28.01.2021
Муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области Официальный сайт

 
Результаты деятельности
25 декабря 2020

В 4 квартале   2020 года Контрольно-счетной комиссией проведены проверочные мероприятия:

1. Мониторинг реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» и полноты устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой на территории города Котельнича.

Мониторинг проводится ежеквартально  в рамках совместных мероприятий  Контрольно-счетной палаты Кировской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Результаты мониторинга по состоянию на  01.10.2020 года рассмотрены на заседании постоянной депутатской комиссии  по экономике, муниципальной собственности, налогам, бюджету  21 октября  2020 года и  на заседании Котельничской городской Думы 28.10.2020 года.

Результаты мониторинга по реализации регионального проекта на территории города Котельнича по состоянию на  01.10.2020 года показали следующее:

В 2019 году по формированию современной городской среды проверкой были выявлены следующие нарушения и недостатки:

Не проведена инвентаризация дворовых и общественных территорий. В 2020 тоже не проводилась.

Паспорта благоустройства дворовых территорий, представленные к проверке, составлены некачественно. Например, ул. Победы, 50: общая площадь территории в паспорте – 5 517 м2, в кадастровой выписке Управления имуществом – 913 м2.

Внесение изменений в план реализации делается после завершения работ (например, в план реализации на 2019 год внесены изменения 31.01.2020, то есть после его исполнения) - под факт, как раньше отмечалось в актах проверок.

Нарушены сроки заключения контрактов (по соглашению по дворовым территориям – до 01.05.2019, факт – три контракта заключены 6 мая).В 2020 году срок заключения контрактов по соглашению (по всем территориям) – не позднее 01.04.2020, контракты заключены в срок до 26.05.2020 (срок нарушен по двум контрактам).

По-прежнему заключаются дополнительные соглашения к контрактам на расторжение. Сметы составляются некачественно, контракты исполняются не полностью. Например, в 2020 году не выполнен контракт на водопропускное устройство (по ул. Победы, 50). Расторгнуты контракты на поставку и выполнение работ по устройству тротуарной плитки в Городском саду. Дизайн-проект не выложен на сайт для информации и расположение входной группы не понятно – ни дороги, ни проезда нет.

Работы по ремонту дворовой территории по ул. Дениса Белых, 3 вообще не начинались, по ул. Школьной, 9 только начаты.

МАФы передаются собственникам многоквартирных домов частично. В декабре 2019 года оформлены акты передачи только по 18 адресам (из 32 отремонтированных на сегодняшний день). В 2020 году передачи не было.

Адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве, не соответствует перечню государственной программы Кировской области, вместо дворовой территории  ул. Д. Белых, д. 3, в госпрограмме – ул. Победы, 50Б. Нарушение не устранено.

Произведен повторный ремонт по Победы, 6, Школьная, 4, Школьная, 6.

В 2019 году из 10 исполненных контрактов по трем были заключены дополнительные соглашения о расторжении контракта со снижением цены и объемов выполняемых работ.

В 2019 году нарушены сроки оплаты по 11 контрактам. По нарушениям сроков оплаты Контрольно-счетной комиссией 09.10.2019 направлены материалы в УФАС Кировской области. По результатам рассмотрения информации УФАС глава городского округа города Котельнича Лыков А.В. 17.08.2020 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Как и в 2019 году нарушаются  сроки оплаты контрактов. В 2019 году по 11, в 2020 – по четырем. Информация в 2020 году так же  направлена в УФАС.

В 2020 году нарушены сроки оплаты по контрактам №2076 от 30.03.2020 на устройство велосипедно-роликовой дорожки (на 1 день), № 2077 от 30.03.2020 на ремонт дворовой территории по ул. Победы, 50 (на 20 дней), № 5181 от 26.05.2020 на освещение дворовой территории по ул. Победы, 50 (на 20 дней), № 2829 от 20.04.2020 на освещение дворовых территорий (на 39 дней).

Строительство велосипедно-роликовой дорожки закончено в 2020 году с увеличением стоимости контракта на 217,55 тыс. руб., что является неэкономным расходованием бюджетных средств, то есть достижение заданных результатов с использованием большего объема средств.

По-прежнему остается низким уровень контроля администрации за исполнением контрактов, отмеченный в акте проверки за прошлый период.

2. Проведена выездная проверка работ, выполненных в ходе реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области».

Результаты проверки рассмотрены на заседании постоянной депутатской комиссии  по экономике, муниципальной собственности, налогам, бюджету  21.10.2020 года, на заседании Котельничской городской Думы 28.10.2020 года.

В результате выездной проверки КСК 08.10.2020 установлено, что работы по ремонту дворовой территории по ул. Дениса Белых, 3 (МК № 2078 от 30.03.2020) не начинались (к акту проверки приложен фотоотчет), срок исполнения контракта – до 01.08.2020. По контракту на ремонт дворовой территории по ул. Школьная, 9 (МК № 1937 от 30.03.2020)  работы начаты, но не выполнены до конца (фотоотчет приложен), срок исполнения контракта – до 1.08.2020.

Контрольно-счетной комиссией отмечено несвоевременное обращение администрации города, как заказчика к подрядчику о неисполнении условий контракта. В сложившейся ситуации  дворовая территория  по ул. Дениса Белых,3 останется неотремонтированной в 2020 году.

Работы по ремонту общественной территории в 2019 году выполнены не полностью - контракт по устройству велосипедно-роликовой дорожки от 7.10.2019 на сумму 3 332,25 тыс. руб. расторгнут 11.11.2019, работы по контракту не начинались, однако,  в план реализации 31.01.2020 внесены изменения под фактическое исполнение по итогам года.

Светодиодная гирлянда, приобретена в декабре (на 215 тыс. руб.), не была установленана момент проверки.

3. «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» за 2018-2019 годы и истекший период 2020 года».

Проверка проводилась  в рамках совместных мероприятий  Контрольно-счетной палаты Кировской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Проверено использование бюджетных средств в Центре занятости населения Котельничского района.

КОГКУ ЦЗН Котельничского районаявляется казенным учреждением и обеспечивает на территории Котельничского, Даровского и Орловского районов реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения, создание условий для снижения безработицы, повышение мобильности трудовых ресурсов с учетом потребностей рынка труда, иных полномочий Кировской области в сфере содействия занятости населения и переданного полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно Уставу основными целями  Центра занятости населения Котельничского района являются:

- обеспечение государственных гарантий в сфере занятости населения;

- реализация единой государственной политики в области содействия занятости.

Для достижения указанных целей Центр занятости осуществляет следующие виды деятельности:

- исполнение переданного полномочия по осуществлению социальныхвыплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с правилами, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсий таким гражданам;

- регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

- оказание государственных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения.

Проверка показала, что бюджетные средства и имущество использовались учреждением по целевому назначению. Обеспечена реализация мероприятий государственной программы, включая мероприятия активной политики занятости населения и повышения качества рабочей силы.

В проверяемом периоде  с 2018 по 2020 годы объем бюджетных средств, выделяемых  КОГКУ ЦЗН Котельничского района, на мероприятия по содействию занятости населения ежегодно увеличивается.

В 2020 году наблюдается значительный рост выделяемых бюджетных средств из федерального бюджета: на 46.8 млн. рублей или в 2 раза к уровню 2019 года и на 65.4 млн. рублей или в 3,2 раза к уровню 2018 года за счет повышенных выплат пособий по безработице в 2020 году.

Целевые контрольные показатели деятельности (государственные услуги), запланированные на  2018 и 2019 годы и текущий период 2020 года  Центром занятости населения Котельничского района  и отделами  трудоустройств  Даровского и Орловского районоввыполнены в полном объеме.

КОГКУ  ЦЗН Котельничского  района    осуществляется контроль за целевым использованием средств федерального, областного и местного бюджетов,  проводятся  проверки соблюдения условий договора при оказании финансовой помощи, по организации временного трудоустройства безработных граждан, по исполнению специальных программ и мероприятий по содействию занятости населения и другим направлениям.  Ежегодно составляются планы-графики проведения проверок.

Управлением государственной службы занятости населения Кировской области  в свою очередь  осуществляются контрольные мероприятия в отношении подведомственных служб занятости населения Кировской области,  проводятся  проверки финансово-хозяйственной деятельности,  целевого использования  средств федерального и  областного бюджетов.

По результатам проверки предложено ЦЗН Котельничского  района:

Активизировать  работу с «обманщиками», своевременно анализировать информацию Котельничского  межрайонного прокурора о  гражданах, имеющих статус безработного о сокрытии ими фактов занятости и принимать соответствующие меры по недопущению незаконного получения бюджетных средств.

Соблюдать законодательство о закупках, требованиях при заключении крупных сделок, в том числе  по срокам размещения информации об оплате контракта в соответствии со ст. 103 Закона 44-ФЗ.

4. Проверка эффективности расходования бюджетных средств на содержание мест захоронения за 2018 и 2019 годы.

Проверка проводилась в рамках плановых мероприятий Контрольно-счетной комиссии.

По результатам  контрольного мероприятия деятельность ОМУ ЭХС по содержанию кладбищ оценена, какнеэффективная.

Проверкой установлены нарушения Федерального закона  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ, Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации",  Положения об организации похоронного дела на территории г. Котельнича.

Основные нарушения и недостатки, установленные в результате проверки:

В нарушение ст. 17.1 Закона 131-ФЗ  со стороны  администрации города не организован контроль за организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения на территории муниципального образования город Котельнич Кировской области.

В Положенииоб организации похоронного дела на территории города Котельнича, утвержденном постановлением администрации города от 31.08.2017 № 639не определены формы контроля за деятельностью специализированных служб.

Установлены нарушения Положенияоб организации похоронного дела на территории города Котельнича(п. 3.12, п. 3.2.4,п. 5.11, п. 5.15, п. 5.16, п. 5.27, приложение 2).

В нарушение п. 4.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" производятся захоронения на закрытом кладбище Багры.

Отсутствует продуманное планирование при составлении бюджетных смет МКУ ЭХС, при разработке плана реализации муниципальной программы «Благоустройство на территории  городского округа города Котельнича» на содержание мест захоронения.

На 2019 и 2020 годы в плане  реализации запланированы          не все работы, включенные в бюджетную смету и в техзадание к муниципальному контракту.

Несвоевременно  вносятся изменения в показатели эффективности муниципальной программы «Благоустройство на территории  городского округа города Котельнича» на содержание мест захоронений.

Установлено дробление контрактов и уход от конкурентных способов заключения контрактов на содержание территорий кладбищ (пять контрактов заключены в один день с одним исполнителем на  321 857,40 рублей).

Установлены расхождения между сведениями, выложенными в ЕИС, и данными бухучета на  6 395,55 руб.

