продуктам, важным для растущего организма  ребенка  (кисло - молочные продукты, творог, рыба, фрукты).

2. В школьных лагерях по - прежнему допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре (в нарушение норм санитарно-эпидемиологических требований).

3. Меню-требования заполняются нерегулярно.

Меню-требование на выдачу продуктов питания относится к первичной документации и является запросом на выдачу определенного количества продуктов, необходимого для приготовления нужного количества блюд. Составляется ежедневно и учитывает нормы раскладки мяса, круп, овощей, фруктов и пр. на одну готовую порцию, а также число детей.

Заполнение документа производится непосредственно в момент выдачи-получения продуктов питания. На основе меню-требования происходит списание продуктов, хранящихся на складе, и принятие их в пищеблоке.

То есть отсутствие меню-требования – это  нарушение в учете продуктов питания, что может привести к  недостаче продуктов питания в результате хищения.

Таким образом,        результаты выездных проверок показали, что выявленные замечания и нарушения полностью не устранены, хотя их устранение не требует никаких материальных вложений, и  были допущены из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны отдельных руководителей муниципальных образовательных учреждений. КСК предложено  управлению образования и управлению финансов  усилить контроль за организацией питания детей и не только в детских оздоровительных лагерях и принять меры по предупреждению хищения продуктов питания с пищеблока.

Отчет о результатах проверки КСК рассмотрен на заседании Котельничской городской Думы 30 августа 2017 года. Принято соответствующее решение Думы № 95, которое находится на контроле Контрольно-счетной комиссии.


С 05 июля по 21 июля 2017 года проведено контрольное  мероприятие  «Эффективность использования бюджетных средств при реконструкции объектов  электросетевого хозяйства по ул. Радужной, Цветочной (пос. Восточный) г. Котельнича, постановка  на учет реконструированного имущества».


В ходе проверки установлено:  По состоянию на 01.01.2017 г. на балансе администрации города  числится сумма  6 559 739.52 рублей  на счете 0 106 11 000 «Вложения в недвижимое имущество учреждения», которая сложилась из капитальных затрат на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства пос. Восточный.

22 мая  2017 года объекты электросетевого хозяйства пос. Восточный были переданы в казну муниципального образования  и по состоянию на 01.06.2017 года на балансе администрации не числятся.

Являясь муниципальным заказчиком и главным распорядителем средств бюджета города, выделенных на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства,  администрация города  по результатам размещения муниципального заказа заключает муниципальные контракты на строительно-монтажные работы и осуществляет финансирование реконструкции объектов.

На реконструкцию объектов электросетевого хозяйства пос. Восточный за 2009-2010 годы направлены бюджетные средства на общую сумму 6 559 739.52 рублей.

Реконструкция завершена в 2010 году. На учет объекты поставлены в 2017 году. До этого времени  числились  как капитальные вложения.

Строительно-монтажные работы на объектах  в 2009-2010 годах  выполнены с нарушением сроков, установленных муниципальными контрактами, что подтверждается актами о приемке выполненных работ.

27 июня 2017 года на основании п. 5 раздела 2 плана работы Контрольно-счетной комиссии на 2017 год проведена выездная проверка на объекты  электросетевого хозяйства   в составе  председателя Контрольно-счетной комиссии города Котельнича с участием депутатов Котельничской городской Думы Кошкаревой Елены Анатольевны и   Пасынковой Светланы Васильевны.

Целью выездного мероприятия  было  проверить наличие  и   фактическое использование объектов  электросетевого хозяйства, находящихся в поселке Восточном города Котельнича.

