26.05.2019
Муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области Официальный сайт

 
Результаты деятельности
Об отчете контрольно-счетной комиссии за 2018 год

Решением Котельничской городской Думы от 27.03.2018 одобрен отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии города Котельнича за 2018 год

Вложения:
ФайлРазмер файла
Скачать файл (34.1 Отчет КСК  за 2018 год.doc)34.1 Отчет КСК за 2018 год.doc175 Kb
 
28 марта 2019 года

I. В соответствии с планом  работы КСК на 2019 год,  в 1 квартале  2019 года   Контрольно-счетной комиссией проведены  экспертно-аналитические  мероприятия по соблюдению требований Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области:

 

1. Проверка соблюдения сроков и правил составления сводной бюджетной росписи расходов бюджета города Котельнича, доведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до   распорядителей и получателей  бюджетных средств в 2018 году  и на 2019 год.

Выводы и предложения по результатам проверки:

Сводная бюджетная роспись на 2018 и на 2019 годы утверждена своевременно, в течение 2-х дней со дня принятия решения о бюджете.

Показатели  сводной бюджетной росписи  соответствуют решению о  бюджете  города на 2018 год и плановый период 2019 -2020  годов, решению о  бюджете  города на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Расхождений в объемах бюджетных ассигнований не установлено.

 

Показатели сводной росписи и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей средств бюджета города  соответствующими уведомлениями согласно положениям п.5 ст. 217 БК РФ  до начала  финансового года.

 

Вместе с тем, Контрольно-счетной комиссией отмечено отсутствие контроля  со стороны  управления финансов администрации города за  Порядком      составления и ведения     бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета  муниципального образования  городской округ город Котельнич Кировской области и внесения изменений в них.

В соответствии со статьей  217 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом управления  финансов от 30.12. 2015 № 51 утвержден Порядок      составления и ведения     бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета  муниципального образования  городской округ город Котельнич Кировской области и внесения изменений в них.

Согласно утвержденному Порядку  главные  распорядители бюджетных средств составляют и утверждают бюджетные росписи в соответствии с ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью бюджета города, и ЛБО, утвержденными  управлением финансов администрации города.

Однако данный приказ главными   распорядителями  бюджетных средств не выполняется и управлением  финансов его исполнение не контролируется.

 

На начало  проверки бюджетные росписи на 2018 и 2019 годы главными   распорядителями  бюджетных средств не составлены  и не утверждены (за исключением управления финансов и управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича).

Бюджетные росписи  составлены  и  утверждены главными   распорядителями  бюджетных средств на  2019 год в ходе проверки.

Контрольно-счетной комиссией по результатам проверки    рекомендовано  управлению финансов администрации города  осуществлять контроль  за соблюдением  главными распорядителями бюджетных средств приказа управления финансов от 30.12.2015 № 51 «Об утверждении  Порядка       составления и ведения     бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета  муниципального образования  городской округ город Котельнич Кировской области и внесения изменений в них».

 

 

2.  Проверка соблюдения главными распорядителями бюджетных средств города Котельнича  требований к составлению и исполнению бюджетной сметы в 2018 году и на 2019 год.

Выводы и предложения по результатам проверки:

Проверкой установлены  нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (пункт 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ,  ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, ст. 16 Положения о бюджетном процессе в городе Котельниче) в  отделе культуры, управлении образования, администрации города:

В нарушение Порядка  ведения бюджетных смет отделом культуры изменения в показатели сметы на 2019 год в общей сумме 285.6 тыс. рублей не  внесены (к проверке уточненные сметы не представлены).

При выборочной  проверке обоснованности расчетов к бюджетным сметам  выявлены  нарушения и замечания в управлении образования:

- неверно указана целевая статья;

- расчеты  к смете на 2019 год не подписаны начальником управления образования;

- расходы по смете завышены на 317.4 тыс. рублей.

При проверке выполнения администрацией города Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет установлено:

Уведомлением № 5 от 24 декабря 2018 года доведены лимиты бюджетных обязательств на сумму 157 585.5 тыс. рублей.

Фактически объем и распределение направлений расходования средств бюджета города по администрации представлены в сметах на 130 930.7 тыс. рублей, отсутствуют сметы на 26 655.0 тыс. рублей (не представлены к проверке, например, сметы ЕДДС).

При выборочной  проверке обоснованности расчетов к бюджетным сметам  выявлены  нарушения и замечания:

- в 7 случаях неверно указана целевая статья, код расхода, подраздел;

- в 7 случаях в расчетах к сметам фигурирует 2018 год вместо 2019, 2021 год вместо 2019 года;

- в 3 случаях расчеты, бюджетные сметы   не подписаны исполнителем;

-  в 4 случаях расходы по смете завышены в общей сумме  на 1 371.9  тыс. рублей (по расчетам сумма составляет 7 220.5 тыс. рублей, в смете утверждено 8 592.4 тыс. рублей);

- в 1 случае расходы по смете занижены   на 44.6  тыс. рублей (по расчетам сумма составляет 97.2  тыс. рублей, в смете утверждено 52.6 тыс. рублей);

- в 3 случаях к бюджетным  сметам  нет расчетов на общую сумму 154.06 тыс. рублей.

Управлению финансов администрации города представить в Контрольно-счетную комиссию города Котельнича информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и замечаний.

3. Проверка учета расходных обязательств и оценки объема средств бюджета города, необходимых для их исполнения в  соответствии с порядком ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Котельнич  в 2018 году и на 2019 год.

Выводы и предложения по результатам проверки:

Представленный реестр расходных обязательств  в целом соответствует требованиям нормативных документов, регламентирующих порядок его ведения.

Итоговые суммы расходных обязательств в уточненном  реестре расходных обязательств  соответствуют показателям решений Котельничской городской Думы о бюджете города Котельнича на 2018 год, 2019 год и плановый период 2020-2021 гг.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено отсутствие  должного контроля  со стороны управления финансов администрации города за выполнением постановления администрации города от 10.03.2017 № 139 «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области»:

- плановые и уточненные реестры  расходных обязательств 4-х ГРБС  в 2018 и 2019 годах  не составлялись  и в управление финансов не представлялись;

- уточненные  Реестры  2018 года, 2019 года   на  официальном Интернет-сайте муниципального образования не размещались.

 

Управлению финансов администрации города предложено ведение реестра  расходных обязательств осуществлять в тесном взаимодействии  с главными распорядителями средств бюджета в соответствии с  постановлением  администрации города от 10.03.2017 № 139.

 

II. В стадии завершения  экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит муниципальных закупок на строительство теплотрассы к многоквартирному жилому дому по ул. Победы, 60 города Котельнича    в 2018 году», который проводится в соответствии с планом  работы КСК на 2019 год.

III. В рамках  проведения внешней проверки отчета  об исполнении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области за 2018 год,  Контрольно-счетной комиссией начата проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2018 год:

Управление образования

Отдел культуры

Управление финансов

Управление имуществом и земельными ресурсами города

Администрация города

Котельничская городская Дума

 

Основная цель проверки бюджетной отчетности – это контроль достоверности бюджетной  отчетности администраторов доходов, и, как следствие, годового отчета об исполнении бюджета, законности и результативности деятельности по исполнению бюджета в отчетном финансовом году.

 
08 февраля 2019 года

В соответствии с планом  работы КСК на 2019 год,  с  21  января 2019 года   Контрольно-счетной комиссией проводятся  экспертно-аналитические  мероприятия по соблюдению требований Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области:

 

Проверка соблюдения сроков и правил составления сводной бюджетной росписи расходов бюджета города Котельнича, доведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до   распорядителей и получателей  бюджетных средств в 2018 году  и на 2019 год.

 

Проверка соблюдения главными распорядителями бюджетных средств города Котельнича  требований к составлению и исполнению бюджетной сметы в 2018 году и на 2019 год.

 

Проверка учета расходных обязательств и оценки объема средств бюджета города, необходимых для их исполнения в  соответствии с порядком ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Котельнич  в 2018 году и на 2019 год.

 

Объекты  экспертно-аналитического  мероприятия: отдел  культуры города Котельнича;   управление образования города Котельнича, управление финансов администрации города Котельнича, управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича, администрация города Котельнича, Котельничская городская Дума.

 

 

 
21 декабря 2018 года

 

16 ноября 2018 года  завершена проверка Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича по вопросу эффективности управления муниципальным имуществом и землями города.

В рамках контрольного мероприятия выборочно проверено использование муниципального имущества, переданного в хозяйственное  ведение  муниципальных унитарных предприятий, в оперативное управление муниципальных учреждений, муниципального имущества, числящегося  в муниципальной казне.

В целом проверка показала, что Управлением имуществом и земельными ресурсами  города Котельнича принимаются определенные  меры по увеличению доходного потенциала города, своевременному поступлению неналоговых доходов от продажи и использования земли и муниципального  имущества:

- при помощи активной работы  комиссии по контролю за поступлением арендной платы за землю и муниципальное имущество в бюджет города  привлечено дополнительно доходов в сумме  479.9 тыс. рублей за 9 месяцев 2018 года и  477.1 тыс. рублей в 2017 году;

- в результате  претензионно-исковой работы обеспечено поступление доходов от аренды земли и муниципального имущества в бюджет города в сумме  939.5  тыс. рублей за 9 месяцев 2018 года и  1 056.2  тыс. рублей в 2017 году.

В то же время резервы увеличения использования земли использованы не в полной мере:

- Значительные земельные площади города не имеют собственника или арендатора и соответственно не являются источниками доходов для бюджета города.

- Проверки использования земельных участков, проведенные Управлением,  показали наличие фактов использования земельных участков  с различного рода нарушениями, без правоустанавливающих документов, что также приводит  к неполному поступлению доходов от использования земли.

Прогнозные Планы приватизации подготавливаются и принимаются без должной проработки и как следствие этого, ни один из них не выполнен даже наполовину.  За период  2017 – 2018 годов (по состоянию на 01.10.2018)  Программы (планы) приватизации выполнены в среднем на 38.1%.

 

В результате невыполнения Плана  приватизации в 2017 году   в бюджет города  недополучено доходов от приватизации муниципального имущества в сумме 230,9 тыс. рублей, в 2016  году - 1 665.5  тыс. рублей, по состоянию на 01.10.2018– 2 496.4 тыс. рублей.

 

Поправки в муниципальную программу  и в бюджет города вносятся  по факту продажи имущества, на начальном этапе планирование некоторых  объектов к продаже не осуществляется. Несвоевременное включение объектов в План приватизации свидетельствует о недостаточно эффективном управлении муниципальным имуществом.

 

Подход к проведению  оценки объекта муниципального имущества для целей реализации (по выбору оценочной компании)  недостаточно продуманный и рациональный.

 

Проверкой использования муниципального имущества установлено наличие неиспользуемого в течение длительного времени движимого и недвижимого имущества. Значительная  часть неиспользуемого имущества находится в неудовлетворительном состоянии.

Ситуация с неиспользуемыми  и находящимися в ненадлежащем состоянии объектами муниципальной собственности сложилась не только в проверяемом периоде, но и  на протяжении ряда лет, и  усугубляется из года в год, что приводит к неэффективным расходам на их содержание (уплату налогов, на оплату коммунальных услуг пустующих помещений и другие расходы).

В учете выборочно обследованных 15-ти учреждений числится 95 объектов неиспользуемого имущества, общая балансовая стоимость которых составляет 4 916 738.41 рублей, остаточная – 1 936 813.16 рублей.

 

Использование муниципального имущества в качестве источника неналоговых доходов осуществляется недостаточно эффективно.

Неналоговые доходы, администрируемые Управлением имуществом и земельными ресурсами, поступают в бюджет города не стабильно.

Прирост доходов обеспечивается  в основном  за счет реализации муниципального имущества и продажи земельных участков, поступления которых носят несистемный характер.

В то же время по состоянию на 01.01.2018  года задолженность по неналоговым доходам  увеличилась на 12,4% по сравнению с данными  01.01.2017 года и на 44.9% за четыре предыдущих года.

Сумма недоимки, а  также динамика задолженности по арендным платежам, характеризует сумму недополученных доходов в бюджет города.

 

Контрольно-счетной комиссией предложено:

Управлению имуществом и земельными ресурсами проводить более активную работу по усилению администрирования доходов от аренды и продажи земли, что  будет способствовать  увеличению налогооблагаемой базы для неналоговых доходов.

 

Активизировать  работу  по  разграничению госсобственности на землю, в результате которой  возможно  привлечение новых арендаторов, дополнительных доходов бюджета города.

Более основательно  подходить к разработке прогнозного Плана приватизации муниципального имущества.

Не допускать безрезультативных и неэффективных расходов бюджета города.

В соответствии с целями и задачами управления и распоряжения муниципальным имуществом способствовать оптимизации муниципальной собственности.

Деятельность  Управления  имуществом и  земельными ресурсами города должна быть усилена и направлена  на достижение наибольшего экономического эффекта от управления муниципальным имуществом в рамках законодательной базы Российской Федерации и местного самоуправления:  на эффективное управление муниципальным имуществом в целях достижения роста доходной части бюджета города, на  организацию рационального его использования.

По результатам проведения контрольного  мероприятия «Аудит эффективности  управления муниципальным  имуществом и землями города Котельнича» начальнику Управления  имуществом и  земельными ресурсами города Котельнича направлено представление Контрольно-счетной комиссии об устранении выявленных нарушений.