В нарушение п. 8 ст. 30 Закона 44-ФЗ в 2018 году по трем актам выполненных работ нарушен срок оплаты контракта от 13 до 21 дней, в 2019 году установлено 12 нарушений сроков оплаты контракта от 4 до 68 дней.

В нарушение  ст. 12 Закона 8-ФЗ администрацией города не выполняются  гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Не предусматриваются   в планах  реализации муниципальной программы по благоустройству территории города  мероприятия  по созданию новых мест захоронения, создание нового кладбища.

Результаты проверки будут рассмотрены на Думе 27.01.2021 года.

5. Проведены 2 финансово-экономические экспертизы проектов решений Котельничской городской Думы  о внесении изменений и дополнений в решение Котельничской городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», подготовлены заключения.

6. Проведена экспертиза проекта решения Котельничской городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» и подготовлено  заключение КСК  на проект решения.

Основные выводы и предложения КСК по результатам проведенной экспертизы:

Формирование проекта бюджета города Котельнича  на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годовв основном  осуществлено в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации,  решения Котельничской городской Думы от 30.05.2018 № 48 «О бюджетном устройстве  и бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области» и иными документами, представленными вместе с проектом решения.

При формировании проекта решения  соблюдены требования Бюджетного Кодекса Российской Федерации относительно предельного объема государственного (муниципального) долга (ст.107) и предельного объема расходов на его обслуживание (ст.111).

Доходы бюджета города Котельнича на 2021 год прогнозируются в сумме 373 211.9 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным показателем решения о бюджете города на 2020 год снижение составит 33.7% или 189 864.5 тыс. рублей. Снижение общего объема доходов бюджета в 2021 году по сравнению с оценкой 2020 года главным образом обусловлено уменьшением объема безвозмездных поступлений на 45,0%.

Собственные поступления бюджета городав 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов имеет тенденцию к росту, при этом неналоговые доходы ежегодно сокращаются.Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета города(без учета субвенций)составит от 38.2% в 2021 году  до 34.7%в 2023 году.

Объем налоговых доходов обеспечен в основном поступлениями налога на доходы физических лиц. Доля НДФЛ в общем объеме налоговых доходов в 2021 году составит 64.4%.

В общей сумме налоговых платежей налоги, взимаемые в связи с применением специальных налоговых режимов (УСНО, ЕНВД, патентная система), в 2021 году составят14.8%.

Удельный вес местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог) в общей сумме налоговых доходов незначителен, доля местных налогов в общем объеме налоговых доходов в 2021 году составит8.4%.

Неналоговые доходы бюджета города обеспечивают 13.8% общего объема налоговых и неналоговых доходов. При этом их поступление в бюджет города в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов имеет тенденцию к уменьшению, в основном в связи со снижением доходов от приватизации имущества.

При формировании бюджета города на 2021 год,  учтены не все  источники доходов, закрепленные за бюджетами городских округов  Бюджетным кодексом РФ, имеющие  постоянный характер поступлений.     Не прогнозируются  поступления в бюджет  дивидендов по акциям, принадлежащим  муниципальному образованию. В условиях жесткой экономии бюджетных средств, в которых формировался бюджет города на 2021 год, важно не только экономить каждый бюджетный рубль, но и мобилизовать все возможные источники доходов.

В параметрах прогнозируемых поступлений налоговых и неналоговых доходов в 2021 году не учтен объем поступлений в виде неисполненных обязательств налогоплательщиков по доходным источникам, администраторами которых являются Межрайонная ИФНС России № 8 по Кировской области и администрация города.

Расходы бюджета города Котельнича на 2021 год прогнозируются в сумме 385 258.9 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным показателем решения о бюджете города на 2020 год снижение составит 25.0% или 67 966.0 тыс. рублей.

При формировании проекта бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов по расходам,  не в полной мере учтены основные подходы предусмотренные   проектом Закона Кировской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Согласно представленному проекту  решения в бюджете города Котельнича на 2021 год не  в полной мере обеспечено финансирование   расходов на оплату труда, тепловой и электрической энергии, материальных затрат,что может потребовать увеличения финансирования в ходе исполнения бюджета 2021 года.

Бюджет города Котельнича на  2021 год  спрогнозирован с дефицитом  в сумме 12 047.0 тыс. рублей.

В плановом периоде бюджет города спрогнозирован с дефицитом  в сумме 5 208.2 тыс. рублей в 2022 году и  с дефицитом  в сумме 7 347.3 тыс. рублей в 2023 году.

В 2021 году и  плановом периоде 2022 - 2023  года  основным источником  финансирования дефицита бюджета являются кредиты коммерческих банков - 83.4%в 2021 году и по 100.0 %в плановом  периоде 2022 и 2023 годов.

На протяжении последних лет муниципальному образованию  не  удается  сократить или остановитьрост коммерческих заимствований.

Общий объем привлекаемых кредитов кредитных организаций  на 2021 год планируется в размере 46 395.5 тыс. рублей при объеме погашения в сумме 36 348.5 тыс. рублей.

Долговая нагрузкаежегодно растет. Отношение муниципального долга к собственным доходам бюджета города  к  2023 году составит  39.9% объема собственных доходов.

Контрольно-счетная комиссия  предложила  проект решения Котельничской городской Думы  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на  2021 год и плановый период 2022-2023 годов»направить на доработку.

7. Проведен анализ исполнения бюджета города Котельнича за 9 месяцев  2020 года. Заключение по результатам анализа исполнения бюджета города направлено председателю Котельничской городской Думы и главе города.

8. Подготовлена и направлена информация в Министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области (по запросу Министерства) о мониторинге правонарушений, выявляемых в ходе реализации национальных проектов по состоянию на 24.09.2020 года.

 

 
Информация о деятельности Контрольно-счетной комиссии

14  октября   2020   года.

В 3 квартале   2020 года в соответствии с планом работы на 2020 год и по поручению Котельничской городской Думы Контрольно-счетной комиссией проведены следующие контрольные и экспертно-аналитические  мероприятия:

1. Экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности деятельности Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» в 2019 году».

 

В ходе проверочного мероприятия установлено следующее:

Предприятие возглавляет директор Шаманский  Андрей Валерьевич.        По распоряжению администрации города № 270 от 28.12.2017 года трудовой договор с директором заключен с 01.01.2018 года сроком на 5 лет.

Главный бухгалтер МП   «Горводоканал» Петухова Наталья Евгеньевна принята на работу по приказу директора № 75 от 31.03.2014 года.

Имущество предприятия является муниципальной собственностью и передано предприятию в хозяйственное ведение.

Органом, осуществляющим полномочия собственника имущества МП   «Горводоканал» является Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича.

Функции учредителя предприятия выполняет Администрация города Котельнича.

Отношения между МП «Горводоканал»  и потребителями услуг, оказываемых предприятием, основываются и регулируются  на договорной основе согласно ст. 539-548.,ст.779-783 ГК РФ и другими нормативными и законодательными документами регулирующими отношение сторон.

По состоянию на 01.01.2020 года  предприятием заключено 19 039 договоров:

  1. На услуги водоснабжения:

— с предприятиями и организациями (юридическими лицами) города – 190;

— с населением города 11 528 договоров.

2. На услуги водоотведения:

— с предприятиями и организациями (юридическими лицами) города – 160;

— с населением города 7 161 договор.

Количество абонентов (предприятия и организации  города и население) по водоснабжению и водоотведению в целом по состоянию на 01.01.2020 года  составило – 19 039   из них:

— предприятия и организации  города – 350;

—  население города 18 689 человек.

Количество абонентов и количество заключенных договоров на водоснабжение и водоотведение за последние три года увеличивается. Ежегодный прирост количества  абонентов и заключенных договоров на водоснабжение и водоотведение составляет от 99 до 101.

В то же время сумма начисленной и оплаченной  абонентской платы ежегодно снижается.

В 2019  году  начислена абонентская плата в сумме – 50 222.0 тыс. рублей, в том числе предприятиям и организациям -10 219.0 тыс. рублей, населению – 40003.0 тыс. рублей.

Оплачено абонентской платы в 2019 году  в сумме – 46 257.0 тыс. рублей.        Из них в разрезе потребителей: предприятиями и организациями оплачено 9 133.0 тыс. рублей, населением – 37 124.0 тыс. рублей.

Сбор абонентской платы в 2019 году составил – 92,1 % (недобор 3 965.0 тыс. рублей).

В 2018 году сбор абонентской платы составил – 103,7 %, в 2017 году – 106.4%.

Таким образом, % собираемости абонентской платы также ежегодно снижается.

Финансово-хозяйственная  деятельность

В 2019  году  МП «Горводоканал» поднято воды  в объеме 799.2 тыс. м3, с ростом  к уровню  2018 года на 22.8 тыс. м3.

Продано воды  в объеме 704.14 тыс. м3, т.е.  меньше   уровня  2018 года на 21.46 тыс. м3.

Потери воды  в 2019 году  выросли почти в 2 раза (187,2%) к уровню 2018 года.                Средний % потери воды ежегодно растет и  в 2017 году составил 6,3%, в 2018году 6,5% , в 2019 году 11.9%.       Наибольший процент потери воды допущен в 2019 году.

Потери воды за 2019  год составили 95 084 м3, что в денежном выражении составляет 3 913.4 тыс. рублей. Всего  от потери воды за три  года (с 2017 по 2019 год) недополучило доходов в размере 8 193.9 тыс. рублей (неучтенные доходы предприятия).

 

Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности МП «Горводоканал»

за  2017-2019 годы

Основные показатели

 

2017 год

2018

год

2018г. в % к 2017г.

2019

год.

2019г. в % к 2018г.

1. Производство продукции /тыс.руб.

52184.0

52254.0

100.1

52541.0

100.5

1.1 Объём реализации /тыс.руб.

52184.0

52254.0

100.1

52541.0

100.5

1.1.1 Себестоимость продукции/тыс.руб.

49615.0

50648.0

102.1

55567.0

109.7

1.1.2 Финансовый результат/тыс.руб.

2 568.0

1 606.0

62.5

- 3 026.0

-

2. Численность работающих, в т.ч.

- ИТР и служащие

- рабочих

89.0

15.0

74.0

88.0

15.0

73.0

98.9

100.0

98.6

88.0

15.0

73.0

100.0

100.0

100.0

3. Среднемесячная з/пл в целом по организации, в том числе:

- ИТР и служащие

- рабочих

18094.69

 

26 301.61

16 033.76

18 154.23

 

26774.02

16 383.04

100.3

 

101.8

102.2

20 030.00

 

29 887.00

17 792.00

110.3

 

111.6

108.6

4. Дебиторская задолженность

17 282.00

13 999.0

81.0

16 460.0

117.6

- в том числе населения

15 520.0

11 559.0

74.5

13 024.0

11.3

5. Кредиторская задолженность

в т.ч.: - в бюджеты всех уровней

- во внебюджетные фонды

- по заработной плате

- за энергоресурсы

- прочим кредиторам

4 171.0

641.0

700.0

1 194.0

1015.0

529.0

1 762.0

507.0

76.0

781.0

46.0

352.0

42.2

79.1

10.8

65.4

4.5

66.5

4 339.0

591.0

514.0

890.0

1 834.0

510.0

246.2

116.5

676.3

113.9

-

144.9

 

Из показателей, приведенных в таблице,  видно, что за анализируемый период (в 2019 году)  произведено (реализовано) продукции на сумму  52 541,0 тыс. рублей, в 2018 году на сумму 52 254,0 тыс. рублей, что в процентном отношении к 2018 году составляет 100,5%.