В ходе проверки  при визуальном осмотре установлено:

В поселке Восточном в наличии находятся  следующие объекты электросетевого хозяйства:

1. Здание трансформаторной подстанции – фактически не используется;

2. Здание трансформаторной подстанции, незавершенный строительством объект - не используется;

3.Электролиния высокого напряжения, проложена от высоковольтной электролинии Котельничской подстанции «Искра» 110/10 кВ до трансформаторной подстанции п. Восточный - не используется;

4. Электролиния низкого  напряжения, проложена от трансформаторной подстанции п. Восточный до жилых домов п. Восточный - не используется;

5. Электроустановка (БКТП-2х630 кВА 10/0.4 кВ,ВЛ-10 кВ, КЛ-10 кВ) – используется;

6. Воздушная линия электропередач (ВЛИ-0.4 кВ) – используется по назначению.

Выводы и предложения по результатам выездного мероприятия:

В Реестре муниципального имущества числятся 4 объекта общей балансовой стоимостью 256.0 тыс. рублей, которые не используются за ненадобностью

Предложено администрации города обратить  внимание на необходимость демонтажа неиспользуемых деревянных опор и висящих проводов в целях безопасности жителей поселка.           Как правило, гарантийный срок службы деревянных опор ЛЭП не превышает 10 лет. Фактически опоры стоят в три раза дольше (26 лет), если исходить из даты документа о разграничении государственной собственности (Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года), когда объекты переданы в муниципальную собственность.


С 24 июля по 24 августа 2017 года по плану работы Контрольно-счетной комиссии на 2017 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности использования бюджетных средств и имущества муниципальными унитарными предприятиями города Котельнича Кировской области в 2014 - 2016 годах».

В ходе проводимого мероприятия проанализирована деятельность трех действующих муниципальных предприятий: МУП «Компания котельных и тепловых сетей» города Котельнича, МП «Горводоканал», МП «Гостиничный комплекс «Вятка».

Все муниципальные предприятия города  учреждены муниципальным  образованием городской округ город Котельнич  Кировской области в лице администрации города Котельнича.

Имущество муниципальных унитарных предприятий в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации  принадлежит им на праве хозяйственного ведения и является муниципальной собственностью.

Собственником имущества является муниципальное  образование городской округ город Котельнич. От имени муниципального образования права собственника имущества осуществляет Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича.

Муниципальные унитарные предприятия являются юридическими лицами и  обладают всеми правами и обязанностями юридического лица в соответствии с действующим законодательством.

Управлением имуществом и земельными ресурсами города на основании распорядительных документов передано имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения:

МУП «ККиТС:

- недвижимое имущество (здания) –  22 объекта;

- постройки, сооружения (тепловые сети, теплотрассы и пр.) –  14 объектов;

-  транспортные средства – 6 объектов.

- МП «Горводоканал»:

- недвижимое имущество (здания) –  15 объектов;

- постройки, сооружения (артезианские скважины, водонапорные башни, очистные сооружения, резервуары и пр.) –  56 объектов;

- коммуникации (водопроводы, канализации и др.) –  279 объектов;

-  транспортные средства – 23 объекта;

- прочее (особо ценное) имущество  – 87 объектов.

- МП «Гостиничный комплекс «Вятка»: постройки, сооружения и прочее (особо ценное) имущество  - 3 объекта.


В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ и ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возникновение, переход и прекращение права хозяйственного ведения на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию прав.

На основании п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В органах юстиции государственная регистрация права хозяйственного ведения на объекты недвижимости муниципальными предприятиями города  не произведена.

Выводы и предложения по результатам проверки:

В результате анализа эффективности использования бюджетных средств и имущества МП «Горводоканал» установлено:


1. Муниципальное предприятие «Горводоканал» учреждено муниципальным  образованием городской округ город Котельнич  Кировской области в целях решения социальных задач, связанных с обеспечением качественного и бесперебойного обеспечения  города водой  и отвода сточных жидкостей и находится в ведомственном подчинении администрации города.

2. Анализ представленной бухгалтерской отчетности показал, что финансово- хозяйственная деятельность, как хозяйствующего субъекта, в целом складывается прибыльно. Однако наблюдается тенденция роста как дебиторской, так и кредиторской задолженности, что создает угрозу финансовой устойчивости предприятия.