Отчет  о результатах  контрольного  мероприятия «Аудит эффективности  управления муниципальным  имуществом и землями города Котельнича» направлен председателю Котельничской городской Думы.

Информация о результатах  проверки  направлена главе города Котельнича.

 

В период с 26 по 10  декабря 2018 года проведена  экспертиза      проекта   решения  Котельничской городской Думы «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Подготовлено   заключение на проект решения Думы.

Основные выводы, изложенные в заключении КСК по результатам проведенной экспертизы проекта решения:

1. Бюджет города  на 2019, 2020  годы  спланирован бездефицитным. На 2021 год планируется превышение расходов над доходами, с дефицитом  бюджета в сумме 1 793.7 тыс. рублей.

2. Формирование проекта бюджета города на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов осуществлялось в основном в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения   «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Котельниче».

При формировании бюджета города, а именно при планировании отдельных показателей, таких как резервный фонд, верхний предел муниципального долга, условно-утвержденные расходы, определенными статьями Бюджетного кодекса РФ устанавливаются отдельные нормативы, которые не должны быть превышены. В рассматриваемом проекте бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов все перечисленные показатели утверждены в пределах установленных нормативов, то есть требования Бюджетного кодекса РФ соблюдены.

Сроки внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение Котельничской городской Думе соответствуют статье 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положению  о бюджетном  процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области.

Все необходимые  муниципальные правовые акты для разработки проекта бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов приняты, правовая основа соблюдена.

3. Доходная часть бюджета города на 2019 год планируется в сумме 331 247.0 тыс. рублей со снижением к ожидаемому исполнению в 2018 году на 8 431.5 тыс. рублей или на 6.0%, что обусловлено уменьшением объема неналоговых доходов.

4. На плановый период 2020 и 2021 годов также планируется уменьшение доходной и расходной части бюджета города  по сравнению с ожидаемым исполнением 2018 года.

5. При формировании доходов бюджета города  учтены не все  источники неналоговых доходов, закрепленные за бюджетами городских округов  Бюджетным кодексом РФ.

6. Общий объем расходов бюджета города Котельнича на 2019 год проектом решения о бюджете предусматривается в размере 331 247.0 тыс. рублей, что на 15 139.2 тыс. рублей или на 4.8% выше ожидаемого исполнения расходов бюджета на 2018 год.

7. В 2019 году из 9 направлений расходов бюджета города  снижение планируется по 4 направлениям.   Рост планируется по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство, на образование, социальную политику   и на  обслуживание муниципального  долга в связи с увеличением объема долговых обязательств.

8. На финансовое обеспечение 14 муниципальных программ проектом бюджета предусмотрено:

в 2019 году – 328 263.6 тыс. рублей (99,1% от общего объема расходов бюджета);

в 2020 году – 275 200.6 тыс. рублей (97,1% от общего объема расходов бюджета);

в 2021  году – 269 498.0 тыс. рублей (95,1% от общего объема расходов бюджета).

В общем объеме программных расходов бюджета наибольший удельный вес занимают расходы на реализацию муниципальной программы: «Развитие образования городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы – 46,9% в 2019 году, 49,1% в 2020 году, 48,6% в 2021 году.

В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ, одновременно с проектом бюджета  города на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов представлены паспорта муниципальных программ.

Анализ муниципальных программ в сравнении с проектом бюджета показал, что не все представленные паспорта муниципальных программ содержат объемы бюджетных ассигнований в соответствии с проектом бюджета города.

Две  муниципальные программы требуют доработки после принятия бюджета города на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в части корректировки объемов их финансирования.

7. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития города  на 2019-2021 годы составлена некачественно и не содержит информации о сопоставлении с ранее утвержденными параметрами прогноза, в соответствии с  требованиями  части 4 статьи 173 БК РФ.

Согласно части 4 статьи 173 БК РФ  прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

8. При сравнении параметров прогноза социально-экономического развития бюджета города Котельнича  на 2019-2021 годы с основными  бюджетообразующими  показателями, применяемыми  при формировании проекта бюджета города  на 2019  год и плановый период  2020-2021 годов,  выявлены  расхождения.

9. Пояснительная записка к проекту решения о бюджете не содержит  подробной информации   обоснованности формирования  расходов бюджета города, осуществляемых в рамках  муниципальных  программ   и непрограммных направлениях деятельности органов местного самоуправления.

С учетом замечаний и предложений, Контрольно-счетная комиссия  предложила проект  решения Котельничской городской Думы  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на  2019 год и плановый период 2020-2021 годов» на  рассмотрение Котельничской городской Думой.

 

12-17  декабря 2018 года проведена  экспертиза      проекта   решения  Котельничской городской Думы о внесении поправок  в бюджет города на заседание Думы  19 декабря 2018 года.

Подготовлено   заключение на проект решения  Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 13.12. 2017 № 132 «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2019 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

 

17-19  декабря 2018 года в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации  Контрольно-счетной комиссией города Котельнича подготовлено заключение по результатам экспертизы  отчета об  исполнении бюджета города Котельнича  за 9 месяцев  2018 года, утвержденного постановлением администрации города  от 15.11.2018  № 769.

 

В ходе  проведенной экспертизы установлено:

 

Доходы  бюджета города  за 9 месяцев 2018 года по отношению к уточненным годовым бюджетным назначениям исполнены на 71,0%, расходы – на 70,7%. По сравнению с аналогичным периодом 2017 года доходная часть бюджета города сократилась  на 19 386,6 тыс. руб., или на 8.1%, расходы сократились на 7 645.4 тыс. руб. или на 3,3%.

Совокупная задолженность в консолидированный бюджет по налоговым доходам и неналоговым платежам на 01.10.2018 с начала текущего года уменьшилась на 2,0% и составила 23 553.4 тыс. рублей.

В  целом наблюдается снижение задолженности в консолидированный бюджет на 489.8. рублей, в том числе по налоговым доходам недоимка сократилась на 1 196.6 тыс. рублей или на 6.7%, по неналоговым доходам задолженность выросла на 11.2% или на 706.7 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2018 года низкое освоение средств бюджета отмечено по двум  направлениям:  социальная политика – 59,1%, жилищно-коммунальное хозяйство – 54,8%.

Из реализуемых в течение 2018  года 14 муниципальных программ по 10  программам исполнение за 9 месяцев 2018 года составило менее 75.0%.

Дефицит бюджета города  за 9 месяцев 2018 года составил 3 865.7 тыс. рублей.  За аналогичный период предыдущего года (по состоянию на 1 октября 2017 года) бюджет города  был исполнен с профицитом в сумме 7 875.5 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2018 года привлечено кредитов на 12.1 % больше аналогичного показателя за 9 месяцев 2017 года.

Расходы на обслуживание муниципального долга  по состоянию на 01.10.2018  выросли на  9.4 % к соответствующему показателю  предыдущего года.

 

Контрольно-счетной комиссией в настоящее время (и до конца текущего года) в связи с введением с 01.01.2019 года ставки аудитора составляется должностная инструкция аудитора, вносятся соответствующие изменения и дополнения в документы КСК.

Согласно утвержденному  плану работы КСК на 2019 год и в соответствии со стандартами внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной комиссией составляются  программы проверок, запланированных в 1 квартале 2019 года, и  запросы о предоставлении необходимых документов и информации для направления их в соответствующие органы местного самоуправления.

 

 
02 октября 2018 года

1. В соответствии с требованиями ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации,   статьей 6 Положения о Контрольно-счетной комиссии города Котельнича, статьей 34 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Котельниче Кировской области проведена  экспертиза отчета об исполнении бюджета города Котельнича за 1 полугодие 2018 года.

По результатам анализа исполнения доходной и расходной части бюджета города  Котельнича  за 1 полугодие 2018 года установлено:

Бюджет города за 6 месяцев 2018 года исполнен по доходам в сумме 145 507.8 тыс. руб., или 47,1 % к годовому уточненному плану, что ниже уровня аналогичного периода прошлого года на 28 272.0 тыс. рублей или на 16,3 %.

Исполнение бюджета по расходам составило 153 003.3 тыс. руб. или 48,4 % от уточненных годовых назначений, что ниже уровня аналогичного периода прошлого года на 7 565.6 тыс. рублей или на 1,3 %.

Недоимка по состоянию на 01.07.2018 года  по налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджет города в целом  сократилась за полугодие (по сравнению с началом года) на 198.7 тыс. руб. и составила 23 844.5 тыс. рублей.

В том числе по налоговым доходам недоимка сократилась на 157.1 тыс. рублей,  по неналоговым доходам задолженность сократилась на 41.6 тыс. рублей.

Вместе с тем, допущен рост недоимки (задолженности) за полугодие по 7 доходным источникам на общую сумму 4 911.7 тыс. рублей:

По НДФЛ рост задолженности составил  3 166.6 тыс. рублей;

УСНО – 934.5 тыс. рублей;

Земельному налогу  с организаций – 225.6 тыс. рублей;

Транспортному  налогу с организаций – 258.1 тыс. рублей;

Доходам, от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые  разграничена – 94.3 тыс. рублей;

Доходам от аренды муниципального имущества  - 103.2 тыс. рублей;

По плате за наем муниципального имущества – 129.4 тыс. рублей.

 

Безвозмездные поступления за 1 полугодие 2018 года исполнены в объеме 79 520.4 тыс. руб., что составило 47.1 % от уточненных годовых назначений.

 

По состоянию на 1 июля 2018 года бюджет города исполнен с дефицитом в сумме 7 495.5 тыс. рублей. Расходы на обслуживание муниципального долга составили 1 198.3 тыс. руб. или 46.1 % от годового плана.

Привлечены кредитные ресурсы в сумме 18 000.0 тыс. рублей. Погашен кредит в сумме 15 000.0 тыс. рублей. Задолженность по привлеченным кредитам по состоянию на 1 июля 2018 года составляет 33 598.3 тыс. рублей.

2.  В соответствии с пунктом 2 решения   Котельничской городской Думы   от 30.05.2018 № 53 «О результатах работы муниципальных предприятий за 2017 год», Контрольно-счетной комиссией города Котельнича, проведена внеплановая проверка обоснованности и эффективности предоставления субсидий  муниципальному  унитарному  предприятию  «Компания котельных и тепловых сетей» в 2017году и текущем периоде 2018 года.

Администрацией города МУП «ККиТС» предоставляются субсидии из городского бюджета на возмещение убытков, полученных в связи с превышением фактического расхода топлива на производство тепловой энергии над расходом топлива, заложенным в экономически обоснованном тарифе.

За два  года (2017 и текущий период 2018)  МУП «ККиТС» выделено из бюджета города  субсидий в денежном и ином выражении  в общей сумме 15 434.551 тыс. рублей.

В первом полугодии  2018 года  из бюджета города  были выделены средства для МУП ККиТС в размере  12 400.0 тыс. рублей из них:

1000.0 тыс. рублей в виде субсидий на возмещение убытков теплоснабжающих организаций. 999.1 тыс. рублей администрацией города перечислено ООО «Пермские ресурсы» в счет оплаты за МУП ККиТС за поставку каменного угля.

Дважды вносились поправки в бюджет 2018 года по увеличению расходов для МУП ККиТС на 11 400.0 тыс. рублей на приобретение каменного угля по решению Думы.

На 01.07.2018 МУП ККиТС передан  каменный  уголь на 5 088.084 рублей  в объеме 1320.0  тонн, приобретенный у ПАО «Т Плюс».

2017 год.

В 2017 года  из бюджета города  были выделены средства для МУП ККиТС в размере  9 346.467 тыс. рублей из них:

2 971.0 тыс. рублей в виде субсидий на возмещение убытков теплоснабжающих организаций.

Дважды вносились поправки в бюджет 2017 года по увеличению расходов МУП ККиТС:

на 3 471.0 тыс. рублей увеличена субсидия  решением Думы от 26 апреля 2017 года;

на  3 000.0 тыс. рублей увеличены расходы на приобретение каменного угля решением Думы от 26 июля 2017 года.

Освоение выделенных средств  за 2017 год составило 9 346.467 тыс. рублей из них:

1) 4 071.0 тыс. рублей администрацией города перечислено ООО «Троицкий гортоп» в счет оплаты за МУП ККиТС за поставку каменного угля;

2) на 2 875 467.88  рублей передан  каменный  уголь  МУП ККиТС по постановлению администрации города в количестве 840.0  тонн;

3 ) 2400.0 тыс. рублей были перечислены администрацией города  на расчетный счет  МУП ККиТС.

 

В 2017 году 2400.0 тыс. рублей были перечислены администрацией города  на расчетный счет МУП ККиТС.

Поступившие на расчетный счет предприятия денежные средства в сумме  2400.0 тыс. рублей  «ушли»  на выплату заработной платы и уплату налогов. Так как  расчетный счет  МУП ККиТС арестован, и поступившие денежные средства списаны с расчетного счета  согласно очередности списания денежных средств. Что не противоречит Порядку предоставления субсидий.

При наличии  трехстороннего Соглашения об исполнении обязательств третьим лицом,  бюджетные средства администрацией города в объеме 2400.0 тыс. рублей были бы  перечислены не  на расчетный счет  МУП ККиТС,  а перечислены поставщику в счет оплаты за МУП ККиТС за поставку каменного угля, что косвенно способствовало бы  экономии бюджетных средств.  Так как средства бюджета города  были бы направлены на   приобретение каменного угля с последующей передачей его  МУП ККиТС, а не на заработную плату и уплату налогов МУП ККиТС.