Себестоимость продукции за 2019 год составила 55 567,0 тыс. руб., за 2018 год – 50 648,0 тыс. рублей. В процентном отношении к 2018 году себестоимость продукции выросла на 9,7%, к 2017 году себестоимость выросла на 12,0%.

По данным отчета о Показателях финансово-хозяйственной деятельности МП «Горводоканал» за 2019 год муниципальное  предприятие сработало с убытком  в  размере  - 3 026,0 тыс. рублей, в 2017 и 2018  годах  предприятие  сработало с прибылью – 2 568.0 тыс. рублей и 1 606,0 тыс. рублей соответственно.

Планирование финансово-хозяйственной деятельности  МП  «Горводоканал»

В соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности МП «Горводоканал» на 2019 год запланирован убыток в размере 2 754,4 тыс. руб. (Приложение 3). Фактически чистая прибыль (убыток) составил в 2019 году 5 092 .0 тыс. рублей.

В  2017 и 2018 годах  планировалось получение  прибыли (1 319,16 тыс. рублей  и 510,398 тыс. рублей  соответственно). Фактически чистая прибыль составила в 2017 году 655.0 тыс. рублей и в 2018 году 106.0 тыс. рублей.

В плане на 2019 год по отношению к 2018  году заложено увеличение доходов на 1 887.25 тыс. руб., а расходов на 5 152.04 тыс. рублей. То есть изначально планировалась  убыточная работа предприятия в 2019 году.

По плану финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год в сравнении с предыдущим 2018 годом  наряду с предполагаемым ростом доходов на 671.51 тыс. рублей, спланирован  значительный рост расходов – на 5 031.92 тыс. рублей или на 9.9% и соответственно плановые убытки на 2019 год  спрогнозированы в сумме  2 754.41 тыс. рублей.

Доходы МП «Горводоканал» в 2019 году составили 52 541.0 тыс. рублей, из них: получено выручки от основного вида деятельности (водоснабжение и водоотведение) в сумме 52 202.7 тыс. рублей и прочих (внереализационных) доходов в сумме 338.3 тыс. рублей.

Доходы муниципального предприятия в трехлетнем периоде незначительно, но растут  и выросли в 2019 году к уровню 2018 года на 287.0 тыс. рублей или на 0.5%, к 2017 году на 357.0 тыс. рублей или на 0.7%.

Контрольно-счетной комиссией в ходе проверки отмечено, что увеличение плановых расходов в 2019 году к уровню 2018 года на 5 031.92.04 тыс. рублей является недостаточно обоснованным, фактически на сумму 2 337.32 тыс. рублей плановые  расходы были завышены (занижены).

Среднесписочная численность работающих стабильна в течение трех лет и составляет ежегодно 93 человека, в том числе среднесписочная численность рабочих составляет 78 человек, среднесписочная численность аппарата управления и ИТР 15человек.

Среднемесячный  доход работников  в целом по предприятию за 2019 год составил 18 629.0  рублей, за 2018 год 17 905.52 рублей, за 2017 год 17 881.46 рублей.

В том числе:

- среднемесячный  доход рабочих за 2019 год составил 17 434.0  рублей, за 2018 год 16 668.00 рублей, за 2017 год 16 735.00 рублей;

- среднемесячный  доход АУП и ИТР за 2019 год составил 24 187.0  рублей, за 2018 год 23 840.83 рублей, за 2017 год 23 840.83 рублей.

По данным Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича  за МП «Горводоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения по состоянию на 01.01.2020 года недвижимое имущество в количестве 18 объектов общей балансовой стоимостью 16 788 403.63 рублей, движимое имущество в количестве 21 объекта,  балансовой стоимостью 4 150 325.61 рублей, постройки/сооружения в количестве 58 объектов балансовой стоимостью 39 086 196.38 рублей, коммуникации в количестве 281 объекта  балансовой стоимостью 63 608 751.94 рублей, прочее имущество в количестве 101 объекта балансовой стоимостью 18 998 904.04 рублей.

По состоянию на 01.01.2020 года регистрация права хозяйственного ведения на объекты недвижимости МП «Горводоканал» не проведена.

Использование нераспределенной прибыли

По результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2019 год  МП «Горводоканал» получен чистый убыток в сумме 5 092.0 тыс. рублей.

В 2019 году на покрытие убытка, а также на финансирование текущих расходов предприятия в рамках его уставной деятельности, предприятием была использована  прибыль прошлых лет.

Нераспределенная прибыль прошлых лет сложилась следующим образом:

На 01.01.2017 года - 5 182 776,29 рублей;

На 01.01.2018 года -  5 838 276,31 рублей;

На 01.01.2019 года - 5 929 460,92 рублей.

Законодательно оставшаяся после уплаты налога сумма прибыли, т.е. нераспределенная прибыль, может быть израсходована в соответствии с решением собственника имущества.

Учредитель унитарного предприятия своим решением или записью в уставе должен определить, как оно может использовать прибыль текущего года.

Устав муниципального предприятия «Горводоканал» утвержден постановлением главы администрации города от 10 апреля 2007 года № 165.

В п.4.6. Устава прописано, что предприятие вправе самостоятельно распределять прибыль, оставшуюся в распоряжении предприятия.

Согласно п.4.6. Устава прибыль расходуется на модернизацию производства и на материальное поощрение работников предприятия.

На начало 2019 года нераспределенная прибыль предприятия составляла 5 929 тыс. руб.

За анализируемый период (2019 год) за счет нераспределенной прибыли произведены текущие расходы предприятия на сумму 1 917,91 тыс. рублей, часть прибыли направлена на погашение убытка.

На начало 2020 года  остаток нераспределенной прибыли предприятия составил 816.0 тыс. рублей.

Оценка качества контроля со стороны собственника (учредителя) за финансово-хозяйственной деятельностью муниципального предприятия «Горводоканал»

В соответствии с Федеральным законом №161-ФЗ от 14.11.2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", муниципальные унитарные предприятия обязаны планировать свою работу в соответствии с требованиями, установленными собственником имущества.

В соответствии с п.1.12 ст. 20 Закона 161-ФЗ, администрация города должна утверждать показатели  экономической деятельности унитарного предприятия и контролировать  их выполнение, утверждать Планы ФХД муниципального предприятия.

В нарушение п.1.3 ст. 20 Закона 161-ФЗ, п.1.12 ст. 20 Закона 161-Ф Порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия администрацией города не утвержден. Планы ФХД МП «Горводоканал» администрацией города не утверждаются.

3

Выводы и предложения по результатам проверки:

Количество абонентов и количество заключенных договоров на водоснабжение и водоотведение за последние три года растет. Но в то же время сумма начисленной и оплаченной  абонентской платы ежегодно снижается. Впервые в 2019 году недобор составил 3 965.0 тыс. рублей или 92,1 %. В 2018 году сбор абонентской платы составил – 103,7 %, в 2017 году – 106.4%.

% собираемости абонентской платы также ежегодно снижается.

 

В 2019  году  МП «Горводоканал» поднято воды  в объеме 799.2 тыс. м3, с ростом  к уровню  2018 года на 22.8 тыс. м3.

Однако продано воды  в объеме 704.14 тыс. м3, т.е.  меньше   уровня  2018 года на 21.46 тыс. м3.

Потери воды  в 2019 году  выросли почти в 2 раза (187,2%) к уровню 2018 года.  Средний  % потери воды ежегодно растет и  в 2017 году составил 6,3%, в 2018году 6,5% , в 2019 году 11.9%.

Всего  от потери воды за три  года (с 2017 по 2019 год) недополучило доходов в размере 8 193.9 тыс. рублей (неучтенные доходы предприятия).

 

В процентном отношении к 2018 году себестоимость продукции выросла на 9,7%, к 2017 году на 12,0%.  За 2019 год муниципальное  предприятие сработало с убытком  в  сумме  - 3 026,0 тыс. рублей, тогда как  в 2017 и 2018  годах  предприятие  получило прибыль – 2 568.0 тыс. рублей и 1 606,0 тыс. рублей соответственно.

Дебиторская задолженность  МП «Горводоканал»  в 2019 году увеличилась на 2 204 тыс. руб. по сравнению с 2018 годом. Задолженность, сроком более двух лет имеют муниципальные предприятия города: МБУ «Центр туризма г. Котельнича» - 230,9 тыс. руб., МП гостиничный комплекс г. Котельнича – 536,2 тыс. руб. В 2019 году списана на убытки предприятия просроченная дебиторская задолженность в размере 130 тыс. руб.

Планы финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия администрацией города не утверждаются.

Не используется 18 объектов движимого и недвижимого муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МП «Горводоканал» общей балансовой стоимостью 5 575 678.58 рублей.  В органах юстиции государственная регистрация права хозяйственного ведения на объекты недвижимости МП «Горводоканал» не проведена.

2. Экспертно-аналитическое  мероприятие «Оценка  обоснованности муниципальных финансовых нормативов и показателей результативности (эффективности) муниципальных программ в 2019 году» .

Задачи экспертно-аналитического  мероприятия: - получение полной и достоверной информации об исполнении мероприятий муниципальных программ;

- анализ обоснованности финансовых затрат на реализацию мероприятий муниципальных программ и показателей их  эффективности

- оценка результативности, эффективности и экономности использования средств направленных на реализацию мероприятий утвержденных муниципальными  программами;

- оценка достижения целей муниципальных программ с учетом количественных показателей, взаимоувязанных с финансовыми затратами, необходимыми для их достижения.

КСК проведен мониторинг муниципальных программ за 2019 год для оценки  обоснованности муниципальных финансовых нормативов и показателей результативности (эффективности) муниципальных программ.

Целью  мониторинга было  выявление  отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного на основе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, информации, представленной администрацией города по запросу КСК, информации,  размещенной на сайте муниципального образования, а также  по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города за 2019 год.

В ходе  мониторинга проанализированы значения целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ и  финансовое обеспечение мероприятий муниципальных программ.

Для выявления степени достижения запланированных результатов муниципальной программы в 2019 году фактически достигнутые значения показателей сопоставлены  с их плановыми значениями.