3. Наибольший процент  всех затрат предприятия (39.6%) составляют расходы  на оплату труда работников с начислениями.

4. В нарушение статьи 26 Федерального Закона №161-ФЗ за весь период деятельности  предприятия не проводились аудиторские проверки.

5. Вознаграждение руководителю муниципального предприятия по итогам 2016 года, 2015 года и 2014 года выплачено в нарушение Положения по выплате вознаграждения за общие результаты работы.

В результате анализа эффективности использования бюджетных средств и имущества МУП «Компания котельных и тепловых сетей» города Котельнича Кировской области в 2014 - 2016 годах установлено:


1. Муниципальное унитарное предприятие «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича», как юридическое лицо, учреждено муниципальным  образованием городской округ город Котельнич  Кировской области в целях решения социальных задач, связанных с обеспечением теплоснабжения населения города и находится в ведомственном подчинении администрации города.

Целями  деятельности предприятия являются организация теплоснабжения населения города и получение прибыли.

2. Анализ представленной бухгалтерской отчетности показал, что финансово- хозяйственная деятельность, как хозяйствующего субъекта, в целом складывается убыточно. Наблюдается тенденция роста как дебиторской, так и кредиторской задолженности, что создает угрозу финансовой устойчивости предприятия.

3. В нарушение статьи 16 Федерального Закона №161-ФЗ в 2014 и 2016 году резервный фонд для покрытия убытков Предприятия сформирован не был.

4. Установлено не перечисление части прибыли  по итогам работы 2014 года, остающейся в распоряжении Предприятия.

5. Экскаватор колесный ЭО 2626 А, 1993 года выпуска балансовой стоимостью 85 869.78 рублей в настоящее время не используется, что говорит о неэффективном использовании муниципального имущества.

6. В соответствии с Трудовым Кодексом РФ премия носит поощрительный характер за определенные достижения (результаты) и не является обязанностью работодателя, следовательно, при убыточной работе муниципального предприятия, при наличии задолженности по перечислению в бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (согласно Положению о премировании),  премирование руководителя является  необоснованным.


В результате анализа эффективности использования бюджетных средств и имущества МП Гостиничный комплекс «Вятка» в 2014 - 2016 годах» установлено:


1. Муниципальное предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения в услугах гостиничного хозяйства и извлечения прибыли и находится в ведомственном подчинении администрации города.


2. Анализ представленной бухгалтерской отчетности показал, что финансово- хозяйственная деятельность, как хозяйствующего субъекта, складывается убыточно. Продолжается рост как дебиторской, так и кредиторской задолженности, что создает угрозу финансовой устойчивости предприятия.

3. В нарушение статьи 26 Федерального Закона №161-ФЗ  на предприятии  не проводились аудиторские проверки.

В  ходе проверки в администрации города установлено:

1. Не утверждено Положение о порядке и условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий при заключении с ними трудовых договоров. Что приводит к отсутствию единого подхода к определению оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий.

2. В нарушение статьи 17 Федерального Закона от 14.11.2002 года №161 в решениях городской Думы отсутствует  норма, закрепляющая  перечисление муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Котельнича. Из-за освобождения с 2015 года  МУПов  от  перечисления  части прибыли в бюджет города,  не поступили неналоговые доходы в бюджет  в сумме 1 717.6 тыс. рублей.


3. Не  проводились  аудиторские проверки МП «Горводоканал», МП «Гостиничный комплекс «Вятка».


4. В нарушение п.2.13 раздела 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Котельнича от 13.08.2013 № 452,  несвоевременно проводилась  актуализация Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в городском округе городе Котельниче Кировской области на 2014-2023 годы в анализируемом периоде.


5. Бизнес-планы, программа (стратегия) развития муниципальных унитарных предприятий, планы по приватизации муниципальных унитарных предприятий в анализируемом периоде собственником не принимались и не утверждались.


В адрес администрации города было направлено представление КСК об устранении выявленных нарушений. Руководителям муниципальных  предприятий также предложено устранить выявленные нарушения и в месячный срок сообщить в КСК о проделанной работе.