 

 

3. В третьем квартале 2018 года проведено контрольное мероприятие  «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы в Кировской области «Развитие предпринимательства и внешних связей» на 2013 – 2020 годы» за 2016-2017 год и истекший период 2018 года.

Проверкой установлено:

По состоянию на 01.01.2018 года  на территории города  Котельнича зарегистрировано  912 субъектов среднего и малого предпринимательства, в том числе  3 субъекта среднего предпринимательства, 177 малых предприятий,  732 индивидуальных предпринимателя. Основной сферой деятельности субъектов малого предпринимательства является розничная и оптовая торговля.

За  2017 год в консолидированный бюджет города поступило налогов от субъектов малого предпринимательства в сумме 21 035.3 тыс. рублей.  Объем  налоговых поступлений от СМП в общем объеме налоговых поступлений составляет 19,5%.

Виды и формы поддержки субъектов предпринимательства регулируются Законом № 209-ФЗ, согласно ст.16 которого поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, включает в себя:

- финансовую,

- имущественную,

- информационную,

- консультационную.

Органами местного самоуправления города Котельнича оказывается консультационная, информационная поддержка СМП, за исключением финансовой и инфраструктурной формы поддержки.

Хотя на создание инфраструктурной формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства  городу Котельничу в свое время была оказана помощь из областного бюджета.

 

В 2012 году  на  ремонт  помещений под организацию Бизнес-инкубатора и оснащение его  материально-техническими ресурсами городу Котельничу  были выделены  субсидии из областного бюджета в сумме  4000,0 тыс. рублей. Из бюджета города  на софинансирование мероприятий областной целевой программы выделено 400,00 тыс. рублей.

Т.е. общая сумма бюджетных средств выделенных в 2012 году  на  ремонт  помещений под организацию Бизнес-инкубатора и оснащение его материально-техническими ресурсами составила 4400,0 тыс. рублей.

Фактически на обеспечение деятельности Бизнес-инкубатора было израсходовано  3476,0 тыс. рублей. Остатки неизрасходованных  средств в сумме  924,0 тыс. рублей были возвращены на лицевой счет администрации города.

Поступившие бюджетные средства израсходованы:

- в сумме 2300,0 тыс. рублей на ремонт помещений под организацию Бизнес-инкубатора.

- 136,807 тыс. рублей было израсходовано на ремонт водопровода, отопления, канализации, пожарного выхода в помещениях.

- 1039,2  тыс. рублей было потрачено на приобретение мебели, монтаж системы автоматической пожарной безопасности, на обустройство территории, оплату услуг по установке и вводу компьютеров.

Бизнес – инкубатор со всем его имуществом являлся муниципальной собственностью.

 

Встречной проверкой  28 ноября 2013 года (практически через год после ввода в эксплуатацию) в акте Контрольно-счетной комиссии была  отмечена невостребованность  помещений Бизнес-инкубатора.  Простаивали   офисы и другие помещения (компьютерный класс, администраторская)  и другие  рабочие места, оборудованные  компьютерами, оргтехникой, мебелью, телефонной связью.

Не пользовалась  спросом «переговорная» комната, оборудованная  мягкой мебелью, телевизором, кухонной и другой мебелью, душевой кабиной, водонагревателем.

14 августа 2015 года КСК была проведена проверка полноты устранения нарушений, выявленных предыдущим контрольным мероприятием.

При  визуальном осмотре помещений   Бизнес-инкубатора было  установлено:

С момента ввода в эксплуатацию Бизнес-инкубатора прошло почти 3    года (акт о приемке выполненных работ по ремонту помещений от   04.10.2012 года), но по-прежнему помещения Бизнес – инкубатора не пользуются спросом, не полностью используется офисное оборудование, мебель и другое имущество Бизнес - инкубатора. Так и не работает компьютерный класс.

Невостребованность  помещений бизнес-инкубатора в основном была обусловлена высокой стоимостью услуг по бизнес-инкубированию.

Изначально планировалось, что в Бизнес-инкубаторе начинающие предприниматели смогут взять в аренду помещения по льготной цене, а также получить комплекс юридических, бухгалтерских и консультационных услуг, необходимых для ведения предпринимательской деятельности.

Фактически стоимость  услуг по бизнес-инкубированию сложилась высокая (из-за стоимости коммунальных платежей, начисляемых не только за предоставленное помещение, но и за места общего пользования, и пустующие помещения).

Плата за услуги по бизнес-инкубированию, взимаемая Котельничским районным   фондом  поддержки малого предпринимательства, составляла 150 рублей за 1 кв. метр.

По информации Управления имуществом и земельными ресурсами города  Котельнича о возмездном пользовании муниципальным имуществом ставка арендной платы  и иных платежей за 1 кв. м. в месяц составляла в это же время  за  административные здания, офисные помещения:  минимальная-  47,81 руб., средняя – 94,73 руб., максимальная – 165,42 рублей.

Таким образом, неэффективное управление  объектом  муниципальной собственности – Бизнес-инкубатором, привело к нерациональному  использованию  помещений и имущества Бизнес-инкубатора, его невостребованности и не популярности среди начинающих предпринимателей города.

 

4. При рассмотрении отчета о деятельности Контрольно-счетной комиссии города  Котельнича за 2017 год на заседании Котельничской городской Думы 28 марта 2018 года депутатами городской Думы предложено Контрольно-счетной комиссии провести ряд мероприятий, в том числе  по вопросу закупки продуктов питания в детских садах. В связи с чем,  Контрольно-счетной комиссией проведено внеплановое экспертно-аналитическое мероприятие в третьем квартале 2018 года  по вопросу закупки продуктов питания в детских садах города Котельнича. Отчет о результатах проверки представлен в Котельничскую городскую Думу.

 

5. 25.07.2018 года  и 26.09. 2018 года Контрольно-счетной комиссией проведены 2 экспертизы  проекта  решения   Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 13.12. 2017 № 132  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», по результатам которых подготовлено 2 заключения КСК.

 

 

 
Заключение по результатам внешней проверки отчёта об исполнении бюджета города Котельнича за 2017 год

.

Вложения:
ФайлРазмер файла
Скачать файл (Заключение КСК  2018-2 (3).doc)Заключение КСК 2018-2 (3).doc644 Kb
 
2 июля 2018 года

I. В соответствии с п.п. 5 и 6 раздела 2 плана  работы Контрольно-счетной комиссии города  Котельнича на 2018 год, с  03  мая по 14 июня  2018 года проведена  проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2017-2018 годах на озеленение территории   города Котельнича,  в  ходе которой  проведена     выездная        проверка осмотра выполненных работ по озеленению территории города Котельнича в текущем периоде (с мая по июнь) 2018 года с участием  депутата Котельничской городской Думы, члена постоянной депутатской комиссии по экономике, муниципальной собственности, налогам, бюджету Косолаповой Лидии Леонидовны.

В ходе проведения  контрольного мероприятия установлено:

Благоустройство и  озеленение мест общего пользования города Котельнича относятся к  целям  муниципальной программы «Благоустройство  на территории городского округа города Котельнича Кировской области».

Целевыми показателями эффективности реализации Программы на 2017-2021 годы по озеленению территории города являются:

- количество убранных аварийных и сухих деревьев от числа запланированных;

- площадь обустроенных клумб.

В 2018 году на озеленение территории города в рамках муниципальной программы «Благоустройство  на территории городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы запланировано 1 150.0 тыс. рублей (на 2017 год  было 850.0 тыс. рублей).

В целях проведения мероприятий по озеленению, в 2018 году администрацией города  по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме, заключены 2 муниципальных контракта:

1. Муниципальный контракт № 0140300001418000004  от 13 апреля 2018 года  с ИП Балыбердин Д.Л. по уборке  и вывозке  аварийных деревьев с улиц города Котельнича. Стоимость работ по контракту составляет 310.0 тыс. рублей. Срок исполнения работ до 01 августа 2018 года.

2. Муниципальный контракт № 0140300001418000010-0048105-01  от 28 мая 2018 года  с  ООО «Городские строительные технологии» по скашиванию травы с газонов и скверов города Котельнича. Стоимость работ по контракту составляет 696.5 тыс. рублей. Периодичность и сроки выполнения предусмотрены в техзадании: скашивание производится 4 раза (1 раз в месяц: май, июнь, июль, август) по заявке заказчика.

 

Работы по разбивке клумб, посадке цветов в клумбы запланированы  по муниципальной программе «Содействие занятости населения городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы.

 

В рамках муниципальной программы «Содействие занятости населения городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы, в 2018 году МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба ОМСУ» заключено:

1) 2 договора на посадку цветочной рассады на улицах и скверах города  заключены с подсобными рабочими из числа безработных, ищущих работу в КОГКУ Центр занятости населения Котельничского района. За выполнение трудовых обязанностей работникам предусмотрена оплата в пределах МРОТ (11 163.0 рублей с 01.05.2018).

2) На 20 000.0 рублей МКУ ЭХС ОМСУ заключен муниципальный контракт с ИП Балыбердин Д.Л. на поставку торфогрунта в объеме  5 тонн (на сумму 2000.0 рублей), место поставки  площадь имени маршала Соколова и 45 тонн (на сумму 18 000.0 рублей) – место поставки сквер Победы.

3) Муниципальный контракт  с КОГОБУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Котельнича» на поставку рассады цветов. Цена контракта 26 955.0 рублей.

В ходе выездной проверки при осмотре выполненных работ по обустройству клумб установлено:

1. Приобретение цветочной рассады.

Закуплено рассады цветов  в 2018 году у  КОГОБУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Котельнича» на сумму 26 955.00 рублей.

Таблица 1.

Наименование рассады цветов

Количество, штук

Цена за штуку

Сумма

Астры

1 280

5.00 руб.

6 400.0 руб.

Бархатцы высокие, низкие

1 850

4.00 руб.

7 400.0 руб.

Петуния

510

6.50 руб.

3 315.0 руб.

Георгин однолетний

240

5.00 руб.

1 200.0 руб.

Агератум

160

3.50 руб.

560.0 руб.

Львиный зев

160

3.00 руб.

480.0 руб.

Кислица

2 000

1.50 руб.

3 000.0 руб.

Сальвия

200

6.00 руб.

1 200.0 руб.

Флокс многолетний

30

20.00 руб.

600.0 руб.

Гвоздика турецкая

50

10.00 руб.

500.00 руб.

Ромашка персидская

50

20.00 руб.

1 000.00 руб.

Нарциссы, луковицы

500

2.00 руб.

1 000.00 руб.

Маргаритки

100

3.00 руб.

300.00 руб.

ИТОГО

7 130

26 955.00

 

При осмотре цветников и клумб города Котельнича установлено:

Из тринадцати наименований цветочной рассады  фактически  при посадке на клумбы использованы бархатцы, астры, а также  в небольшом количестве однолетние георгины (в суммарном количестве не более 500 штук) и кислица. Признаки посадки остальных видов цветов отсутствуют (хотя работы по посадке цветочной рассады должны были быть выполнены в период с 10 мая по 31 мая 2018 года и  в соответствии с муниципальным контрактом от 08 мая 2018 года вся рассада передана заказчику  в течение 15-ти дней с момента заключения контракта).

2. Площадь посадки на клумбы.

Перечень клумб города Котельнича с указанием площади посадки утвержден в МП «Благоустройство на территории городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы.

При осмотре цветников и клумб города Котельнича в соответствии с перечнем, утвержденным в муниципальной программе «Благоустройство на территории городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы, установлено, что в 6-ти случаях площадь посадки (205 м2) не использована, почти половина площади клумб пустует.

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что за три года (с 2016 по 2018) расходы на посадку и обслуживание цветников и клумб города сократились в 4.2 раза.

В 2018 году расходы на обслуживание цветников и клумб города не планируются.     Клумбы зарастают сорной травой и имеют неухоженный, неряшливый вид.

Скашивание  травы с газонов и скверов  города Котельнича.

Муниципальный контракт № 0140300001418000010-0048105-01  от 28 мая 2018 года по скашиванию травы с газонов и скверов города Котельнича заключен с  ООО «Городские строительные технологии». Стоимость работ по контракту составляет 696.5 тыс. рублей. Периодичность и сроки выполнения предусмотрены в техзадании: скашивание производится 4 раза (1 раз в месяц: май, июнь, июль, август) по заявке заказчика.

При осмотре выполненных работ по скашиванию травы по состоянию на 07 июня 2018 года установлено:

Таблица 3.