Для выявления степени достижения запланированного уровня финансового обеспечения фактически произведенные затраты на реализацию программы в отчетном году сопоставлены  с их плановыми значениями в разрезе мероприятий.

Для выявления степени исполнения плана по реализации муниципальной программы проведено  сравнение фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными.

Выводы по результатам анализа  целевых показателей муниципальных программ:

При сопоставлении фактически достигнутых значений показателей  с их плановыми значениями, установлено, что степень  достижения запланированных результатов муниципальных программ  в 2019 году  достаточно низкая. Из 167 утвержденных показателей эффективности  выполнено 131, или 78.4%.

36 показателей – индикаторов (21.6%) из общего числа показателей сложились значительно меньше или больше плана, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования  показателей и необходимости пересмотра значений отдельных индикаторов.

Контрольно-счетная комиссия обращает внимание на отдельные программы «Развитие культуры», «Развитие физической  культуры», в которых большинство фактически достигнутых индикаторов с точностью до десятых долей совпадают с запланированными значениями. Большая часть индикаторов указанных программ скорректирована в соответствии с фактически достигнутыми за год значениями.

Показатели эффективности  муниципальных  программ  также не в полной мере соответствуют степени достижения установленных социально-экономических целей, удовлетворенности целевых групп потребителей муниципальных услуг, что непосредственно влияет и  на  результативность и эффективность бюджетных расходов.

Выводы по результатам анализа  уровня финансового обеспечения муниципальных программ

При сопоставлении запланированного уровня финансового обеспечения с  фактически произведенными  затратами  на реализацию муниципальных программ в 2019  году, установлено, что степень  достижения запланированного уровня финансового обеспечения  муниципальных программ  в 2019 году  на 90.0 и более % обеспечена в основном за счет вносимых изменений в расходы муниципальных программ.

При сопоставлении фактически произведенных затрат на реализацию программ в сопоставлении   с их плановыми значениями (без учета областных и федеральных средств), установлено следующее.

В рамках 12 муниципальных программ дополнительно запланировано и реализовано 44 мероприятия,  расходы на которые  не были  предусмотрены изначально в бюджете города  на сумму 5 662.0 тыс. рублей.

Относительно первоначального плана не реализованы (исключены из программы)   16 мероприятий   на общую сумму 6 549.2 тыс. рублей, расходы на которые  были  заложены (спрогнозированы) изначально в бюджете города (муниципальной программе).

.       Таким образом,  имеет место не соблюдение  ст. 34 Бюджетного кодекса: при составлении и исполнении бюджетов участникам бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Выводы по результатам анализа соответствия показателей муниципальных заданий муниципальным программам:

В 2019 году администрацией города и подведомственными учреждениями из  19 показателей муниципального задания 4 показателя выполнены менее 100%.

Нормативные затраты на финансовое обеспечение выполнения  муниципального  задания на оказание  муниципальных услуг утверждены приказом управления финансов администрации города от 29.12.2018 № 70.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ соответствия муниципальных заданий учреждений города  муниципальным программам, в результате которого выявлено, что зачастую показатели программ не соответствуют показателям муниципальных  заданий:

– например,

По Управлению образования показатели  муниципального задания характеризуют текущую работу учреждений образования и не подразумевают достижения каких-либо целей развития, совершенствования системы образования, как предусмотрено в муниципальной программе «Развитие образования».

По отделу культуры  показатели  муниципального задания содержат  показатели по МБОУ ДО ДШИ, которых  нет в муниципальной программе «Развитие культуры».

В соответствии с результатами комплексной оценки  результативности и эффективности муниципальных программ города Котельнича  за 2019 год,  проведенной  управлением социально-экономического развития администрации города, ресурсное обеспечение программ в 2019 году составило 93,1% от запланированного, в том числе по средствам бюджета города финансирование составило 99,3%.

Следует отметить, что такой высокий процент явился результатом планомерной корректировки программ по итогам года под фактические ассигнования из бюджетов всех уровней.

Отдельно следует отметить ситуацию, сложившуюся при реализации ряда муниципальных программ,  например:

1. МП «Управление муниципальным имуществом». Первоначальное финансирование МП на 2019 год составляло 1 677.8 тыс. руб., фактически профинансировано в 2019 году 1 729.4 тыс. руб. Основная доля средств приходится на основное мероприятие «Содержание и текущий ремонт муниципального имущества» (1 128.1 тыс. рублей).  При значительном (187.3%) росте объема ассигнований к первоначальному плану индикатор данного мероприятия программы не утвержден.

2. МП «Благоустройство». По отдельному мероприятию «Содержание контейнерных площадок» первоначальное финансирование  на 2019 год составляло 2 000.0 тыс. руб., фактически профинансировано в 2019 году 1 100.0 тыс. руб.  При значительном (на 44.5%) снижении  объема ассигнований к первоначальному плану индикатор данного мероприятия программы не утвержден.

3. Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры. По отдельному мероприятию «Выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения городского округа города Котельнича Кировской области» первоначальное финансирование  на 2019 год составляло 580.069 тыс. руб., фактически профинансировано в 2019 году 150.069 тыс. руб.  При значительном (на 74.4%) снижении  объема ассигнований к первоначальному плану индикатор данного мероприятия программы не утвержден.

Это говорит об отсутствии зависимости между индикаторами и финансированием программы и нарушении принципа эффективности БК РФ (ст. 34 БК РФ).

Предложение КСК для администрации города: исключить  формальный подход ответственных исполнителей муниципальных программ  к постановке целей и задач программ, определению индикаторов и их значений и финансовому обеспечению программ.

3. Контрольное   мероприятие «Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020 году на выполнение работ по содержанию и уборке территории города в летний период, проверки качества выполненных работ».

В рамках контрольного мероприятия проведена выездная проверка осмотра выполненных работ по ямочному ремонту проезжей части дорог города, скашиванию травы с улиц и скверов города, ремонту памятников в 2020 году.

В ходе проверки установлено:

1. Муниципальной программой «Сохранение и развитие улично-дорожной сети, организация транспортного обслуживания населения в городском округе городе Котельниче Кировской области на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением администрации города Котельнича от 23.11.2016 №772 на содержание тротуаров в 2020 году запланировано 2 000 тыс. руб., программа утверждена Постановлением администрации города  № 772 от 23.11.2016.

В плане реализации на 2020 год на содержание тротуаров предусмотрено 2 000 тыс. руб. за счет бюджета города.

В рамках муниципальной программы  заключен муниципальный контракт № 37 от 27.12.2019 года на содержание тротуаров г. Котельнича с ИП Балыбердин Д.Л. на сумму 2 000 тыс. руб.

Контрольно-счетной комиссией отмечено, что стоимость работ в 2019-2020 годах увеличилась по сравнению с 2018 годом, например:

- механизированная очистка тротуаров от снега, наледи, мусора в 3,2 раза;

- обработка тротуаров, лестниц противогололедными материалами в 6 раз;

- очистка тротуаров и прилегающих обочин от грязи, мусора, смета, веток в летний период в 4,5 раза;

- очистка памятников, мемориалов ото льда и снега в 15 раз.

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ контрактов по очистке тротуаров за период 2018-2020 годы. Перечень работ в техническом задании контракта 2019 года совпадает полностью с перечнем работ 2018 года. В 2020 году дополнительно в контракт  включены работы по уборке мусора на территории лыжной базы на сумму 57,5 тыс. руб.

При росте стоимости одного цикла работ, стоимость контракта остается стабильной (2 000,0 тыс. руб.) с 2018 по 2020 год за счет уменьшения количества циклов, то есть уменьшения объемов работ.

Так же в ходе анализа установлено, что в техническом задании к контракту от 26.01.2018 на содержание тротуаров в 2018 году указаны наименование услуги, объем в натуральном выражении, периодичность выполнения работ, срок выполнения работ, цикличность, требования к качеству. Стоимость одного цикла не указана.

Результаты анализа также показали, что исходя из количества циклов, указанных в техническом задании и их стоимости, цена контракта в 2018 году должна была составить 1 204 685,00 руб., а не 2 000 000,00 руб. Фактически принято и оплачено работ в 2018 году на сумму 2 000 000,00 руб., то есть, в нарушение ст. 22 Закона 44-ФЗ завышение стоимости контракта составило 795 315,00 руб.

Кроме того, для определения начальной максимальной цены контракта в 2018 году использована локальная смета № 353 на сумму 13 915 270 руб. Расчеты в смете были сделаны исходя их объемов работ, завышенных в несколько раз.

Исходя из сметной стоимости начальная максимальная цена контракта должна была составить 438 679,40 руб., а составила 2 000 000 руб. т.е. на 1 651 320,60 руб. меньше, что имеет признаки неэффективного расходования бюджетных средств, начиная с 2018 года и является нарушением ст. 22 Закона 44-ФЗ.

В 2020 году для определения НМЦК использован метод сопоставимых рыночных цен, для чего использованы три коммерческих предложения на суммы контракта 2 000 000 руб., 2 100 000 руб. и 2 200 000 руб. КСК отмечает, что коммерческие предложения представлены исходя из стоимости контрактов в предыдущие годы, то есть завышение цены контракта идет с 2018 года.

В ходе проверки было установлено, что актами выполненных работ от 01.04.2020 и 06.04.2020 приняты работы, не предусмотренные контрактом в летний период: очистка тротуаров от снега, наледи, мусора и др. на сумму 56,7 тыс. руб., и очистка памятников от льда и снега на сумму 1,8 тыс. руб. Период выполнения данных работ в актах не указан (в нарушение п. 4.1 контракта).

Вывоз мусора с территории лыжной базы в период с 01.01.2020 по 19.04.2020 не осуществлялся. В апреле мусор вывезен 2 раза, в мае – 5 раз, в июне – 8 раз, в июле – 5 раз, в августе – 3 раза, всего 23 раза.

В нарушение п. 3 Приложения 1 к муниципальному контракту в июле уборка тротуаров производилась только 2 раза – 7 и 29 июля (по условиям контракта должна производиться 1 раз в неделю).

Акты выполненных работ подтверждаются данными системы спутникового мониторинга. Уполномоченному лицу администрации города открыт доступ к данным спутникового мониторинга движения с возможностью отслеживания перемещения транспортного средства с отображением на электронной карте в режиме реального времени.

В ходе проверки было установлено, что документы, подтверждающие выполненные работы находятся в бухгалтерии, в отделе благоустройства администрации города нет ни копий документов, ни сводных отчетов по выполненным работам.

 

2. Муниципальной программой «Благоустройство на территории городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2022 годы, утвержденной Постановлением администрации города Котельнича от 23.11.2016 №769 с учетом внесенных изменений,  в 2020 году запланирована уборка и вывоз мусора в количестве 368 т., и веток в количестве 761 т. на сумму 4 000,00 руб.