В июле месяце 2017 года проведена  экспертиза    2-х  проектов   решений  Котельничской городской Думы о внесении поправок  в бюджет города на заседания  Котельничской городской Думы 19 июля и 26 июля  2017 года.

Подготовлены  2 заключения на проект решения  Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 14.12. 2016 № 51 «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».


18-20  сентября 2017 года проведена  экспертиза    отчета об исполнении бюджета города Котельнича за 6 месяцев 2017 года. По результатам экспертизы подготовлено заключение Контрольно-счетной комиссии, которое направлено для рассмотрения  председателю Котельничской городской Думы.

 
20 июня 2017 года

 

В соответствии с  планом  работы Контрольно-счетной комиссии города Котельнича на 2017 год в период с 22 мая по 05 июня 2017 года проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого использования бюджетных средств на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных животных за 2015 - 2016 годы».

В ходе  контрольного мероприятия установлено следующее:

По организации и проведению отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних  животных органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области наделены государственными полномочиями  Кировской области в соответствии с Законом Кировской области от 18.06.2014 года № 416-ЗО.

Согласно вышеуказанному закону финансирование расходов по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых в форме субвенций.

Городу  Котельничу  на реализацию полномочий по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных на территории города субвенции в 2015 году  не предоставлялись,  в 2016 году  выделены средства областного бюджета в виде субвенций в сумме 78.0 тыс. рублей.

Кроме того,  в проверяемом  периоде  (2015-2016 годы)  мероприятия по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных  на территории города  осуществлялись за счет средств бюджета города.

Расходы на данные мероприятия были  предусмотрены  в рамках муниципальной программы «Содержание объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры в городском округе городе Котельниче Кировской области» на 2014-2017 годы: в том числе в 2015 году   утверждены расходы в сумме 200.0 тыс. рублей,  на  2016 год  - 111.9 тыс. рублей.

Выделенные средства освоены полностью.     Всего за два года израсходовано  на  мероприятия по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных  на территории города  в общей сумме 389.9  тыс. рублей.

Выполнение работ (услуг) по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных  на территории города в проверяемом периоде осуществлялось в рамках 3 муниципальных контрактов.

2015 год. Во исполнение муниципального контракта Кировской региональной организацией «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» представлен  счет № 49 от 21 декабря 2015 года на оплату выполненных работ по отлову 50-ти  агрессивных безнадзорных собак  с улиц   города Котельнича на сумму 200 000 рублей (стоимость работ по контракту составляет 211 000 рублей).

Изменение существенных условий контракта (условия о его цене) произведено  по соглашению сторон. Подписано двустороннее Соглашение от 28 декабря 2015 года о расторжении муниципального контракта на выполнение работ по отлову агрессивных безнадзорных собак  с улиц   города Котельнича в 2015 году на сумму 11 000.0 рублей (завышение  начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком).

Такие услуги, как эвтаназия агрессивных собак, сбор трупов животных сбитых на улицах города (до 10 голов), организация утилизации биологических отходов, предусмотренные в техническом задании к муниципальному контракту, в 2015 году Исполнителем не осуществлялись.

На сбор трупов животных сбитых на улицах города (до 10 голов) не представлено ни одного подтверждающего документа. Следовательно, данная услуга не оказана (хотя количественный показатель в техзадании утвержден).

Таким образом, в 2015 году  имеет место нарушение условий реализации муниципального контракта, несоответствие выполненных работ, оказанных услуг требованиям, установленным в контракте.

Отсутствует  акт (или иной подтверждающий документ) о том, что  после истечения срока пребывания в пункте временного содержания все безнадзорные животные  переданы заинтересованным лицам, выпущены в среду их прежнего обитания или с ними проведены другие действия.

Реестр по учету безнадзорных животных по форме  № 5 Исполнителем  не велся (к проверке не представлен).

Что свидетельствует о невыполнении  Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 18 апреля 2012 года № 148/201.