Скверы, парки города

Площадь   м2

При проверке установлено:

1

Сквер по ул. Карла Маркса (у фонтана)

4 248

в сквере трава не скошена

2

Сквер по ул. Советская  (у памятника воинам ВОВ)

2 210

трава  скошена

3

Сквер по ул. Победы (у памятника труженикам тыла в ВОВ)

16 068

в сквере трава не скошена

4

Сквер по ул. Карла Маркса (у памятника В.И. Ленину)

3 036

в сквере трава не скошена

5

Сквер по ул. Труда (территория мемориала по ул. Труда)

5 162

в сквере трава не скошена

6

Сквер по ул. Советская (у памятника ликвидаторам ЧАЭС)

1 323

трава скошена

7

Сквер по ул. Карла Маркса (у почты)

1 755

в сквере трава не скошена

8

Территория Братского кладбища

2 183

трава скошена

9

Сквер и газон площади им. Маршала Соколова и набережная

8 569

в сквере и набережной трава не скошена

10

Пустырь по ул. Советская (у учкомбината)

3 712

трава не скошена

итого

48 266

 

Таким образом в мае месяце 2018 года не выполнены  работы по скашиванию травы на 42 550 м2 или на 88.2% площади скверов города Котельнича. Подрядчиком  нарушены сроки, указанные в техническом задании к муниципальному контракту на скашивание травы с газонов и скверов города Котельнича.

КСК отмечает, что за три года расходы бюджета города на оплату работ по скашиванию травы с газонов и скверов города Котельнича увеличились в 2.3 раза или на 399.14 тыс. рублей (с 297,360 тыс. рублей в 2016 году до 696.5 тыс. рублей в 2018 году).       При этом объем однократного выполнения работ в течение  трех лет не  изменился и составляет 231 469 м2 . Если за скашивание травы с 1 м2 в 2016 году платили из бюджета города 32 рубля, то в 2018 году стоимость квадратного метра площади скашиваемой травы  выросла до  75 рублей.

Что является признаком неэкономного расходования бюджетных средств (ст.34 БК РФ) а именно: достижение заданных результатов  с использованием большего объема средств.

 

II. В соответствии с пунктом 3 решения   Котельничской городской Думы   от 30.08.2017  № 95  «О  повышении эффективности работы по организации летнего отдыха и занятости детей»,  с  01 июня  2018 года Контрольно-счетной комиссией  совместно с депутатом Котельничской городской Думы Пасынковой Светланой Васильевной проводилось контрольное     мероприятие по проверке устранения нарушений, выявленных в 2016 и 2017 годах  по  организации питания в летних лагерях, организованных на базе школ города.

Целью контрольного     мероприятия  было  проверить устранение нарушений в части составления и обновления  меню, наличия ежедневного меню – требования на выдачу продуктов питания со склада (из кладовой). Как показала проверка, нарушения, выявленные  в 2016 и 2017 годах  по  организации питания в летних лагерях, в школах устранены.

 

III. На основании поручения Котельничской городской Думы от 28.03.2018 года, с 16 апреля по 28 апреля  2018 года проведена внеплановая проверка законности и обоснованности расходования бюджетных средств на  премирование муниципальных служащих администрации города Котельнича в 2017 году.

За 2017 год муниципальным служащим органов местного самоуправления  выплачено из бюджета города:

месячных  премий  в сумме 157.7 тыс. рублей;

ежеквартальных  премий  в сумме 430.8 тыс. рублей;

премий по итогам работы за 2017 год в сумме 809.0 тыс. рублей.

 

При этом размер месячной премии составлял от 15% до 155% оклада,  размер ежеквартальной  премии составлял от 30% до 180% оклада,  размер выплаты по итогам года достигал от 200% до 800% оклада.

По приказам управления финансов  премии выплачивались муниципальным служащим за успешное исполнение обязанностей и за большой личный вклад в выполнение возложенных на управление финансов администрации города задач и функций.

По распоряжениям управления имуществом и земельными ресурсами  города премии выплачивались муниципальным служащим за подготовку и проведение особо важных для города Котельнича мероприятий и успешное исполнение обязанностей за 4 квартал и за 2017 год,  квартальные премии за четкое исполнение своих должностных обязанностей, добросовестное выполнение распоряжений, поручений и указаний вышестоящих руководителей и по результатам работы.

 

По распоряжениям администрации города премии выплачивались муниципальным служащим за подготовку и проведение особо важных для города Котельнича мероприятий и успешное исполнение обязанностей.

Положением об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления (п.4.5) муниципальным служащим может выплачиваться премия за выполнение особо важных и сложных решений (в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фонде оплаты труда).

 

Однако  оснований для выплаты  премии  муниципальным служащим органов местного самоуправления за выполнение особо важных и сложных решений  в 2017 году КСК не усматривает. Все мероприятия  сотрудниками исполнялись в пределах имеющихся полномочий, должностных обязанностей и в рамках муниципальных и государственных программ.

Кроме того, допускались случаи выплаты премии по итогам работы за 2017 год в полном объеме без учета фактически отработанного времени, случаи выплаты премии за период отсутствия работника по причине листа нетрудоспособности.

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что формально Положение об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления  не нарушено, все по закону - премии выплачены в пределах и  за счет экономии фонда оплаты труда.

Однако, при этом  полномочия администрацией города, управлением финансов и управлением имуществом и земельными ресурсами города  по организации и исполнению бюджета города в 2017 году исполнялись  недостаточно эффективно:

низкое исполнение  бюджета города, наличие огромной суммы недоимки по собственным доходам, значительные долги муниципального образования по принятым обязательствам, просроченная  кредиторская задолженность:

1. Исполнение бюджета города за 2017 год  по налоговым и неналоговым доходам -  92.8%.

Недополучено в бюджет города собственных доходов в сумме 9 847 865.4 рублей.

 

2. Задолженность по налоговым и неналоговым доходам в консолидированный бюджет в 2017 году составила за 2017 год  - 24 043 234.0 рублей.

 

3. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2018 года составляет 11 989 247.70 рублей, в том числе 8 632 287.5 рублей составляют расчеты по принятым обязательствам.

4 Муниципальными учреждениями города допущена просроченная кредиторская задолженность  на 3 798 763.52 рублей (долги, которые не погашены  в установленные сроки).

 

5. Дебиторская  задолженность по состоянию на 31.12.2017 года составляет 11 605 688.11 рублей, в том числе 4 308 478.28 рублей - просроченная  дебиторская задолженность  по налоговым платежам (задолженность, которая не оплачена в предусмотренные сроки).

 

6.  На 01.01.2018 года муниципальный долг города составил 30 598 500.0 рублей.

 

Материалы проверки Контрольно-счётной комиссии направлены в Котельничскую межрайонную прокуратуру.

 

III. В соответствии с   требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 43 Положения  о бюджетном процессе в городе Котельниче  Кировской области, ст. 6 Положения о Контрольно-счётной комиссии города Котельнича,  плана работы Контрольно-счётной комиссии на 2018 год» проведена внешняя проверка годового отчёта об исполнении  бюджета города Котельнича  за 2017 год.                Основные выводы и предложения Контрольно-счетной комиссии по результатам проверки:

1. Бюджетная отчетность главных распорядителей бюджетных средств  за 2017 год в целом составлена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 28 декабря 2010 г. №191н.

Фактов недостоверных отчетных данных и искажения бюджетной отчетности, осуществления расходов, непредусмотренных бюджетом, или с превышением бюджетных ассигнований проведенной проверкой не установлено.

2. Бюджет  города  по доходам исполнен в объеме  322 517.3 тыс. рублей, или на 96,6 процентов к плану, в том числе: по налоговым и неналоговым доходам на 92,8 процента к плану.

Уменьшается  доля  налоговых и неналоговых доходов в доходной части бюджета, которая составляла в 2016 году 43.1 процента, в 2017 году – 39.6 процента и увеличивается доля безвозмездных поступлений с 56.9 процента в 2016 году, до 60.4 процента в 2017 году.

Не исполнены налоговые доходы в общей сумме 6 654.9 тыс. рублей по семи доходным источникам из девяти.

Не исполнены неналоговые доходы в общей сумме 3 193.0 тыс. рублей по семи доходным источникам из десяти.

3. Бюджетные  полномочия управлением финансов осуществляются недостаточно эффективно. Снижается  налогооблагаемая база, уменьшается количество плательщиков налогов,  растет недоимка по собственным доходам. За 2017 год сумма недоимки увеличилась на 2 239.3 тыс. рублей, или на 10.3 процента. Недостаточно проводится работа с главными администраторами доходов бюджета.

 

4. Исполнение бюджета по расходам составило  331 910.3 тыс. рублей, или 95,8  процента к уточнённому плану.

5. Отмечен рост дебиторской задолженности. Дебиторская задолженность  по состоянию на 01.01.2018 года составляет  11 605 688.11  рублей и увеличилась с начала года на 444 648.54 рублей или на 4.0%.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2018 составила 11 989 247.70 рублей.        Сумма просроченной кредиторской задолженности составляет 3 798 763.52 рубля.

 

6.  Муниципальный внутренний  долг города Котельнича  на начало 2017  года составлял 22 000.0 тыс. рублей,  на  01.01. 2018 года составил 30 598.5 тыс. рублей.

За 2017  год муниципальный долг города Котельнича  увеличился на 8 598.5 тыс. рублей, или на 39.0 процентов.

В течение года привлечено кредитов на сумму 26 598.5 тыс. рублей, погашено на сумму 18 000.0 тыс. рублей.

 

Контрольно-счетной комиссией  рекомендовано  главе города Котельнича поручить органам исполнительной власти повысить качество управления муниципальными финансами в части обеспечения исполнения расходов в утверждённых объёмах, сокращения дебиторской и кредиторской задолженности, повышения эффективности администрирования закрепленных доходов.

 

 

IV. 25.04., 30.05. и 28.06. 2018 года Контрольно-счетной комиссией проведены 3 экспертизы  проекта  решения   Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 13.12. 2017 № 132  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», по результатам которых подготовлено 3 заключения КСК.

 
ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной комиссии города Котельнича за 2017 год

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА КОТЕЛЬНИЧА

ОТЧЕТ

о работе Контрольно-счетной комиссии

города Котельнича за 2017 год

Отчет о работе Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  за 2017 год  подготовлен и представляется в соответствии со статьей 18 Положения «О Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича», утвержденного  решением   Котельничской городской Думы от 22 февраля 2012 года № 18.

В представленном Отчете отражены основные итоги деятельности Контрольно-счетной комиссии города Котельнича   в 2017 году, результаты контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, направленных на совершенствование внешнего муниципального финансового контроля, повышение его качества в соответствии со стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились в соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии на 2017 год.

Основные результаты деятельности Контрольно-счетной комиссии за 2017 год

Контрольно-счетная комиссия  города Котельнича   (далее КСК) осуществляла свою деятельность в 2017 году в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о  Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Котельниче,  планом работы КСК на 2017 год.

КСК города, как действующим органом внешнего муниципального контроля, в отчетном периоде осуществлялся контроль за исполнением бюджета города Котельнича с проведением ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города за 2017 год.

Важным направлением деятельности КСК  продолжает оставаться контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города Котельнича.

Деятельность  КСК в  отчетном году, как и в предыдущие годы,  осуществлялась с целью предотвращения финансовых  нарушений  при проведении экспертно-аналитических  мероприятий, и их выявления при проведении контрольных мероприятий.

В 2017 году Контрольно-счетной комиссией проведено 27 контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, из них:

13 - контрольных мероприятий;

14 - экспертно-аналитических мероприятий.

Выявлены 454 нарушения действующего законодательства на общую сумму 114 738.5 тыс.рублей (без неэффективного использования средств),  85% которых приходится на нарушения, выявленные при формировании и исполнении бюджетов.

Устранено от общего объема нарушений 89% выявленных нарушений.

В целом структура выявленных нарушений (без неэффективного расходования средств)  сложилась следующим образом:

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов  составили  97 129.17 тыс. рублей (основные нарушения – это занижение доходных источников, несвоевременная актуализация муниципальных программ, наличие просроченной кредиторской задолженности, рост задолженности по налоговым доходам и другие);

- нарушения в сфере имущества – 8 850.84 тыс. рублей (основные нарушения – это рост задолженности по неналоговым доходам, занижение источников неналоговых поступлений, нарушения договоров социального найма и другие);

- нарушения  бухгалтерского учёта и отчётности – 222.60 тыс. рублей (несоответствие учетных данных бухгалтерского учета и реестра муниципального имущества);

- нарушения при госзакупках – 8 535.44 тыс. рублей (основные нарушения – это не предъявление штрафных санкций Подрядчику, нарушение условий муниципальных контрактов, некачественное составление аукционного (технического) задания к   муниципальным контрактам и другие).

Установлено неэффективное использование бюджетных средств, муниципальной собственности, иных средств и имущества в сумме  22 739.47 тыс. рублей (основные нарушения – это оплата завышенных объемов работ, неиспользование объектов муниципального имущества более 6 месяцев, оплата коммунальных расходов по содержанию пустующих помещений муниципального жилого фонда и другие)

Кроме того, Контрольно-счетной комиссией, по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, установлены нарушения законодательства, не подлежащие финансовой оценке.

Случаев нецелевого использования  бюджетных средств не установлено.

Контрольная деятельность Контрольно-счетной комиссии.

При проведении 13 контрольных мероприятий  в 2017 году проверками охвачено 20 объектов:

12 – бюджетных учреждений города;

5 – хозяйствующих субъектов города;

3 – органа местного самоуправления.

Проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города за 2016 год, которая  включала в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности 6 главных  распорядителей   бюджетных средств (отдела культуры, управления образования, управления финансов, управления  имуществом, администрации города и Котельничской городской Думы).

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Котельнича, представленного управлением финансов администрации города, проведена в соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ.

При этом контрольном мероприятии, как в предыдущие годы, применялась двухэтапная схема проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за предыдущий финансовый год, которая заключалась:

- в проведении  внешней проверки  бюджетной отчетности 6-ти главных распорядителей   бюджетных средств;

-  и последующей  подготовке  заключения по результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета города.