Планом реализации на  сбор и вывоз мусора предусмотрено 4 000,00 руб. за счет бюджета города.

По представленным к проверке документам, в рамках муниципальной программы заключены четыре муниципальных контракта на общую сумму 3 045 200,00 руб.

Экономия за счет снижения начальной максимальной цены контракта (НМЦК) на аукционах составила 1 434,8 тыс. руб.

Цена на выполнение одних и тех же работ по разным контрактам сильно отличается:

- вывоз веток 1 818,23 руб./т. и 2 718,58 руб./т. цена выросла на  49,5%;

- вывоз мусора 2 961,36 руб./т. и 6 279,45 руб./т., цена выросла на 112%.

Такая разница в одном календарном году (период заключения контрактов май-июнь 2020 года) за аналогичные работы свидетельствует о неверном определении начальной максимальной цены контракта.

НМЦК сформирована на основании коммерческих предложений, поступивших в марте, и после значительного снижения цен при заключении контрактов в мае 2020 года, в июне сделан расчет НМЦК по тем же предложениям.

На момент проверки два контракта исполнены полностью, два – в процессе исполнения.

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что при заключении контрактов учтены замечания, сделанные КСК в ходе предыдущей проверки: вывоз мусора и веток учитывается в тоннах, а не в кубометрах, к актам выполненных работ прикладываются фотоотчеты (по запросу КСК представлены к проверке Балыбердиным Д.Л.) и документ, подтверждающий вес мусора.

 

3.Муниципальной программой «Благоустройство на территории городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2022 годы, утвержденной Постановлением администрации города Котельнича от 23.11.2016 №769 с учетом внесенных изменений в 2020 году запланированы работы по  ремонту четырех памятников.

Планом реализации на  ремонт постаментов памятников, ограждений, заборов, скамеек, урн запланировано 130,3 тыс. руб. за счет бюджета города.

В рамках муниципальной программы заключен контракт без проведения конкурсных процедур с ИП Важенин А.С. от 24.04.2020 года на сумму 108 566,00 рублей:

в том числе на ремонт памятника воинам-землякам, погибшим в годы ВОВ (ул. Шевченко, 2) - 16 855.0 рублей, памятника на Братском кладбище – 66 448.0 рублей, постамента, расположенного на перекрестке ул. Луначарского и К. Маркса – 25 263.0 рубля.

В соответствии с актами выполненных работ, работы по муниципальному контракту ИП Важенин А.С. выполнены своевременно и в полном объеме и оплачены полностью.

Вместе с тем, Контрольно-счетная комиссия отмечает, что в плане реализации предусмотрен только ремонт памятника на Братских могилах, а ремонт памятника, расположенного на ул. Шевченко и баннера планом реализации не предусмотрен. Таким образом, выполнены работы, не предусмотренные планом реализации на сумму 42 118 руб.

 

4. Муниципальной программой «Благоустройство на территории городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2022 годы, утвержденной Постановлением администрации города Котельнича от 23.11.2016 № 769 с учетом внесенных изменений в 2020 году запланированы работы по  скашиванию травы с улиц и скверов города на сумму 525,0 тыс. руб.

По представленным документам в муниципальной программе расходы на скашивание травы предусмотрены, а в целевых показателях программы скашивание травы отсутствует, как и объемы запланированных работ.

Планом реализации запланировано трехкратное скашивание травы на сумму  525,0 тыс. руб. в период с момента заключения контракта до 15 сентября 2020 года.

В рамках программы по результатам проведения электронного аукциона заключен контракт с ООО «СтальМастер» от 29.05.2020 на сумму 448 875,00 руб., экономия составила 76 125,00 руб.

По условиям контракта объем однократного выполнения работ составляет 234 803 м2, скашивание производится 3 раза в период с мая по октябрь, работа выполняется в течение 20 дней с момента получения заявки, травяной покров после скашивания должен составлять не более 10 см. В техническом задании к контракту не приложены схемы скашиваемой территории с обозначением площадей или размеров. Площадь скашивания на территории лыжной базы увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 1 446 кв. м. Причины увеличения площади заведующий отделом благоустройства объяснить не смог.

Стоимость скашивания 1 м2 травы в 2020 году составила 0,64 руб. В 2018 году стоимость скашивания 1 м2 составляла – 0,75 руб., в 2019 – 0,77 руб. Таким образом, при сокращении расходов  на скашивание травы (2018 год – 696,5 тыс. руб., 2019 год - 525,0 тыс. руб., 2020 – 448,9 тыс. руб.), отмечается снижение требований к качеству работ. Так, в 2018 году контрактом было предусмотрено 4 цикла скашивания, а в 2020 только три, что оказывает неблагоприятное влияние на состояние газонов в городе.

На момент проверки было произведено два скашивания: 15.06.2020 и 16.07.2020 на общую сумму 299 250,00 руб. В нарушение ст. 34 Закона 44-ФЗ работы оплачены с нарушением срока.

5. В соответствии с муниципальной программой «Сохранение и развитие улично-дорожной сети, организация транспортного обслуживания населения городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017 – 2022 годы», утвержденной постановлением администрации города Котельнича от 23.11.2016 № 772 на устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог (ямочный ремонт) на 2020 год выделено 1 500,00 тыс. руб. из бюджета города.

В плане реализации на 2020 год предусмотрено 1 500,00 руб. на устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог (ямочный ремонт) на период с момента заключения контракта (24.04.2020) до 01.09.2020 для поддержания проезжей части дорог в соответствии с ГОСТ.

Приказом Министерства транспорта РФ от 27 августа 2009 года N 150, Порядком ремонта и содержания автомобильных дорог, утвержденным постановлением администрации города Котельнича от 26.10.2017 №769, решением городской Думы от 15 декабря 2017 года предусмотрена ежегодная оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения органами местного самоуправления.

Мероприятия по ремонту автомобильных дорог на 2020 год администрацией города запланированы без проведения оценки, так как в 2019 году она не проводилась.

В нарушение п. 2. Инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, паспортизация автомобильных дорог в городе не проводилась.

В нарушение п. 2.3.2 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог города Котельнича, планирование дорожной деятельности в городе в виде годового плана дорожных работ не осуществлялось.

В рамках муниципальной программы по результатам проведения электронного аукциона заключен контракт с ИП Балыбердин Д.Л. на сумму 1 492 500,00 руб., экономия составила 7 500,00 руб.

 

На момент проверки приняты и оплачены работы на сумму 1 458 792,00 руб.

Выводы по результатам проведения контрольного мероприятия:

  1. При заключении контрактов на содержание тротуаров и вывоз мусора завышена начальная максимальная цена контракта (ст. 22 Закона 44-ФЗ).
  2. В ходе исполнения всех контрактов не предъявляются требования выполнения условий контракта со стороны администрации города.
  3. Выполнены работы, не предусмотренные планом реализации на сумму 42 118 руб. при ремонте памятников.
  4. Администрацией города не проводится ежегодная оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, не проведена паспортизация дорог, не пересмотрены нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, не составляется годовой план дорожных работ.
  5. Техническое задание по ремонту дорог составляется общим объемом работ, а не по конкретным участкам дорог с указанием площадей ремонта, в связи с чем невозможно определить проверяемый объем работ.
  6. Скашивание травы на улицах города производится без составления схем участков скашивания с указанием их размеров.

28 августа 2020 года проведена выездная проверка в составе председателя,  аудитора Контрольно-счетной комиссии с участием депутата Котельничской городской Думы, члена постоянной депутатской комиссии по регламенту и вопросам местного самоуправления Щербинина Владимира Петровича, в присутствии заведующего отделом благоустройства администрации города Котельнича Демина Константина Викторовича.

В ходе контрольного мероприятия было проверено выполнение работ по ямочному ремонту проезжей части дорог города, скашиванию травы с улиц и скверов города,  ремонту памятников в 2020 году.

  1. Контракт от 27.04.2020 на устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог (ямочный ремонт) в 2020 году заключен с ИП Балыбердин Д.Л. на сумму 1 492 500,00 руб.

На момент проверки приняты работы на сумму 1 458 792,00 руб. и полностью оплачены.

Выездная проверка выборочно оценила места проведения ямочного ремонта со слов заведующего отделом благоустройства администрации города Котельнича Демина Константина Викторовича. В ходе проверки в результате осмотра установлено, что часть выполненных работ по ямочному ремонту проезжей части дорог города не соответствуют ГОСТ Р 50597-93 (в нарушение п. 2.3.2 муниципального контракта). Согласно ГОСТу покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Визуальный осмотр проезжей части по ул. К. Маркса, ул. Октябрьской, ул. Луначарского показал, что дорожное полотно  имеет повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, которые не были отремонтированы в ходе исполнения контракта. Отдельные ямы и выбоины превышают предельно допустимые размеры (по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см). Таким образом, цель, поставленная муниципальной программой, не достигнута.

 

  1. Контракт на работы по  скашиванию травы с улиц и скверов города заключен с ООО «СтальМастер» от 29.05.2020 на сумму 448 875,00 руб.

На момент проверки было произведено два скашивания: 15.06.2020 и 16.07.2020 на общую сумму 299 250,00 руб. и начато третье скашивание.

При визуальном осмотре сквера у фонтана, площади им. Маршала Соколова и набережной, территории у лыжной базы при приблизительном расчете площади членами комиссии выездной проверки было отмечено явное несоответствие фактических площадей скашивания и площадей, указанных в контракте.

Членами комиссии выездной проверки отмечено, что муниципальные контракты на скашивание заключены только на центр города, а периферийные улицы не окашиваются, средства на них не выделяются.

 

  1. Контракт на ремонт двух памятников и баннера заключен с ИП Важенин А.С. от 24.04.2020 на сумму 108 566,00 руб.

При визуальном осмотре памятников установлено:

Работы по ремонту надгробных плит на Братском кладбище выполнены с нарушениями: не сделана очистка поверхности от перхлорвиниловых и масляных красок (в соответствии со сметным расчетом). Выполнена только окраска в один слой по старой неочищенной поверхности общей площадью 261 м2, видны следы шелушения, часть краски облезла.

С территории братского кладбища не вывезены сухие ветки, оставшиеся после урагана, общим объемом около 30 м3, которые свалены прямо на надгробия. Территория выкошена, трава оставлена на надгробных плитах.

При ремонте памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны так же часть поверхности памятника окрашена в один слой без очистки поверхности от старой краски, видны следы шелушения, часть краски облезла. Территория вокруг памятника заросла травой, не окашивается (не включена в техзадание по скашиванию травы) и замусорена.

 

Итоги выездной проверки вошли  в заключение Контрольно-счетной комиссии по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020 году на выполнение работ по содержанию и уборке территории города в летний период, проверки качества выполненных работ».

 

 

4. Проведено экспертно-аналитическое  мероприятие «Мониторинг реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» и полноты устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой на территории города Котельнича по состоянию на  12.07.2020.