Кроме того, в 2015 году отсутствуют (не предъявлено к проверке) письменные заявки на отлов животных, отсутствуют карточки учета безнадзорных животных, письменные  заключения специалистов ветеринарной службы о клиническом осмотре животных.

В 2016 году было заключено два  муниципальных контракта на выполнение работ по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных с улиц города.

1. 11 февраля 2016 года  администрацией города заключен муниципальный контракт  на выполнение работ по отлову агрессивных безнадзорных собак с улиц города с индивидуальным предпринимателем  Балыбердиным Дмитрием Леонидовичем за счет средств местного бюджета.

Всего ИП Балыбердин Д.Л.  предъявлено к оплате по актам выполненных работ (оказанных услуг)   99 900.00 рублей (в соответствии с муниципальным контрактом).

Оплачены расходы администрацией города за счет субвенции из областного бюджета в сумме 78000.0 рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 21 900.0 рублей.

При проверке документов установлено.

1. Согласно акту об оказанных услугах  от 28 апреля 2016 года, подписанного в одностороннем порядке ИП Балыбердин Д.Л., после истечения срока пребывания в пункте временного содержания все безнадзорные животные выпущены в среду обитания в месте отлова (на улицах города). Поскольку акт был подписан только ИП Балыбердин Д.Л., следовательно, Заказчик не имел возможности отследить выполнение Исполнителем данного действия.

КСК отмечает, что средства субвенции в сумме 78000.0 рублей были выделены на:

-  расходы по отлову 50 БДЖ, фактически в техническом задании к муниципальному контракту предусмотрен отлов  25 БДЖ;

- расходы на содержание и кормление 50 БДЖ, фактически в техническом задании  к муниципальному контракту предусмотрены расходы на  25 БДЖ;

-  расходы на кастрацию (стерилизацию)  8 БДЖ, в муниципальном контракте – 25 БДЖ;

- расходы на эвтаназию 23 БДЖ, в муниципальном контракте  данная услуга отсутствует;

- расходы на утилизацию, уничтожение 23 трупов умерших безнадзорных домашних животных, в муниципальном контракте  данная услуга отсутствует.

Таким образом, из 78000.0 рублей областного бюджета только 34425.0 рублей соответствует направлениям расходов по количественным показателям, определенным в расчете  субвенции.

На выполнение  не предусмотренных субвенцией услуг (по количеству и качеству мероприятий)  необоснованно за счет средств областного бюджета израсходовано 43575.0  рублей.

2. Второй муниципальный контракт  на выполнение работ по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории  города Котельнича заключен администрацией города с Кировской региональной организацией «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» 28 ноября 2016 года.

Стоимость работ по контракту составляет 90 000.0 рублей за счет средств бюджета города.  Срок окончания работ до 19 декабря 2016 года.

При документальной проверке установлено.

В 5  карточках учета безнадзорных животных (№№5,7,8,9 и 10) операция по кастрации (стерилизации) проведена 20.12.2016 года. Тогда как по условиям муниципального контракта срок оказания услуг – до 19 декабря 2016 года.

Отсутствует  акт (или иной подтверждающий документ) о том, что  после истечения срока пребывания в пункте временного содержания все безнадзорные животные  переданы заинтересованным лицам, следовательно, Заказчику не предоставлена возможность отследить выполнение Исполнителем данного действия.

Реестр по учету безнадзорных животных по форме  № 5 Исполнителем  не велся (к проверке не представлен).

Что свидетельствует о невыполнении  Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 18 апреля 2012 года № 148/201.

Кроме того, КСК отмечает, что из 20 отловленных собак кастрации (стерилизации) подвергнуты 9 голов. Информация о проведении мероприятий по вакцинации против бешенства в карточках учета БДЖ отсутствует.