Подготовка заключения Контрольно-счётной комиссии по результатам внешней проверки осуществляется на основе итогов проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств, которая призвана обеспечить уверенность в достоверности данных, положенных в основу отчета об исполнении бюджета.

При проведении внешней проверки отчета об исполнении бюджета города была проверена своевременность представления, полнота отчетности бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета города Котельнича за 2016 год, проведен анализ и оценка форм бюджетной отчетности; анализ пояснительных записок, анализ сведений об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета; анализ сведений об исполнении мероприятий в рамках муниципальных программ.

По итогам внешней проверки и в соответствии со статей 157 Бюджетного кодекса РФ было подготовлено заключение КСК на внесенный проект решения Котельничской городской Думы «Об исполнении бюджета города за 2016 год», в котором содержится подробный анализ исполнения доходов и расходов. Выводы, сделанные по результатам анализа, содержат 14 пунктов.

В целом было установлено соответствие показателей годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств данным отчета об исполнении бюджета за 2016 год, а также подтверждена достоверность отчета об исполнении бюджета города за 2016 год.

Проанализировав показатели по итогам исполнения, в заключении по отчету отмечалось следующее:

В  доходы бюджета  города  за 2016 год поступило  327 541.3 тыс. рублей (92.2 % от плана).

Недопоступило  в  доход бюджета  27 897.7 тыс. рублей, соответственно  расходные обязательства выполнены на 91.6%,  расходы бюджета исполнены на  335 667.3 тыс. рублей.

Основными причинами сложившейся ситуации с исполнением бюджета города в 2016 году и образования кредиторской задолженности бюджета города на начало 2017 года послужило невыполнение прогнозных показателей   по таким доходным источникам, как:

- налог на доходы физических лиц – 96.7% (утверждено 66 649.7 тыс. рублей, исполнено 64 428.3 тыс. рублей);

- единый налог на вмененный доход – 95.4% (утверждено 20 447.7 тыс. рублей, исполнено 19 500.6 тыс. рублей);

- налоги на имущество  – 94.0% (утверждено 16 630.1 тыс. рублей, исполнено 15 631.2 тыс. рублей);

- неналоговые  доходы – 88.8% (утверждено 35 373.1 тыс. рублей, исполнено 31 408.9 тыс. рублей);

- безвозмездные поступления – 90.4% (утверждено 206 128.7 тыс. рублей, исполнено 186 273.3 тыс. рублей).

Общий размер задолженности по уплате налогов и сборов  в консолидированный бюджет города по состоянию на 01.01.2017  года составлял  21 803 948.0 тыс. рублей, или 15,4 процента от  объема налоговых и неналоговых доходов, полученных в 2016 году.

В сравнении с 2015 годом расходы бюджета города уменьшились на 40 952.5 тыс. рублей, или на 10,9 процента.

Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 30 867.1 тыс. рублей, или 8,4 процента к уточненному годовому плану.

Исполнение расходов по отраслям социального блока составило 196 780.7 тыс. рублей (58,6 процента в общем объеме расходов бюджета).

В сравнении с 2015 годом расходы на финансирование отраслей социального блока уменьшились на 58 166.8 тыс. рублей, или на 22.8 процента.

Было отмечено также снижение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на 13 858.3 тыс. рублей, или на 29,2 процента, на культуру и кинематографию на 14 043.1 тыс. рублей, или на 47,1 процента, на социальную политику на 31 498.9 тыс. рублей, или в 3.4 раза.

По всем главным распорядителям средств бюджета города (кроме управления финансов) исполнение расходов составило ниже 100,0 процентов к уточненному годовому плану.

В 2016 году  финансировалось 15  муниципальных программ. Сумма финансирования всех программ составила  332 570.9 тыс. рублей или 90,7% уточненных назначений.  Исполнение составило: от 36.5 процента по муниципальной программе «Управление муниципальным  имуществом» до 100.0 процентов  по муниципальным программам  «Развитие туризма» и «Развитие архивного дела».

Бюджет города за 2016 год  исполнен с дефицитом   в сумме 8 126.0  тыс. рублей, первоначально бюджет был утвержден с дефицитом 427.6 тыс. рублей.

В рамках проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, для получения достоверной и полной информации о состоянии бухгалтерского учета и отчетности, о финансовом и имущественном положении, КСК проведено 6 проверок годовой бюджетной отчетности. Установлено, что при составлении бюджетной отчетности за 2016 год допущены нарушения 5 главными  администраторами бюджетных средств Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н.

В целом же, результаты внешней проверки свидетельствуют о достоверности основных показателей бюджетной отчетности об исполнении бюджета за 2016 год.

В 2017 году, кроме внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города, контрольные мероприятия проведены:

В  администрации города:

-  «Проверка целевого использования бюджетных средств на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных животных за 2015 - 2016 годы».

- «Проверка состояния, содержания и  использования муниципального жилого фонда  города Котельнича в 2014- 2016 годах».

- «Эффективность использования бюджетных средств при реконструкции объектов  электросетевого хозяйства по ул. Радужной, Цветочной (пос. Восточный) г. Котельнича, постановка  на учет реконструированного имущества».

-  «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан   из   аварийного   жилищного   фонда   за  2015  –  2017  годы».

- «Проверка формирования и  использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования город Котельнич Кировской области   за  2012 – 2016  годы и истекший период 2017 года».

В  администрации города и МУПах города:

- «Анализ эффективности использования бюджетных средств и имущества муниципальными унитарными предприятиями города Котельнича Кировской области в 2014 - 2016 годах».

В школах города:

-  Проверки  выполнения п.3.2 решения Котельничской городской Думы от 15.02.2017 № 22 «Об организации летнего отдыха и занятости детей в 2017 году» по вопросу  устранения нарушений, выявленных в результате проверок в 2016 году по организации питания в летних оздоровительных лагерях на базе школ города.

Из перечисленных выше контрольных мероприятий  в рамках совместных мероприятий  с Контрольно-счетной палатой Кировской области, контрольно-счетными комиссиями муниципальных образования Кировской области и в соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича на 2017 год, проведены 4 проверки:

1. Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2015- 2017 годы.

Проверка показала:

В 2015 году в рамках Программы по переселению  проведено расселение 2 многоквартирных домов по ул. Советская, дом № 32 и ул. Воровского, дом № 11, которые признаны аварийными до 01.01.2012 года.

Изначально администрацией города планировалось построить для переселенцев новый дом. Для этого 12.01. 2015 года был объявлен конкурс о проведении закупки на приобретение жилых помещений с начальной стоимостью контракта 10 212.0 тыс. рублей, однако конкурс не состоялся, так как  подрядчика,  готового построить новое жилье по предложенной цене (24.0 тыс. рублей за кВ.м.) найти не удалось.

Было принято решение о приобретении квартир на вторичном рынке жилья. Данное решение было согласовано с Министерством строительства и архитектуры Кировской области.

Всего на реализацию мероприятий по переселению в 2015 году израсходовано   10 212 000.00 рублей, в том числе средств Фонда 7 704 188.10 рублей, средств областного бюджета 2 506 790,70 рублей и средств бюджета города 1 021.20 рублей.

Для  расселения граждан из аварийного жилья  в рамках заключенных контрактов купли-продажи, приобретены  жилые помещения  в многоквартирных домах по адресам: ул. Мебельщиков дом 1 кв.16, ул. Мебельщиков дом 1 кв.1, ул. Победы дом 50б кв.35, ул. Школьная дом 5 кв.34, ул. Победы дом 28 кв.46, ул. Чапаева дом 37 кв.16, ул. Чапаева дом 9а кв.7, ул. Октябрьская дом 158а кв.49.

Обязательным условием при покупке квартир являлось их хорошее техническое состояние и наличие пластиковых окон, что было предусмотрено в техническом задании к муниципальному контракту на приобретение квартиры. Тем не менее:

1. Одна квартира по адресу ул. Чапаева дом 37 кв. 86 приобретена с нарушением технического задания  к муниципальному контракту – отсутствуют пластиковые  окна (простое остекление).

2.  Квартиры по адресам: ул. Школьная дом 5 кв. 34 (год постройки - 1977),  ул. Чапаева дом 9а кв. 7 (год постройки - 1977) и ул. Октябрьская дом 158а кв. 49 (год постройки - 1977),  приобретены   с нарушением технического задания  в части требования к дому, в котором находится жилое помещение  – год постройки не ранее 1980 года.

Фактически площадь предоставляемых  жилых помещений составила  481.30 кв. метров.   В связи  с чем,  стоимость одного квадратного метра жилого помещения в среднем  сложилась в сумме 21.2 тыс. рублей (от 19.633 до 23.396 тыс. рублей за квадратный метр), или ниже рекомендованной (утвержденной 24.0 тыс. рублей) на  11.7%.

Что, возможно,  повлияло на качество приобретаемого жилья. Так, в  период 2015-2016 годы в  администрацию города поступили 2 жалобы (обращения) граждан на качество предоставленного жилья взамен аварийного, по адресу ул. Мебельщиков дом 1 кв.1 и ул. Мебельщиков дом 1 кв.16.

Контрольно-счетной комиссией в адрес администрации города отмечено, что  во избежание жалоб и обращений необходимо учитывать и тот фактор, что по условиям переселения  предоставляемое жилое помещение должно находиться в том же районе, где находится ветхое жилье.

Приняты меры:

По результатам проверки  в адрес администрации города направлены  предложения о представлении информации по  устранению выявленных замечаний и нарушений в срок до 01 ноября.      Информация об устранении нарушений поступила от администрации города  позднее установленного Контрольно-счетной комиссией срока.       Из ответа администрации следует, что предложения КСК приняты для исполнения, будут приняты меры впредь по  недопущению  подобных  замечаний и нарушений.

2. «Анализ эффективности использования бюджетных средств и имущества муниципальными унитарными предприятиями города Котельнича Кировской области в 2014 - 2016 годах».

Проверка показала:

С 2014 года и по настоящее время в городе Котельниче осуществляют деятельность 3 муниципальные предприятия:

1. МУП «Компания котельных и тепловых сетей» города Котельнича (организация теплоснабжения населения города),

2.МП «Горводоканал» (качественное и бесперебойное обеспечение  города водой  и отвода сточных жидкостей),

3.МП «Гостиничный комплекс «Вятка» (удовлетворение потребностей населения в услугах гостиничного хозяйства).

В рамках совместного контрольного  мероприятия проведены  параллельные проверки во всех  3-х  муниципальных предприятиях.

В целом проверки показали, что:

- в городе не утверждено Положение о порядке и условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий при заключении с ними трудовых договоров. Что приводит к отсутствию единого подхода к определению оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий.

- в нарушение статьи 17 Федерального Закона от 14.11.2002 года №161 в решениях городской Думы отсутствует  норма, закрепляющая  перечисление муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Котельнича. Из-за освобождения с 2015 года  МУПов  от  перечисления  части прибыли в бюджет города,  не поступили неналоговые доходы в бюджет города  в сумме 1 717.6 тыс. рублей.

- в нарушение статьи  26 Федерального Закона №161-ФЗ  не  проводились  аудиторские проверки МП «Горводоканал», МП «Гостиничный комплекс «Вятка».

- в нарушение п.2.13 раздела 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Котельнича от 13.08.2013 № 452,  несвоевременно проводилась  актуализация Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в городском округе городе Котельниче Кировской области на 2014-2023 годы в анализируемом периоде.

-  Бизнес-планы, программа (стратегия) развития муниципальных унитарных предприятий, планы по приватизации муниципальных унитарных предприятий в анализируемом периоде собственником не принимались и не утверждались.

Приняты меры:

Направлено представление КСК в адрес администрации города.

Из полученного ответа следует, что представление КСК рассмотрено:

а) постановлением администрации города от 30.10.2017 № 783 утверждено Положение о порядке и условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области.

б) вопрос о проведении обязательного  аудита  муниципальных предприятий будет рассмотрен на балансовой комиссии в апреле 2018 года;

в) планы финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год представлены всеми муниципальными унитарными предприятиями в управление социально-экономического развития администрации города.

Однако,  норма, закрепляющая  перечисление муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Котельнича,  исключена решением  Котельничской городской Думы от 27.11.2013 № 62. (и уже пятый год не рассматривается и не включается в решение Думы пункт об уплате 20 % прибыли в бюджет города).

3. Проверка целевого использования бюджетных средств на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных животных за 2015 - 2016 годы.

Проверка показала:

Городу  Котельничу  на реализацию полномочий по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных на территории города субвенции в 2015 году  не предоставлялись,  в 2016 году  выделены средства областного бюджета в виде субвенций в сумме 78.0 тыс. рублей.

Кроме того,  в проверяемом  периоде  (2015-2016 годы)  мероприятия по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных  на территории города  осуществлялись за счет средств бюджета города.

Расходы на данные мероприятия были  предусмотрены  в рамках муниципальной программы «Содержание объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры в городском округе городе Котельниче Кировской области» на 2014-2017 годы: в том числе в 2015 году   утверждены расходы в сумме 200.0 тыс. рублей,  на  2016 год  - 111.9 тыс. рублей.