Результаты мониторинга ежеквартально представляются в Контрольно-счетную палату Кировской области.

5. Проведен анализ исполнения бюджета города Котельнича за 1 полугодие 2020 года. Заключение по результатам анализа исполнения бюджета города направлено председателю Котельничской городской Думы и главе города.

6. Подготовлена и направлена информация в Министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области (по запросу Министерства) о мониторинге правонарушений, выявляемых в ходе реализации национальных проектов по состоянию на 24.09.2020 года.

 

 

7. 22 июля т.г. проведена   финансово-экономическая экспертиза  проекта  решения   Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 11.12. 2019 № 106  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», по результатам которой  подготовлено  заключение  Контрольно-счетной комиссии.

 

8. Контрольно-счетной комиссией осуществляется мониторинг реализации приоритетных  проектов на территории города Котельнича в 2020 году.

 

 

 

 

Председатель

Контрольно-счетной комиссии

города Котельнича                                                                     Л.В.Родионова

 

 
12.05.2020

В 1 полугодии  2020 года (период март – май т.г.)  в соответствии с планом работы на 2020 год Контрольно-счетной комиссией проведены следующие контрольные и экспертно-аналитические  мероприятия:

 

1. Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счет средств бюджета города  и имущества, находящегося в муниципальной собственности:

1. На оказание поддержки районной организации Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов

 

2. На поддержку и развитие территориального общественного самоуправления

 

3. На оказание поддержки некоммерческому партнерству спортивному клубу «Барс»

 

4. На оказание поддержки автономной некоммерческой  спортивной организации  «Спортклуб К-43»

 

5. На оказание поддержки спортивному клубу каратэ  «Медведь».

 

В ходе проверочных мероприятий установлено следующее:

3

1. Организация «Котельничская районная   организация  Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов» зарегистрирована 06 февраля 2004 года по адресу 612600, Кировская область, Котельничский район, г. Котельнич, ул. Карла Маркса, 16.

Организационно-правовая форма - общественная организация. Руководителем организации  с  октября 2017 года  является Рычкова Вера Васильевна.

Устав Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров)  войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов принят на II  Всероссийской конференции 27 ноября 1991 года, в новой редакции утвержден 16 ноября 2017 года.

К задачам Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров)  войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов организации, включая Котельничскую  районную   организацию, относятся:

- защита гражданских, социально-экономических, трудовых и личных прав ветеранов;

- улучшение материального положения, медицинского и бытового обслуживания ветеранов;

- развитие волонтерского движения в Кировской области;

- адресная помощь ветеранам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- военно-историческая работа и патриотическое воспитание молодежи.

Всего в Кировской области зарегистрировано 1 064 первичных организаций, объединяющих 437.0 тыс. пенсионеров и 255.0  тыс. участников ветеранского движения.

В состав  Котельничской  районной   организации  Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов входит 57 первичных организаций города Котельнича (38) и Котельничского района (19).

Общая численность членов Котельничской районной организации  составляет 12 168 человек.

Денежные средства и имущество организации формируются из добровольных взносов и пожертвований, из возможных средств, выделяемых органами местного самоуправления, других поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Юридическими и физическими лицами  оказывается  помощь в работе организации ветеранов в материальном выражении.

Например:

- Редакция газеты «Котельничский вестник» обеспечила безвозмездной подпиской на газету «Котельничский вестник».

- МБУ «Котельничский краеведческий музей», МБУК «Городские библиотеки» и МБУ «Котельничский городской Дом культуры» на безвозмездной основе предоставляют помещения для проведения мероприятий ветеранов.

- Физические лица обеспечивали продуктовыми наборами участников городского спортивного фестиваля «За здоровый образ жизни» и участников межрайонного автопробега «Свеча памяти», посвященного 75- годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

План работы Котельничской  районной   организации  ежегодно утверждается на заседании Президиума Котельничского Совета ветеранов.

Положение по предоставлению субсидий из бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области социально-ориентированным некоммерческим организациям, не являющимися государственными  (муниципальными) учреждениями, расположенными на территории города Котельнича, утверждено постановлением администрации города Котельнича от 29.12.2018  № 916.

Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям, расположенным на территории города Котельнича, на основе решений конкурсной комиссии по отбору проектов социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам проведения конкурса в порядке, предусмотренном Положением.

В соответствии с Положением, объявление о проведении конкурса по отбору проектов  размещено  на сайте администрации города  в сети Интернет 11.01.2019 года (до начала срока приема заявок на участие в конкурсе) и содержит всю необходимую информацию.

Заявка на участие в конкурсе Котельничской  районной   организации  Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов  включена в журнал  учета заявок.

На конкурс представлен проект – Программа по развитию «Активное поколение». Состав конкурсной документации  Котельничской  районной   организации  соответствует  требованиям Положения о предоставлении субсидий.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 22.01.2019, учитывая социальную значимость проекта, единогласным решением комиссии Котельничской  районной   организации  Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов предоставлена субсидия  в сумме 165 800.00 рублей. 

Соглашение на предоставление субсидий из бюджета городского округа города Котельнича Кировской области подписано главой города Котельнича 31 января 2019 года.

Размер предоставляемой субсидии составляет 165 800.00 рублей и в соответствии со сметой расходов  предназначен  на заработную плату председателя, оплату услуг связи, банковских услуг и приобретение канцелярских товаров.

Кроме того Котельничской  районной   организацией  с администрацией Котельничского района  подписано Соглашение о сотрудничестве от 10 января 2019 года, по которому  Администрация Котельничского района оказывает районной   организации   организационно-финансовое содействие в объеме 145 600.00 рублей, в том числе:

57 700.00 рублей – на организацию рабочего места председателя Совета ветеранов: расходы по предоставлению помещения, уборке помещения, организации доступа к интернет-ресурсам, оплате коммунальных услуг;

25 900.00 рублей – на проведение социально-значимых мероприятий районного уровня;

62 000.00 рублей – организацию деятельности первичных организаций сельских поселений.

В бюджете города Котельнича на 2019 год  расходы запланированы  в рамках муниципальной программы «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы.

Средства в сумме 165 800.00 рублей предусмотрены по отдельному мероприятию «Оказание поддержки Котельничской  районной   организации  Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

При проверке документов, представленных в Контрольно-счетную комиссию, установлено следующее:

В Котельничской  районной   организации  Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов  с 01.01.2018 года сокращена ставка ответственного секретаря Совета ветеранов, которая выполняла работу бухгалтера.

Согласно статье  6 «Обязанность ведения бухгалтерского учета»  ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бухгалтерском учете»  экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет.

Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, вправе применять некоммерческие организации, к которым относится Котельничская районная организация ветеранов.

Фактически бухгалтерский учет не ведется. В связи с чем,  учет поступивших средств и их расходование осуществляет председатель Котельничской  районной   организации  Рычкова В.В.

При проведении проверки отмечены нарушения законодательства, регулирующего  бухгалтерский (бюджетный) учет.

Документы, подтверждающие получение средств субсидии и их расходование за 2019 год, подшиты не в хронологическом порядке,  например, апрель – август – февраль – апрель – июнь – август.

Отсутствуют 3 банковские выписки из лицевого счета, которые были представлены в ходе проверки.

Сметы расходов на проведение мероприятий  и акты на списание ТМЦ отсутствуют.

Анализ данных, приведенных в таблице 1, показал следующее:

расходы на составление НД (налоговой декларации) ФНС в сумме 2 560,00 рублей не подтверждены документально и кроме того превысили  запланированную сумму на 460,00 рублей.

На услуги сотовой связи запланировано 2 640,00 руб., подтверждены документально фактические расходы на  2 880,00 руб.  Кроме того, в отчете указаны расходы 3 200,00 руб. (больше фактических расходов  на 320,00 руб., и больше запланированных на 560,00 руб.).

Расходы на проведение мемориальных мероприятий подтверждены документально  на 3 210,00 руб. Кассовые чеки на сумму 1 140,00 руб. не содержат наименования товара и приложены без товарного чека.

Таким образом, расходы на 4 184,94 рублей (165 800.00 – 161 615.06)  не содержат документального подтверждения.

При проведении проверки также отмечены недостатки в использовании средств бюджета города,

Согласно отчету о расходовании средств субсидии на осуществление к общественной организации, израсходовано за   2019 год 165 800.00 рублей, в том числе:

124 992.00 рубля  – на  заработную плату с начислениями;

9 515.90 рублей – на оплату услуг связи и почтовые расходы;

13 790.00 рублей – на ведение банковского счета;

17 502.10 рублей – возмещение затрат на продолжение деятельности организации.

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что такая статья расходов как  возмещение затрат на продолжение деятельности организации, не предусмотрена в Соглашении на предоставление субсидий из бюджета города Котельнича    Котельничской  районной   организации  Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

В Соглашении на предоставление субсидий из бюджета города Котельнича Котельничской районной организации ветеранов  предоставляемая субсидия  в соответствии со сметой расходов  предназначена на заработную плату председателя, оплату услуг связи, банковских услуг и приобретение канцелярских товаров.

Таким образом, созданы предпосылки нецелевого использования бюджетных средств на сумму  16 711.10 рублей.

По запросу Контрольно-счетной комиссии председателем Котельничской районной организации ветеранов представлена пояснительная записка по сложившимся расходам на  возмещение затрат на продолжение деятельности организации.

Из пояснительной  записки следует, что денежные средства на данные расходы возникли в связи с экономией денежных средств на обслуживание банковского счета и банковских комиссионных сборах и направлены на проведение памятных и юбилейных мероприятий для ветеранов, городских мемориальных мероприятий.

В ходе проверки в  Программу по развитию «Активное поколение» внесены изменения: мероприятия Программы подтверждены соответствующими  расходами.

Вместе с тем, Контрольно-счетная комиссия считает:

1. Неэффективными расходы на составление НД (налоговой декларации)  ФНС в сумме 2 560.00 рублей, которая составляется председателем вручную и передается Махневой Г.П. для сдачи в ФНС в электронном виде. Тогда как налоговую  декларацию в   ФНС можно представлять и на бумажном носителе.

2. Не обоснованное завышение  банковских расходов (на 16 810.00 рублей) при составлении сметы на получение субсидии из бюджета города.

Запланировано  в  смете к Соглашению на банковские расходы  30 600.0 рублей.  Фактически расходы на ведение банковского счета и комиссия за переводы составили 13 790.00 рублей.

Что  способствовало отвлечению денежных средств в ущерб других расходов при утверждении бюджета города Котельнича  на 2019 год.

3. Администрацией города, управлением финансов и централизованной бухгалтерией администрации города не осуществляется должный  контроль за предоставлением и расходованием субсидий из бюджета города:

В нарушение п. 3.2. Соглашения на предоставление субсидии из бюджета города управлением финансов администрации города не в полной мере осуществляется контроль за предоставлением субсидии  в соответствии с заключенным соглашением (финансирование при отсутствии заявок  от получателя субсидии).