Следовательно,  собаки переданы заинтересованным лицам без проведения вышеуказанных мероприятий, что является нарушением п.3.13 Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 18 апреля 2012 года № 148/201 о том, что в течение срока пребывания в пункте временного содержания безнадзорные  животные подлежат вакцинации против бешенства, кастрации (стерилизации) и биркованию.

Для сравнения КСК проведен анализ стоимости услуги, оказываемой Исполнителями муниципальных контрактов в 2015 – 2016 годах.

Анализ показал, что  стоимость услуг  по  отлову безнадзорных домашних животных, оплачиваемых за счет средств бюджета города, значительно превышает среднюю стоимость единицы услуги, применяемой  в расчете распределения субвенции местным бюджетам.

В 2015 году рост стоимости  услуг, оказываемых за счет средств бюджета города по сравнению со средней стоимостью единицы услуг, установленных Правительством Кировской области при подготовке проекта закона области об областном бюджете,  составил 50.4% или на 1340.0 рублей.

В 2016 году стоимость услуги, оказываемой ИП Балыбердин, превышала средний расчетный показатель по области на 50.2% или на 1336.0 рублей, стоимость услуги, оказываемой Кировской региональной организацией «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» превышала средний показатель по области почти в два раза, или на 94.5% или на 2515.0 рублей.

Оплата выполненных работ (услуг) за счет средств бюджета города производилась по фактически сложившейся стоимости услуги. Что превышает расчетную  стоимость услуги за счет средств областного бюджета в 2015 году на 67000.0 рублей, в 2016 году в целом на 83800.0 рублей.

Не проведена актуализация  муниципальной программы в 2016 году по средствам бюджета города на 88.1 тыс. рублей,  в 2015 году на 0.1 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной комиссией города Котельнича направлено  представление  главе города об  устранении  выявленных нарушений  и замечаний.

 

Проведена  экспертиза    2-х  проектов   решений  Котельничской городской Думы о внесении поправок  в бюджет города на заседания  Котельничской городской Думы 26 апреля и 31 мая  2017 года.

Подготовлены  2 заключения на проект решения  Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 14.12. 2016 № 51 «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2016 год».

 
Решение Котельничской городской Думы от 22.03.2017 № 33 "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной комиссии города Котельнича за 2016 год"

.

 
28 марта 2017 года

В соответствии с  планом  работы Контрольно-счетной комиссии города Котельнича на 2017 год в период с 20 февраля по 20 марта 2017 года проведена внешняя проверка бюджетной отчетности 6 главных администраторов бюджетных средств.      Внешняя проверка бюджетной отчетности проведена камерально.  По итогам внешней проверки оформлено 6 актов.

Выводы по результатам внешней  проверка бюджетной отчетности ГРБС:

Бюджетная отчетность главных администраторов (распорядителей)  бюджетных средств города Котельнича  за 2016 год в целом составлена в соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 28 декабря 2010 г. №191н.

Вместе с тем, при составлении бюджетной отчетности главными  администраторами (распорядителями)  бюджетных средств допущены нарушения Инструкции № 191н.

В  годовой отчетности главных администраторов (распорядителей)  бюджетных средств не отражено исполнение  бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита  в соответствии со статьей  160.2-1 БК РФ.

 

Не в полном объеме приняты меры к выполнению постановления администрации города от 15.01.2016 № 14 «О мерах по выполнению решения Котельничской городской Думы от 16.12.2015 № 71 «Об утверждении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2016 год».

 

По результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной комиссией города Котельнича направлены  представления  главным администраторам (распорядителям) бюджетных средств об  устранении  выявленных нарушений  и замечаний.

 
<< Первая < Предыдущая 1 2 3 Следующая > Последняя >>

Страница 1 из 3

..

 

 

Официальный сайт муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области

© Котельничская Городская  Дума  © Администрация городского округа города Котельнича

612600, Кировская область г. Котельнич, ул. Советская, 83

тел. (83342) 4-17-25, e-mail: admgkotel@kirovreg.ru

При полном или частичном цитировании материалов ссылка на сайт обязательна

В логотипе использованы фото www.kotelnich.info