Выделенные средства освоены полностью.     Всего за два года израсходовано  на  мероприятия по отлову, содержанию, учету и использованию безнадзорных домашних животных  на территории города  в общей сумме 389.9  тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено:

1. В нарушение Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 18 апреля 2012 года № 148/201,  отдельными  Исполнителями муниципальных контрактов не велись реестры по учету безнадзорных животных по форме № 5, не представлены письменные заявки на отлов животных, карточки учета безнадзорных животных, письменные  заключения специалистов ветеринарной службы о клиническом осмотре животных.

2. В нарушение ст. 34, 94  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены  случаи нарушения условий  муниципальных  контрактов, в том числе сроков реализации, несоответствия выполненных работ, оказанных услуг требованиям, установленным в контракте.

В 5 случаях операция по кастрации (стерилизации) безнадзорных животных проведена  с нарушением сроков, установленных  муниципальным контрактом. Не предъявлены штрафные санкции в сумме 2 250.0 рублей Подрядчику за ненадлежащее выполнение контрактных обязательств.

3. В нарушение ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  завышена начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком - Кировской региональной организацией «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» на 11 000.0 рублей.

4. В нарушение п.13 ст.15 Закона Кировской области от 08.12.2015 № 598-ЗО «Об областном бюджете на 2016 год»  за счет субвенции местным бюджетам, выделенной   на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения  мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на 2016 год, необоснованно за счет средств областного бюджета оплачено 39 412 рублей 50 копеек. В результате отсутствия должного контроля допущено расходование средств субвенции без достижения заданных результатов по 4 расчетным мероприятиям.

5. Установлено завышение стоимости услуг, оказываемых за счет средств бюджета города на мероприятия по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных животных в 2015 году и в 2016 году по сравнению со средней стоимостью услуг, установленной Правительством Кировской области при расчете субвенции.

Установление единой цены за комплекс услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных животных противоречит принципу эффективного использования бюджетных средств в части определения (изменения) стоимости единицы услуги.

6. Не проведена актуализация муниципальной программы «Содержание объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры в городском округе городе Котельниче Кировской области» на 2014-2017 годы по расходам на мероприятия по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных животных в 2015 году и в 2016 году.

Приняты меры:

Представление  Контрольно-счетной комиссии рассмотрено в администрации города  13  июля 2017 года. За непредставление в указанный срок (06  июня 2017 года) ответа на представление, Контрольно-счетной комиссией было направлено предписание главе города 11 июля 2017  года.

По результатам рассмотрения представления КСК начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры указано на соблюдение требований действующего законодательства, работу сотрудников управления, а также качественную подготовку ими документов.

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместитель начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры Карачарова Л.В. подвергнута дисциплинарному взысканию (объявлено замечание). Распоряжение администрации города от 22.06.2017 № 135.

Неправомерно израсходованные средства областного бюджета в сумме 39 412 рублей 50 копеек возмещены в областной бюджет (представлена выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета от 28.06.2017 года).

4.  «Анализ формирования и использования бюджетных ассигнований  дорожного фонда  города Котельнича».

Основные вопросы проверки:

1. Формирование  нормативно-правовой  базы, регулирующей дорожную деятельность в городе в отношении автомобильных дорог согласно ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

2. Ремонт автомобильных дорог, тротуаров и инженерных сооружений.

3. Текущее содержание автомобильных дорог, тротуаров и инженерных сооружений.

Проверка показала:

Формирование  нормативно-правовой  базы, регулирующей дорожную деятельность в городе.

Проверки дорожного фонда проводятся совместно со Счетной палатой Кировской области с периодичностью  в 2 года (2013, 2015 и 2017).  Но до сих пор нормативно-правовая   база, регулирующая дорожную деятельность в городе, сформирована не полностью.

В городе на момент проверки не были  утверждены:

1. Порядки  содержания и ремонта автомобильных дорог.

2. Нормативы финансовых затрат на капитальный  ремонт, содержание   автомобильных дорог.

Оценка технического  состояния автомобильных дорог проводится нерегулярно,  не утверждаются годовые планы работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог.  Соответственно не ведется и планирование дорожной деятельности.

Ремонт дорог.

С участием депутатов городской Думы Дудина Алексея Александровича и Щербинина Владимира Петровича проведена выездная  проверка  состояния проезжей части  автомобильных дорог  на предмет гарантийного ремонта по муниципальным контрактам с 2015 года (выборочно).

Было  отмечено, что многие перекрестки автомобильных дорог общего пользования местного значения остаются «ничейными», никем не ремонтируются (не включаются в планы дорожных  работ) и находятся в неудовлетворительном состоянии. Предложено администрации города в технические задания к муниципальным  контрактам на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения включать и перекрестки.

Гарантийные паспорта на законченные ремонтом автомобильные дороги  в ходе проверки представлены только на 4 дороги -  проезжей части дорог по ул. Октябрьской (от ул. Пушкина до ул. Профсоюзная и от ул. Труда до ул. Революции), ул. К.Маркса и Ванеева.

Соответственно, на остальные  дороги гарантийные паспорта отсутствуют,  (Труда, Ленина,  Садовая, Советская, Дениса Белых, переулок Дзержинского).

Текущее содержание автомобильных дорог, тротуаров  и инженерных сооружений.

Несмотря на то, что проверки дорожного фонда проводятся регулярно, нарушения по текущему содержанию дорог повторяются, растут расходы на их содержание.

Установлены многочисленные случаи нарушений  условий муниципальных  контрактов по текущему содержанию дорог, тротуаров и инженерных сооружений по объемам и видам  выполненных работ.

Расчеты цены  работ по видам услуг не обоснованы (не представлены).

Стоимость работ определяет Подрядчик, нет согласования с Заказчиком.

В приложениях к муниципальному контракту не указывается  протяженность улиц  в километрах, площадь прибираемой территории дорог  в кВ. метрах, просто прилагается перечень улиц.

За 2.5 года  в администрацию города только  в письменном виде поступило 182 жалобы граждан на качество, ремонт и содержание улично-дорожной сети. В ЕДДС поступило только по дорогам 378 звонков (на качество, ремонт и их содержание).

Приняты меры:

Отчет Контрольно-счетной комиссии города Котельнича о результатах контрольного  мероприятия «Проверка формирования и  использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования город Котельнич Кировской области   за  2012 – 2016  годы и истекший период 2017 года» представлен председателю Котельничской городской Думы 09 ноября 2017 года.

24 ноября 2017 года  отчет КСК рассмотрен на заседании  постоянной депутатской  комиссии городской Думы по вопросам жилищно-коммунального комплекса, градостроительства и благоустройства и предложен для включения в повестку заседания  Котельничской городской Думы 29 ноября 2017 года.

29 ноября 2017 года  на заседании  Котельничской городской  Думы по вопросу  о содержании и ремонте улично-дорожной сети города Котельнича депутаты заслушали заместителя главы города, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры Мильчакова С.В. и отчет КСК о результатах проверки дорожного фонда города Котельнича.

Заслушав информацию администрации города и  рассмотрев отчет Контрольно-счетной комиссии города Котельнича городской  Думой принято решение:

1.1.         В срок до 01.04.2018 завершить формирование муниципальной нормативно-правовой базы администрации города, регулирующей дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города.

Фактически утверждены: постановлением администрации города от 26.10.2017 № 769 «Порядок ремонта и содержания общего пользования местного значения в границах муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области».

1.2. В срок до 01.04.2018 пересмотреть нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, установив их исходя из вида дорожного полотна и нормативов стоимости материалов и работ.

Фактически (по состоянию на 15.03.2018) нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения не пересмотрены.

1.3. Ежегодно проводить оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения с включением в состав соответствующей комиссии депутатов Котельничской городской Думы.

Фактически оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения с участием ГИБДД и транспортной инспекции  запланирована администрацией города  во втором квартале 2018 года.

1.4. В срок до 01.01.2018 года с учетом технического состояния автомобильных дорог местного значения и финансовых возможностей бюджета города разработать и принять план ремонта дорог на 2018-2019 годы за счет средств местного и областного бюджетов.

Фактически (по состоянию на 15.03.2018) план ремонта дорог на 2018-2019 годы за счет средств местного и областного бюджетов администрацией города не принят.

1.5. До размещения муниципального контракта на 2018 год откорректировать техническое задание муниципального контракта на содержание автомобильных дорог местного значения с учетом замечаний Контрольно-счетной комиссии города Котельнича и представить в Контрольно-счетную комиссию города Котельнича расчеты цен работ по видам услуг; предусмотреть в муниципальном контракте штрафные санкции к подрядчику за некачественное и несвоевременное выполнение работ, за порчу объектов благоустройства и коммунальной инфраструктуры, обязанность подрядчика оборудования техники видеофиксацией.

Фактически (по состоянию на 15.03.2018)  расчеты цен работ по видам услуг в Контрольно-счетную комиссию не представлены.

1.6.  Обеспечить оформление гарантийных паспортов на законченные ремонтом автомобильные дороги местного значения города.

Фактически в Контрольно-счетную комиссию представлены гарантийные  паспорта  на все законченные ремонтом автомобильные дороги местного значения города.

  1. Контрольно-счетной комиссии города Котельнича (Л.В. Родионова)  совместно с постоянной депутатской  комиссии Котельничской городской Думы по вопросам жилищно-коммунального комплекса, градостроительства и благоустройства (С.В. Пасынкова) в 1 квартале 2018 года провести проверку зимнего содержания автомобильных дорог местного значения и тротуаров города.

Фактически с января 2018 года и по  настоящее время в соответствии с п.2 решения Котельничской городской Думы от  29.11.2017 года проводится проверка зимнего содержания автомобильных дорог местного значения и тротуаров города, запланированная  в 1 квартале 2018 года. Проверка проводится   совместно с постоянной депутатской комиссией  Котельничской городской Думы по вопросам жилищно-коммунального комплекса, градостроительства и благоустройства.

Рассмотрение  исполнения настоящего решения запланировано на заседании Котельничской городской Думы в апреле 2018 года.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича на 2017 год, проведена проверка состояния, содержания и  использования муниципального жилого фонда  города Котельнича в 2014- 2016 годах.

Проверка  показала, что  управление муниципальным жилым фондом в городе выполняется  недостаточно эффективно.

По состоянию на 01.01.2017 года в реестре муниципального имущества числится 988 жилых помещений муниципального жилого фонда. За три анализируемых года количество объектов сократилось на  189.

Число муниципальных жилых помещений  сокращается не только по причине их приватизации, но и их неудовлетворительного состояния, отсутствия нормальных условий для  проживания.

В составе муниципальных жилых помещений (988) по состоянию на 01.01.2017 года числится  67 помещений (6.8% от общего количества объектов) не пригодных для проживания (жилые  помещения разрушены, повреждены пожаром, признаны не пригодными для проживания по решению суда).

Основная доля муниципальных жилых помещений не пригодных для проживания (47% или почти половина - 36 жилых помещений) находится в  Затоне.

Из 76 свободных помещений 35 требуют капитального ремонта, 2 декоративного (косметического), 2 помещения вообще непригодны для проживания, и проводить там ремонт нецелесообразно.

В то же время на учете  в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в администрации города Котельнича по состоянию на 14.07.2017 года числится  2 175 человек,  в списке малоимущих 23 человека.  Каждый девятый  житель  города  нуждается в жилье.

В 2015, 2016 годах проверки обследования муниципального жилого фонда (муниципального жилищного контроля)  администрацией города не проводились.

Растут расходы бюджета города на содержание неиспользуемых (пустующих) помещений муниципального жилого фонда.

В 2016 году потрачено 1 648,8 тыс. рублей на отопление, водоснабжение, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД  в части муниципального жилого фонда, не предоставленного гражданам по договорам социального найма.

Всего за три года (2014-2016) отремонтировано  (проведен текущий, косметический, аварийный  ремонт) 9 жилых помещений на 825 471.0 рублей:

Результаты выездной  проверки показали, что  из 9-ти  отремонтированных квартир  3 квартиры (общая стоимость ремонтных работ по  которым  составляет 461 228.0 рублей),  пустуют более 6 месяцев.        Не взимается плата за наем, расходуются бюджетные средства на их содержание.

Растет задолженность в бюджет города  по плате за наем муниципального жилья, которая на 01.01.2017 года составила 412.8 тыс. рублей.  За три последних  года  задолженность  выросла в  13 раз.

Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности никем не ведется.

Приняты меры.

В адрес администрации города было направлено представление КСК об устранении нарушений и замечаний.

Отчет Контрольно-счетной комиссии города Котельнича по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка состояния, содержания и использования муниципального жилого фонда города Котельнича в 2014-2017 годах» рассмотрен на заседании Котельничской городской Думы 30 августа  2017 года.

Принято решение Думы от 30.08.2017 № 92 «О повышении эффективности работы по содержанию и использованию муниципального жилого фонда», в котором в адрес Контрольно-счетной комиссии города Котельнича поручено проконтролировать в 3 квартале 2018 года устранение замечаний по итогам проверки и представить информацию в Котельничскую городскую Думу до 10.10.2018 года.

Проведена проверка «Эффективность использования бюджетных средств при реконструкции объектов  электросетевого хозяйства по ул. Радужной, Цветочной (пос. Восточный) г. Котельнича, постановка  на учет реконструированного имущества».

Проверка показала:

Реконструкция объектов  электросетевого хозяйства в пос. Восточный осуществлялась в 2009 – 2010 годах по двум муниципальным контрактам.