В нарушение п. 3. Соглашения на предоставление субсидии из бюджета города администрацией города не должным образом осуществляется текущий контроль над  ходом реализации мероприятий Программы «Активное поколение». Созданы предпосылки нецелевого использования бюджетных средств.

Централизованная бухгалтерия администрации города не достаточно  осуществляет контроль над  расходованием средств субсидии, предоставляемой из бюджета города Котельничской районной организации ветеранов  (принимаются отчеты с не подтвержденными документально расходами).

Контрольно-счетной комиссией направлены представления об устранении выявленных нарушений и недостатков и недопущению  их впредь председателю Котельничской  районной   организации  ветеранов,  директору централизованной бухгалтерии администрации города, главе города Котельнича.

 

2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это добровольная самоорганизация граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе городе Котельниче Кировской области утверждено решением Котельничской городской Думы от 27.02.2019  № 25.

Список территорий уличных комитетов города Котельнича  размещен на сайте муниципального образования. Их общая  численность составляет  - 55 единиц.

В целях улучшения благоустройства и содержания территорий домов, улиц города, привлечения к решению указанных вопросов жителей города, развития органов территориального общественного  самоуправления,        постановлением администрации города от  24.05.2019 № 343 утверждено Положение о ежегодном конкурсе «Лучший ТОС города Котельнича».

Конкурс проводится между всеми ТОС города без оформления заявок на участие на основании представленной информации, содержащей перечень мероприятий, проведенных по инициативе ТОС с массовым участием населения.

Победителями конкурса признаются ТОС, которые обеспечили: участие в реализации Проекта по поддержке местных инициатив;

уборку и отсутствие несанкционированных свалок на территории ТОС;

благоустройство дворовых, уличных территорий, озеленение и содержание зеленых насаждений, цветников, скашивание травы, организации субботников по уборке территорий ТОС, привлечение жителей к указанным видам работ.

Конкурсные материалы представляются в администрацию города до 31 октября отчётного года.

Состав конкурсной  комиссии по рассмотрению информаций, представленных председателями ТОС для участия в конкурсе «Лучший ТОС города Котельнича»  утвержден постановлением администрации города от 20.11.2019 № 801.

В 2019 году   конкурсные материалы на рассмотрение комиссии были представлены от  15 ТОС. Информации по ТОС рассмотрены на заседании конкурсной комиссии  06 декабря  2019 года.

 

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению информаций, представленных председателями ТОС для участия в конкурсе,  победителями конкурса из 15-ти ТОС, признаны 5:

 

1. Территориальное  общественное  самоуправление № 29, председатель уличного комитета Татаринова Людмила Федоровна.

 

2. Территориальное  общественное  самоуправление № 3, председатель уличного комитета Суслова Зинаида Петровна.

 

3. Территориальное  общественное  самоуправление № 28, председатель уличного комитета Демина Майя Анваровна.

 

4. Территориальное  общественное  самоуправление № 39, председатель уличного комитета Петухов Николай Иванович.

 

5. Территориальное  общественное  самоуправление № 8, председатель уличного комитета Зайкова Лидия Петровна.

 

Победители конкурса награждены дипломами администрации города Котельнича и денежной премией в размере 10 тысяч рублей. Денежные средства зачислены на личные счета физических лиц.

В решении  Котельничской городской Думы от 24.12.2018 № 131 «Об утверждении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (с учетом поправки в бюджет от 25.09.2019 года № 69)  предусмотрено выделение средств из бюджета города  на поддержку и развитие территориального   общественного   самоуправления  в муниципальном образовании  город Котельнич в 2019 году в сумме 237,2 тыс. рублей.

Средства предусмотрены по  муниципальной программе  «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы» и утверждены  в  плане реализации муниципальной программы на 2019 год.

Всего на  2019 в  бюджете города утверждено 237 000.00 рублей, израсходовано 228 600.00 рублей, в том числе:

50 000.00 рублей – на выплату денежной премии победителям конкурса «Лучший ТОС города Котельнича»;

178 600.00 рублей – на выплату ежеквартальной денежной компенсации председателям ТОС (по 1 200.00 рублей каждому).

Денежные средства зачислены на личные счета физических лиц.

Администрацией города в Контрольно-счетную комиссию  представлены расчеты на выплату ежеквартальной денежной компенсации председателям ТОС.

При выборочной проверке расчетов расхождений не установлено.

Средства бюджета города  израсходованы на цели, определенные решением Котельничской городской Думы.

 

3. НП СК «Барс», АНО «Спортивный клуб каратэ «Медведь», АНСП «Спортклуб «К-43»

1. Некоммерческое партнерство спортивный клуб «Барс» (НП СК «Барс»)  зарегистрировано  на территории города Котельнича  29 марта 2012 года. Юридический адрес компании – 612600, Кировская область, г. Котельнич, ул. Советская, д. 136. Организационно-правовая форма – некоммерческие партнерства.

Основным видом деятельности является: "Деятельность в области спорта". Компания "НП СК "БАРС" также зарегистрирована в таких категориях ОКВЭД  как: прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров, деятельность физкультурно-оздоровительная, деятельность в области спорта прочая, деятельность спортивных объектов.

Директор – Костиков Александр Владимирович. Учредителями НП СК "Барс" являются 2 физических лица: Костиков Александр Владимирович и Забалуев Сергей Александрович.

2. Автономная некоммерческая организация «Спортклуб «К-43» (АНСО «Спортклуб «К-43») зарегистрирована 28 марта 2017 года. Организационно-правовая форма – автономная некоммерческая организация.

Юридический адрес компании – 612600, Кировская область, г. Котельнич, ул. Чапаева, д. 41, кв. 7. Место нахождения – г. Котельнич, ул. Прудная, 31.

Основным видом деятельности является  деятельность в области спорта.

Дополнительные виды деятельности: деятельность спортивных объектов, деятельность спортивных клубов, деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.

Директор и учредитель – Лялин Михаил Алексеевич.

3. Автономная некоммерческая организация «Спортивный клуб каратэ «Медведь» (АНО «Спортивный клуб каратэ «Медведь») зарегистрирована  22 декабря 2017 года. Организационно-правовая форма – автономная некоммерческая организация.

Юридический адрес компании – 612600, Кировская область, г. Котельнич, ул. Октябрьская д. 158А, помещение 1001.

Основным видом деятельности является: деятельность спортивных клубов.

Руководитель – Кулябина Ольга Владимировна. Учредители - Кулябина Ольга Владимировна, Привалова Людмила Александровна.

В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» органы местного самоуправления вправе оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку, в том числе в приоритетном порядке оказывать поддержку социально ориентированным организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта.

В бюджете города Котельнича  расходы на поддержку  социально ориентированных некоммерческих организаций запланированы  в рамках   муниципальной программы:

«Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации города Котельнича от 23.11.2016 № 867 (с последующими изменениями и дополнениями).

Льготы  и преимущества  за счет средств бюджета города за три последних года увеличились на 411.756 тыс. рублей или на 49.0%.

Число социально-ориентированных некоммерческих организаций, получающих субсидии из бюджета города выросло с 4-х до 6-ти или на 50.0%.

Предоставление субсидий на финансовую поддержку некоммерческим организациям из бюджета города  осуществляется  в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 78.1 БК РФ).

Положение по предоставлению субсидий из бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области социально-ориентированным некоммерческим организациям, не являющимися государственными  (муниципальными) учреждениями, расположенными на территории города Котельнича, утверждено постановлением администрации города Котельнича от 29.12.2018  № 916.

В соответствии с п.2 ст. 78.1 БК РФ муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ.

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что в нарушение  п.2 ст. 78.1 БК РФ,  вышеуказанный муниципальный правовой акт (Положение  по предоставлению субсидий из бюджета города) не соответствует  общим требованиям, установленным Правительством РФ,  и  не содержит:

а) требование об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий, а также согласие получателей субсидии на осуществление таких проверок;

б) меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий,  порядок и сроки возврата субсидий в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля.

Кроме того, Контрольно-счетная комиссия отмечает, что в нарушение общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, Положение по предоставлению субсидий не содержит всех необходимых  требований  к Порядку  проведения конкурса (отбора), в том числе требований об указании наименования общественно полезных услуг, категорий потребителей общественно полезных услуг, объема общественно полезных услуг, в отношении которых проводится отбор, показателей качества, стоимости единицы общественно полезной услуги.

Предоставление субсидий на финансовую поддержку некоммерческим организациям из бюджета города реализуется  по результатам конкурсного отбора.

В соответствии с утвержденным Положением, объявление о проведении конкурса размещается на сайте уполномоченного органа (администрации города)  в сети Интернет до начала срока приема заявок на участие в конкурсе и включает:

- извлечения из Порядка;

- сроки приема заявок на участие в конкурсе;

- время и место приема заявок;

- номер телефона для получения консультаций.

Данная информация  размещена на сайте администрации города 11.01.2019 года. Срок приема заявок – с 11.01.2019 по 21.01.2019 года, сделана ссылка на Порядок и вложен бланк заявления на участие в конкурсе, так же указан контактный телефон и адрес приема заявлений.

Для участия в конкурсе программ (проектов) на получение субсидий из бюджета города соискатель представляет следующую конкурсную документацию:

- заявление установленной формы на печатном и электронном носителях;

- программу (проект) на печатном и электронном носителях по установленной форме;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о заявителе, выданную не ранее чем за полгода до окончания срока приема заявок на участие в конкурсе;

- копию учредительных документов заявителя.

Все вышеперечисленные документы соискателями получения субсидии из бюджета города в 2019 году  для участия в конкурсе  представлены.

Журнал учета заявок на участие в конкурсе по предоставлению субсидий из бюджета города социально ориентированным некоммерческим организациям, содержит четыре заявки, поданные в период с 18.01.2019 по 21.01.2019:

1. АНСП «Спортклуб «К-43»;

2. Котельничская районная организация Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (Котельничский районный совет ветеранов Кировской области);

3. НП СК «Барс»;

4. АНО «Спортивный клуб каратэ «Медведь».

Положение о конкурсной комиссии по отбору проектов (программ) социально-ориентированных некоммерческих организаций, не являющимися государственными  (муниципальными) учреждениями, расположенными на территории города Котельнича, утверждено постановлением администрации города Котельнича от 29.12.2018  № 916.

Согласно  Положению, рассмотрение программ (проектов) конкурсной комиссией осуществляется в два этапа:

1 этап. Предварительное рассмотрение программ (проектов) членами комиссии, в ходе которого  каждый член комиссии оценивает по 6-балльной системе представленные программы (проекты) и заполняет оценочную ведомость.