В результате недостаточного контроля со стороны администрации города  не была взыскана с Подрядчика неустойка (пени) за нарушение договорных обязательств в части сроков выполнения работ в сумме 151.2 тыс. рублей в 2009 году и в сумме 1 475.2 тыс. рублей в 2010 году.

Смета на выполнение работ по реконструкции электрических сетей отсутствует.

В ходе выездной проверки, целью которой  было  проверить наличие  и   фактическое использование объектов  электросетевого хозяйства, находящихся в поселке Восточном,    при визуальном осмотре установлено: в поселке Восточном в наличии находятся  6 объектов из которых 4 объекта общей балансовой стоимостью 256 000.00 рублей,  не используются за ненадобностью.

Все вышеперечисленные объекты общей балансовой стоимостью 6 815 739.52 рублей по данным управления имуществом и земельными ресурсами города  числятся в Реестре муниципального имущества

Фактически принято к  бухгалтерскому учету 2 действующих  объекта электросетевого хозяйства в пос. Восточный, общая балансовая стоимость которых составляет 6 559 739.52 рублей.

В нарушение требований по организации ведения бухгалтерского учета объекты реконструкции электросетевого хозяйства в поселке Восточном с 2010 года не ставились на учет в качестве основных средств. Все это время они не являлись  объектом  налогообложения (по налогу на имущество организаций), соответственно не начислялся налог на имущество организаций.

До 2017 года в бухгалтерском учете администрации города объекты реконструкции электросетевого хозяйства пос. Восточный числились в капитальных вложениях,  с  2017 года объекты реконструкции  приняты  в состав основных средств.

Предложено  администрации города обратить  внимание на необходимость демонтажа неиспользуемых деревянных опор и висящих проводов в целях безопасности жителей поселка.

Проверки в школах города:

Во исполнение решения Котельничской городской Думы в июне месяце  были проведены выездные  проверки в школах города, на базе которых в 2017 году  организована работа летних оздоровительных лагерей.   В проверке участвовала депутат Котельничской городской Думы   Пасынкова Светлана Васильевна.

В 2017 году, как и в предыдущие годы, питание детей было организовано на базе школьных столовых в  4 лагерях с дневным пребыванием детей (№1, №2, №3, и №5).

Выездные  мероприятия  проведены в начале и в конце  работы летних оздоровительных лагерей: 08 июня (посетили все 4 школы), 23 июня (посетили 3 и 5 школы, где были нарушения), 24 июня (последний день работы лагеря в 5 школе) и 27 июня 2017 года (последний день работы лагеря в 1,2 и 3 школах).

Целью выездных  мероприятий  было  проверить устранение нарушений в части составления и обновления  меню, наличия ежедневного меню – требования на выдачу продуктов питания со склада (из кладовой), выдачи так называемых «сухих пайков».

Результаты выездных  мероприятий показали:

1. Меню по – прежнему однообразное. На 2017 год, за исключением школы № 3,  не обновлялось (третий год подряд одно и то же).

Следовательно,  меры не приняты (нормы питания не проанализированы), и по – прежнему имеет место превышение норм потребления  высококалорийных  продуктов (кондитерские, колбасные изделия,  крупы и макаронные изделия) и занижение норм питания по  другим продуктам, важным для растущего организма  ребенка  (кисло - молочные продукты, творог, рыба, фрукты).

2. В школьных лагерях по - прежнему допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре (в нарушение норм санитарно-эпидемиологических требований).

3. Меню-требования заполняются нерегулярно.

Меню-требование на выдачу продуктов питания относится к первичной документации и является запросом на выдачу определенного количества продуктов, необходимого для приготовления нужного количества блюд. Составляется ежедневно и учитывает нормы раскладки мяса, круп, овощей, фруктов и пр. на одну готовую порцию, а также число детей.

Заполнение документа производится непосредственно в момент выдачи-получения продуктов питания. На основе меню-требования происходит списание продуктов, хранящихся на складе, и принятие их в пищеблоке.

То есть отсутствие меню-требования – это  нарушение в учете продуктов питания, что может привести к  недостаче продуктов питания в результате хищения.

Таким образом,        результаты выездных проверок показали, что выявленные замечания и нарушения полностью не устранены, хотя их устранение не требует никаких материальных вложений, и  были допущены из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны отдельных руководителей муниципальных образовательных учреждений.

КСК предложено  управлению образования и управлению финансов  усилить контроль за организацией питания детей в детских оздоровительных лагерях.

Отчет Контрольно-счетной комиссии города Котельнича по результатам проверок в школах города, на базе которых в 2017 году  была организована работа летних оздоровительных лагерей рассмотрен на заседании Котельничской городской Думы 30 августа  2017 года.

Принято решение Думы от 30.08.2017 № 95 «О повышении эффективности работы по организации  летнего отдыха и занятости детей», в котором Контрольно-счетной комиссии города Котельнича поручено провести в 2018 году контрольные мероприятия по исполнению предписаний КСК  по результатам проверок организации летнего отдыха в 2016 и 2017 годах.

В случае  не устранения замечаний применить к должностным лицам меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством.

Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий направлены председателю Котельничской городской Думы.

По результатам контрольных мероприятий в адрес объектов контроля направлено 10 представлений и 2 предписания с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков, все представления в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной комиссии были поставлены на контроль.

В отчетном году осуществлялся контроль реализации представлений и информационных писем. Проводился анализ и оценка полноты реализации объектами контроля представлений, информационных писем, выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, недостатков и ликвидации их последствий, анализ соответствия решений и принятых мер по содержанию требований, предложений и рекомендаций, указанных в представлениях, информационных письмах.

На момент формирования настоящего Отчета 7 представлений снято с контроля.

Согласно представленным информациям нарушения и недостатки, установленные Контрольно-счетной комиссией, в основном устранены.

Предложения, внесенные по результатам проверок, выполнены, либо находятся в стадии выполнения, так как требуют постоянного мониторинга и анализа.

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной комиссии.

Проводимые Контрольно-счетной комиссией экспертно-аналитические мероприятия в 2017 году были направлены на обеспечение единой системы контроля, реализуемого на стадиях:

1) проведения экспертизы проекта решения Котельничской городской Думы о бюджете города на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Подготовлено заключение КСК.

2) мониторинга исполнения бюджета за отчетный период, а также вносимых изменений в показатели бюджета города.

В рамках данных мероприятий Контрольно-счетной комиссией проводились:

Экспертиза отчета об исполнении бюджета города  за 6, 9 месяцев 2017 года.  Подготовлено 2 заключения КСК.

Экспертиза проектов решений  Котельничской городской Думы о внесении изменений и дополнений в бюджет города на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Подготовлено 7 заключений КСК.

Кроме того, в 2017 году проведены следующие экспертно-аналитические мероприятия:

Проверка учета расходных обязательств и оценки объема средств бюджета города, необходимых для их исполнения в  соответствии с порядком ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Котельнич   в 2016 году и на 2017 год.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлен ряд недостатков и нарушений  при ведении реестра расходных обязательств:

- отображение   в качестве правовых оснований возникновения расходных обязательств не соответствующих (ненадлежащих) нормативных правовых актов;

- некорректное заполнение формы реестра в части отражения суммы расходных обязательств;

- неверное отображение (а также отсутствие) в реестре расходных обязательств кодов бюджетной классификации;

-  Порядок ведения реестра расходных обязательств города Котельнича, утвержденный  постановлением администрации  города Котельнича  от 18.08.2009 № 513  требует обновления с учетом вносимых изменений в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Котельниче, а так же сменой руководителя управления финансов (в части возложения на него функции контроля за выполнением постановления).

Приняты меры.

Управлением финансов устранены все выявленные недостатки и нарушения в реестре  расходных обязательств.

Принято постановление администрации города от 10.03.2017 № 139 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования городской округ город Котельнич".

Проверка соблюдения главными распорядителями бюджетных средств города Котельнича  требований к составлению и исполнению бюджетной сметы за 2016 год и на 2017 год.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия   по двум  ГРБС  (отдел культуры, управление образования) установлены  замечания и нарушения при утверждении и ведении бюджетных смет.

Кроме того, установлено,  что утвержденные показатели бюджетной сметы отдела культуры не соответствуют  доведенным до него лимитам бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций отдела на 100.0 рублей.

Приняты меры.

Управлением финансов устранены все выявленные недостатки и нарушения. Внесены изменения в  бюджетные сметы отдела культуры и управления образования.    

Проверка соблюдения сроков и правил составления сводной бюджетной росписи расходов бюджета города Котельнича, доведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до   распорядителей и получателей  бюджетных средств  за 2016 год и на 2017 год.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия   замечания и нарушения отсутствуют.  Сводная бюджетная роспись на 2016 и на 2017 годы утверждена своевременно, в течение 2-х дней со дня принятия решения о бюджете.

Показатели  сводной бюджетной росписи  соответствуют решению о  бюджете  города на 2016 год. Расхождений в объемах бюджетных ассигнований не установлено.

Проведен «Анализ задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах по объектам муниципальной собственности города Котельнича в 2016 году».

В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлен ряд существенных недостатков:

- рост  задолженности  по взносам на капитальный ремонт по объектам муниципальной собственности  составил в 2016 году 1585.1 тыс. рублей к уровню 2015 года (401.5 тыс. рублей); увеличивающийся  размер задолженности ведет к  риску возникновения  дополнительных  расходов  бюджета города на оплату штрафных санкций;

- установлены случаи включения в расчеты взносов помещений, исключенных из реестра муниципального жилого фонда, несоответствия  (завышения и занижения)  площадей жилых помещений;

-  не утвержден Порядок осуществления оплаты взносов на  капитальный  ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части  муниципальных  жилых помещений в городе Котельниче.

Предложено администрации города  обратить внимание на достоверность расчетов взносов на  капитальный  ремонт общего имущества в многоквартирных домах по объектам муниципальной собственности.

Принять меры к снижению задолженности взносов на капитальный ремонт по объектам муниципальной собственности.

Приняты меры.

Администрацией города уточнены площади жилых помещений и права регистрации на жилые площади, указанные в заключении Контрольно-счетной комиссии.

Эти изменения согласованы с организациями, управляющими данным жилым фондом и направлены в Фонд капитального ремонта для корректировки реестра муниципального жилого фонда.

Заключения по результатам экспертно-аналитических мероприятий направлялись  для  рассмотрения председателю городской Думы, главе города (при необходимости).

Информация  о результатах экспертно-аналитических мероприятий размещалась  на сайте муниципального образования город Котельнич.

Взаимодействие Контрольно-счетной комиссии с Контрольно-счетной палатой Кировской области и правоохранительными органами.

Сотрудничество Контрольно-счетной комиссии с Контрольно-счетной палатой Кировской  области и другими контрольно-счетными органами муниципальных образований области незаменимо при реализации многих важнейших задач, в условиях построения единой системы контрольно-счетных органов Российской Федерации, координации их действий, выработки единой методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

Председатель Контрольно-счетной комиссии  города Котельнича принимает ежегодно  участие в семинарах,  кустовых совещаниях, проводимых  Контрольно-счетной палатой Кировской  области. В ходе которых рассматриваются  итоги работы контрольно-счетных органов Кировской области  и актуальные вопросы совершенствования внешнего финансового муниципального контроля, задачи на текущий год и проблемы становления и развития системы внешнего финансового контроля.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами Контрольно-счетная комиссия по запросам органов прокуратуры представляет информацию о результатах контрольной и аналитической деятельности.

Основными направлениями сотрудничества являются:

обмен информацией о событиях и фактах, в которых усматриваются правонарушения по отношению к бюджетным средствам, а также муниципальному имуществу;

проведение в пределах своей компетенции мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений;

проведение совместных мероприятий (при необходимости).

Обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии.

Деятельность Контрольно-счетной комиссии в отчетном 2017 году была направлена на повышение качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

Согласно штатному расписанию, утвержденному распоряжением Контрольно-счетной комиссии от 20 декабря 2016 года № 20  «Об утверждении штатного расписании Контрольно-счетной комиссии города Котельнича», численность Контрольно-счетной комиссии с 01.01.2017  составляет 1 единица (председатель).

Председатель Контрольно-счетной комиссии имеет высшее образование (экономическое).

Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии предусматривается в финансировании одной штатной единицы в полном объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на нее полномочий. Расходы на обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии предусматриваются в бюджете города  отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с решением Котельничской городской Думы  от 14 декабря 2016 года № 51 «Об утверждении  бюджета  муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» утверждена сумма лимитов бюджетных обязательств на содержание Контрольно-счетной комиссии в размере  543,3 тыс. рублей.

Кассовое исполнение лимитов бюджетных обязательств в 2017 году составило 543,3 тыс. рублей.

Информационная деятельность.

В соответствии с принципами гласности, закрепленными в Положении «О Контрольно-счетной комиссии», в отчетном периоде уделялось внимание прозрачности и информационной открытости в работе.

Информационные материалы о работе Контрольно-счетной комиссии размещаются на официальном сайте администрации города Котельнича.

Задачи на  2018 год.

Контрольно-счетная комиссия в 2018 году продолжит внешний финансовый контроль в рамках полномочий Федерального Закона №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Приоритетной задачей в работе Контрольно-счетной комиссии, как и в предыдущие годы, останется обеспечение контроля за формированием и исполнением бюджета города.

План КСК на 2018 год сформирован с учетом поручений Думы и  предложений Контрольно-счетной палаты Кировской области.

Независимо от тематики и объектов контроля ключевой задачей каждого контрольного и экспертно-аналитического мероприятия,  является оценка эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.

В рамках совместных мероприятий с Контрольно-счетной  палатой Кировской области в 2018 году планируется проведение проверок:

В 1 квартале – «Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятий государственной программы Кировской области «Развитие культуры» на 2013-2020 годы.

Во 2 квартале – «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Поддержка и развитие малого предпринимательства» на 2013-2020 годы за 2016-2017 год и истекший период 2018 года».

В 3 квартале -  «Проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на реализацию мероприятий подпрограммы «Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в рамках государственной программы Кировской области «Развитие образования» на 2014-2020 годы».

Председатель Контрольно-счетной

комиссии  города Котельнича:                                         Л.В.Родионова

 
13 апреля 2018 года

1. В 1 квартале 2018 года,  во исполнение пункта 2 решения Котельничской городской Думы от 29.11.2017 № 126 «О содержании и ремонте улично-дорожной сети города Котельнича», Контрольно-счетной  комиссией города Котельнича  помимо визуального наблюдения за состоянием дорог и тротуаров в городе в зимний период, проведены 6 выездных проверок с составлением актов.

 

Результаты проверок состояния дорог и тротуаров в городе показали:

 

1.Работы по посыпке проезжей части дорог и тротуаров противогололедными материалами  производятся с опозданием, что приводит к образованию снежного наката и гололедицы.

 

2. Погрузка, вывозка снега с обочин дорог в установленные контрактом сроки (в течение 3 суток с момента образования снежных валов высотой свыше 0.5 м) не производится.

 

3. Расчистка второстепенных дорог от снега, снежных валов производится не своевременно (в течение 3 суток с  момента выпадения осадков до устранения последствий снегопада).

 

4. Несвоевременная  расчистка дорог, в основном второстепенных (замерзание раскатанной каши из реагентов, снега и льда) приводит к образованию колей. Колейность, в частности, наблюдалась на ул. Тургенева.

 

Кроме того, Контрольно-счетной комиссией ежедневно отслеживалась информация с сайтов информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, на которых жители города высказывают претензии к администрации города,  делятся (и обмениваются)  информацией о некачественной, несвоевременной  очистке  дорог и тротуаров от снега и подсыпке противогололедными материалами, о работе снегоуборочной техники на улицах города (которые часто ездят по городу безрезультатно (попусту тратя горючее): с большой скоростью и поднятым отвалом).

В основном нарекания со стороны населения на очистку улиц: Восточная, Добролюбова, Соловьева, Овражная, Калинина, Декабристов, Герцена, Школьная, в районе ремзавода, часть улицы Луначарского между Пушкина и диагностическим центром. Вовремя не чистятся, снег с обочин не вывозится, обочины сужены, колеи по колено.

Проверкой в администрации города установлено следующее:

Муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог и инженерных сооружений города в 2018 году подписан 12 января 2018 года.

 

Стоимость работ по контракту составляет 7 000 000.00 рублей.

В 1 квартале представлено к оплате:

В январе  - 6 актов выполненных работ на общую сумму  1040 382,00 рубля. Оплата 100%.

В феврале представлено к оплате 8 актов выполненных работ на общую сумму  736 266.00 рублей. Оплата 100%.

В марте  представлено к оплате 13 актов выполненных работ на общую сумму  841 118.00 рублей. Оплата 100%.

Таким образом, в 1 квартале оплачено работ по текущему содержанию дорог на общую сумму 2 490 926.0 рублей, что составляет 35.6% от суммы контракта.

 

Муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию тротуаров города Котельнича в 2018 году подписан 26 января 2018 года.

 

Стоимость работ по контракту составляет 2 000 000.00 рублей.

 

В 1 квартале представлено к оплате:

В январе акты выполненных работ к оплате  не представлены.

В феврале представлено к оплате 13 актов выполненных работ на общую сумму  181 000.00 рублей. Оплата 100%.

В марте представлено к оплате 25 актов выполненных работ на общую сумму  350 000.00 рублей. Оплата 100%.

Таким образом, в 1 квартале оплачено работ по содержанию тротуаров на общую сумму 531 000.0 рублей, что составляет 26.6% от суммы контракта.

 

В 1 квартале т.г. администрация города исправно исполняла обязанности Заказчика  по контрактам в части оплаты выполненных работ.

Чего не скажешь о Подрядчике.

Как показали результаты проверок, дороги (как и тротуары) чистились нерегулярно, особенно второстепенные. Отчего много нареканий со стороны населения. Штрафные санкции к Подрядчику не применялись, так как проверки не проводились.

Информация администрации о проведении работ размещалась на сайте МО всего 2 раза: 23.01.2018 - по расчистке улиц города от снега  и 02.02.2018 – о проводимых работах по вывозу снега с обочин.

Информация о деятельности управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры на сайте города размещается нерегулярно (последний раз - за 1 полугодие 2017 года). Соответственно нет в открытом доступе  сведений  о том, сколько выездов и выходов  проведено специалистами администрации с целью промежуточного контроля и приёмки выполненных работ по текущему содержанию улично-дорожной сети.

В аукционном задании к муниципальному контракту (пункт 26)  в адрес администрации города предусмотрено ежедневно проводить мониторинг состояния всего объема улично-дорожной сети и инженерных сооружений с целью выявления недостатков содержания улично-дорожной сети города,  информирование о плане работ уполномоченного лица администрации города.

Данный пункт администрацией города не выполняется.

В решении Думы от 21.02.2018 года (п. 1.5.) записано в адрес главы города: «Организовать ежедневное размещение на сайте муниципального образования  информацию о выполненных работах, в частности, по содержанию улично-дорожной сети, предусмотрев возможность обратной связи.

Данный пункт решения Думы администрацией города не выполняется.

2. Закончена проверка использования бюджетных средств, направленных в 2016-2017 годах на реализацию мероприятий государственной программы Кировской области «Развитие культуры» на 2013 -2020 годы, муниципальной программы «Развитие культуры городского округа города Котельнича».

Проверки проводились в отделе   культуры города Котельнича, администрация города, учреждениях культуры: «Городские библиотеки», «Архив города Котельнича»,  «Котельничский краеведческий музей»,  «Котельничский городской Дом культуры»,  «Детская школа искусств г. Котельнича Кировской области».

Установлены    нарушения  п.4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 № 570 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников культуры, искусства и кинематографии (в редакции от 19 сентября 2017 года) в МБУ «Котельничский городской Дом культуры» и МБУ «Котельничский краеведческий музей», которые привели к завышению месячного фонда заработной платы, учитываемого при формировании бюджета города.

В нарушение  ст. 179 БК РФ своевременно не проводится   актуализация муниципальной  программы «Развитие культуры».

 

В нарушение Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный  контракт на ремонт здания МБУ «Котельничский городской Дом культуры» исполнен с отклонениями от   условий муниципального  контракта.

 

Установлены  случаи предоставления МБУ «Котельничский городской Дом культуры»  муниципальных  площадей под торговлю и другие мероприятия без оформления предусмотренных законодательством документов.

 

Установлены признаки конфликта интересов в МБУ «Котельничский краеведческий музей» и МБУ «Котельничский городской Дом культуры».

Установлены нарушения в применении Прейскуранта цен на экскурсионное и индивидуальное посещение музейных экспозиций и выставок музея.

 

Не заключен  договор на возмещение расходов на оплату коммунальных услуг ООО «ГОРОД-ИНФОРМ», которому в соответствии с договором аренды передано во временное владение и пользование муниципальное нежилое помещение  площадью 9.1 кв.метров.

В адрес руководителей учреждений культуры, заведующего отделом культуры,  главы города  направлены представления об устранении выявленных нарушений.

Отчет о результатах проверки направлен председателю Котельничской городской Думы. Результаты проверки будут рассмотрены на заседании Котельничской городской Думы в мае месяце 2018 года.

 

3.  По поручению Контрольно-счетной палаты Кировской области   обследованы  5 объектов областного недвижимого имущества, используемых для осуществления пожарной охраны в городе Котельниче. Отчет о результатах обследования с материалами  фото фиксации объектов направлен в Контрольно-счетную  палату  Кировской области.

4. В первом квартале текущего года КСК проведен анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными  администраторами (главными распорядителями)  средств бюджета города Котельнича.

Выводы по результатам проверки:

В 2017 году главными администраторами доходов и главными распорядителями средств бюджета города применялись в основном формы предварительного и текущего контроля  за деятельностью  подведомственных учреждений:

предварительный контроль (до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности, формирования и утверждения муниципального задания, договорных соглашений и других документов);

текущий контроль (в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнения муниципальных заданий, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями).

 

Последующий контроль ГРБС (за исключением Управления финансов), который  осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований и при выполнении муниципальных заданий, выполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, за финансово-хозяйственной деятельностью  подведомственных учреждений в 2017 году  не осуществлялся.

Не выполнены требования статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса в части установления порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств внутреннего финансового контроля в отношении самих себя как объектов контроля, а также внутреннего финансового аудита

 

Предложено: Главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств:

1. Обеспечить выполнение требований Бюджетного кодекса РФ и распоряжения  администрации города  от 20.09.2011 № 128  "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения  финансового контроля за подведомственными учреждениями, осуществляемого администрацией города Котельнича" в части осуществления внутреннего муниципального финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, а также за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета  города Котельнича и бюджета Кировской области.

2. Обеспечить организацию и осуществление внутреннего финансового контроля в отношении самих себя как объектов контроля, а также внутреннего финансового аудита в соответствии с требованиями статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса.

5. В соответствии с  планом  работы Контрольно-счетной комиссии города Котельнича на 2018 год в период с 23 марта  по 10 апреля 2018  года проведена внешняя проверка бюджетной отчетности 6 главных администраторов бюджетных средств.      Внешняя проверка бюджетной отчетности проведена камерально.  По итогам внешней проверки оформлено 6 актов.

Выводы по результатам внешней  проверка бюджетной отчетности ГРБС:

Бюджетная отчетность главных администраторов (распорядителей)  бюджетных средств города Котельнича  за 2017 год в целом составлена в соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 28 декабря 2010 г. №191н.

Фактов недостоверных отчетных данных и искажения бюджетной отчетности, осуществления расходов, непредусмотренных бюджетом, или с превышением бюджетных ассигнований проведенной проверкой не установлено.

6. 06.02., 15.02. и 05.03. 2018 года Контрольно-счетной комиссией проведены 3 экспертизы  проекта  решения   Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 13.12. 2017 № 132  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», по результатам которых подготовлены 3 заключения КСК.

 
30 января 2018 года

В соответствии с планом  работы КСК на 2018 год,  с  15  января 2018 года   Контрольно-счетной комиссией проводится  контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2016-2017 годах на реализацию мероприятий государственной программы Кировской области «Развитие культуры» на 2013 -2020 годы и муниципальной программы «Развитие культуры города Котельнича».

Объекты  контрольного мероприятия: отдел  культуры города Котельнича;   учреждения культуры города: «Городские библиотеки», «Архив города Котельнича»,  «Котельничский краеведческий музей»,  «Котельничский городской Дом культуры», «Детская школа искусств», Центр отдыха и туризма города Котельнича.


В 1 квартале текущего года по поручению Котельничской городской Думы Контрольно-счетной комиссией с участием депутатов Котельничской городской Думы регулярно осуществляется  проверка зимнего содержания автомобильных дорог местного значения и тротуаров города:

1. Очистка  проезжей части центральных дорог, перекрестков, пешеходных переходов, карманов остановочных платформ пассажирского автотранспорта, парковок по центральным улицам, съездов во дворы съездов на второстепенные улицы от снега, снежных валов, удаление снежно-ледяных накатов с проезжей части дорог, в том числе мест стоянок автомобилей;

2. Очистка  проезжей части второстепенных дорог, перекрестков, подъездов от снега, снежных валов, удаление снежно-ледяных накатов с проезжей части дорог;

3. Россыпь противогололедных материалов на  проезжую часть дорог, перекрестков, подъездов к автобусным остановкам, подъезды к парковкам по центральным улицам;

4. Очистка от снега и подсыпка  противогололедными материалами тротуаров механизированная и ручная.


Результаты   проверок  будут рассмотрены на заседании Котельничской городской Думы в апреле 2018 года.

 
<< Первая < Предыдущая 1 2 3 Следующая > Последняя >>

Страница 1 из 3

Баннер
Баннер

Официальный сайт муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области

© Котельничская Городская  Дума  © Администрация городского округа города Котельнича

612600, Кировская область г. Котельнич, ул. Советская, 83

тел. (83342) 4-17-25, e-mail: admgkotel@kirovreg.ru

Средство массовой информации сетевое издание "http://kotelnich-omv.ru/" зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации.

Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-73912 от 29 октября 2018 г.

Главный редактор - Пленков Н.Ю.

Учредитель - "Котельничская Городская Дума"

Адрес редакции - 612600, Кировская область г. Котельнич, ул. Советская, 83

При полном или частичном цитировании материалов ссылка на сайт обязательна

В логотипе использованы фото www.kotelnich.info

Положение о персональных данных