В оценочных ведомостях отражаются  оценки показателей программ по шестибалльной системе (0 – программа полностью не соответствует данному показателю; 1 – программа в малой степени соответствует показателю; 2 – программа в незначительной степени соответствует показателю; 3 – программа в средней степени соответствует показателю; 4 – программа в значительной степени соответствует показателю, 5 – программа полностью соответствует показателю).

2 этап. Рассмотрение на заседании комиссии программ (проектов), получивших максимальные баллы по результатам предварительного рассмотрения.

Состав  конкурсной комиссии по отбору проектов (программ) утвержден  постановлением администрации города Котельнича от 29.12.2018  № 916.

В соответствии с п. 3.1.2. Положения  о конкурсной комиссии по отбору проектов (программ)  на 2 этапе  рассматриваются  программы (проекты), получивших максимальные баллы по результатам предварительного рассмотрения.

Фактически, согласно протоколу конкурсной комиссии  от 22.01.2019 года,  все четыре проекта, все участники конкурса  независимо от условий конкурса – от количества полученных баллов признаны  «победителями»  конкурса.

К тому же, НПСК «Барс», набравший минимальное количество баллов, получил максимальный объем субсидии.

Всего  на территории города Котельнича зарегистрировано 47 некоммерческих организаций, принимавших участие в социально значимых проектах в 2019 году (Приложение № 1 к  муниципальной программе «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации города Котельнича от 23.11.2016 № 867) .

Таким образом, Контрольно-счетная комиссия отмечает формальный подход администрации города к проведению конкурса по отбору проектов (программ) на получение субсидии из бюджета города Котельнича.

Проверка целевого и эффективного расходования налоговых и иных льгот и преимуществ за счет средств бюджета города и имущества, находящегося в муниципальной собственности показала следующее.

I. НП СК «Барс».

На конкурс представлен проект – Программа по развитию на 2019 год Спортивного клуба «Барс»  «Каток всем». Состав конкурсной документации  НП СК «Барс» соответствует  требованиям Положения о предоставлении субсидий.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 22.01. 2019 , учитывая социальную значимость проекта, единогласным решением комиссии предоставлена субсидия  в сумме 401 000.00 рублей. 

Соглашение на предоставление субсидий из бюджета городского округа города Котельнича Кировской области подписано главой города Котельнича 31 января 2019 года.

Размер предоставляемой субсидии составляет 401 000.00 рублей и в соответствии со сметой расходов  предназначен  на оплату электроэнергии и на оплату работ по договорам (расчистке, заливке катка). Расчеты к смете расходов отсутствуют.

В бюджете города Котельнича на 2019 год  расходы запланированы  в рамках   муниципальной программы   «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы.

Средства в сумме 401 000.00 рублей предусмотрены по отдельному мероприятию «Оказание поддержки некоммерческому партнерству спортивному клубу «Барс».

II. АНСО «Спортклуб «К-43».

На конкурс представлен проект – Программа на 2019 год Спортклуба «К-43»  «Сила и красота». Состав конкурсной документации  АНСО «Спортклуб «К-43» соответствует  требованиям Положения о предоставлении субсидий.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 22.01. 2019 , учитывая социальную значимость проекта, единогласным решением комиссии предоставлена субсидия  в сумме 103 800.00 рублей. 

По дополнительному Соглашению на предоставление субсидий из бюджета городского округа города Котельнича Кировской области от 27.09.2019 года  размер субсидии увеличен на   100 000.00 рублей.

Всего размер предоставляемой субсидии в 2019 году АНСО «Спортклуб «К-43»  составил  203 800.00 рублей и в соответствии со сметой расходов  предназначен  на оплату коммунальных услуг,  развитие «Спортклуба К-43», проведение соревнований. Расчеты к смете отсутствуют.

В бюджете города Котельнича на 2019 год  расходы запланированы  в рамках   муниципальной программы   «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы.

Средства в сумме 203 800.00 рублей предусмотрены по отдельному мероприятию «Оказание поддержки автономной некоммерческой  спортивной организации «Спортклуб К-43».

В нарушение Федерального закона бухгалтерский учет в АНСО «Спортклуб «К-43» не ведется.

III. АНО «Спортивный клуб каратэ «Медведь».

На конкурс представлен проект – Программа  по созданию комфортной среды для занятий каратэ в г. Котельниче. Состав конкурсной документации  АНО «Спортивный клуб каратэ «Медведь» соответствует  требованиям Положения о предоставлении субсидий.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 22.01. 2019 , учитывая социальную значимость проекта, единогласным решением комиссии АНО «Спортивный клуб каратэ «Медведь» предоставлена субсидия  в сумме 43 555.24 рублей. 

Соглашение на предоставление субсидий из бюджета городского округа города Котельнича Кировской области подписано главой города Котельнича 31 января 2019 года.

Размер предоставляемой субсидии составляет 43 555.24 рублей и в соответствии со сметой расходов  предназначен  на оплату коммунальных услуг на содержание спортивного зала.

В бюджете города Котельнича на 2019 год  расходы запланированы  в рамках   муниципальной программы   «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы.

Средства в сумме 43 555.24 рублей предусмотрены по отдельному мероприятию «Оказание поддержки  спортивному  клубу каратэ «Медведь».

К проверке представлены: отчет о расходовании субсидии, договор теплоснабжения, акты выполненных работ и платежные поручения.

Субсидия использована в соответствии с соглашением и программой в полном объеме на теплоснабжение помещения спортивного клуба.

 

Выводы и предложения  по результатам проверок:

1. При проверке  эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счет средств бюджета города и имущества, находящегося в муниципальной собственности» НП СК «Барс», АНСО «Спортклуб «К-43»,  АНО «Спортивный клуб каратэ «Медведь» в 2019 году  нецелевого расходования средств субсидии, предоставляемой из бюджета города Котельнича,  не установлено.

Средства субсидии израсходованы на цели, определенные решением Котельничской городской Думы.

Вместе с тем, отсутствуют счета и накладные на товар, приобретенный за счет субсидии из бюджета города на сумму 47 040,00 рублей.  Расходы   подтверждены  только платежными поручениями. В нарушение Федерального закона бухгалтерский учет в АНСО «Спортклуб «К-43» не ведется.

2.Контрольно-счетной комиссией отмечен формальный подход администрации города к проведению конкурса по отбору проектов (программ) на получение субсидии из бюджета города Котельнича.

Все четыре участника конкурса  в 2019 году независимо от условий конкурса (от количества полученных баллов) признаны  «победителями»  конкурса.

3. Форма Соглашения на предоставление субсидии из бюджета города не соответствует типовой  форме Соглашения о предоставлении субсидии некоммерческой организации, утвержденной приказом Министерства  финансов РФ от 28 июля 2017 года № 121н, в которой получатель субсидии не наделен  правом  самостоятельно перераспределять средства субсидии между мероприятиями.

 

4. Положение  по предоставлению субсидий из бюджета города не соответствует  общим требованиям, установленным Правительством РФ,  и  не содержит в том числе:

а) требование об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий,

б) меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

 

5.  Контрольно-счетной комиссией направлено  представление  об устранении выявленных нарушений и недостатков и недопущению  их впредь главе города Котельнича.

2. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области за 2019  год. В том числе: Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2019 год.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Котельнича  за 2019 год проведена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением  о бюджетном процессе в городе Котельниче  Кировской области,  Положением  о Контрольно-счётной комиссии города Котельнича и Стандартом внешнего муниципального финансового контроля  «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города  совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств», утвержденным  распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  от 17.12. 2013 года № 28.

Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Котельнича  за 2019 год подготовлено Контрольно-счетной комиссией города Котельнича в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ с учетом:

– результатов  внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета  и результатов сопоставления данной отчетности с показателями, утвержденными решением Котельничской городской Думы от 24.12.2018 г. № 131 «Об  утверждении  бюджета  муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области  на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции решения городской Думы от  11.12.2019 № 105);

– анализа соответствия годового отчета об исполнении бюджета за 2019 год (ф.0503117) отчетам об исполнении бюджета главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов, администраторов доходов бюджета (ф.0503127);

– сравнительного анализа исполнения бюджета города Котельнича  за 2018-2019 годы.

Выводы и предложения по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города за 2019 год:

Контрольно-счетной комиссией  в результате внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города и внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов, распорядителей бюджетных средств установлено следующее:

В ходе внешней проверки бюджетной отчетности  главных администраторов, распорядителей средств бюджета города за 2019 год установлены нарушения ведения бухгалтерского и бюджетного учета, а также не отражение или недостоверное отражение фактов хозяйственной деятельности субъектов отчетности на счетах бухгалтерского учета, повлекшие искажение бюджетной отчетности; несоответствие показателей между формами бюджетной  отчетности и Главными книгами  субъектов отчетности. Отмечено недостаточное качество составления пояснительных записок к годовой отчетности.

В нарушение Инструкции № 191н составе бюджетной отчетности не представлена годовая отчетность за 2019 год главных  администраторов (федеральных и региональных) в части доходов, зачисляемых в доход местных бюджетов, за которыми закреплены полномочия главного администратора по администрируемым доходам бюджета города Котельнича.

Результаты внешней проверки  свидетельствуют о том,  что основными причинами выявленных нарушений бухгалтерского учета и составления отчетности являются: недостаточный контроль за формированием сводной бюджетной отчетности со стороны главных администраторов бюджетных средств; недостаточный внутренний финансовый контроль.

2. Анализ  исполнения бюджета города  за 2019 год показал:

1) В ходе исполнения бюджета города  в Решение о бюджете было внесено 6 изменений с уточнением параметров бюджета, в результате которых доходная часть бюджета города на 2019 год  была увеличена на 73 445.9 тыс. руб. или на 22,2%.

Увеличение доходной части в основном связано с увеличением суммы безвозмездных поступлений на 65 577.9 тыс. руб. или на 32,9%.

Расходная часть бюджета увеличена на 72 407.7 тыс. руб. или на 21,7%.

Бюджет города  на 2019 год после внесенных в него в течение года изменений исполнен с профицитом  в объеме 2 919.7 тыс. руб.

Бюджет города на 2019 год составлен и исполнен с соблюдением принципа сбалансированности, предусмотренного статьёй 33 БК РФ.

2) Доходы бюджета города за 2019 год исполнены в объеме 379 895.3  тыс. руб., что ниже планового показателя на 24 797.6 тыс. руб. или  на 6,1%.

При формировании бюджета города на 2019 год Контрольно-счетной комиссией было отмечено, что бюджет города  на 2019 год формировался некачественно, с нарушением статьи 37 Бюджетного кодекса РФ «Принцип достоверности бюджета»  - реалистичности расчета доходов и расходов бюджета. В бюджете города на  2019 год не была  учтена недоимка по отдельным неналоговым доходам, были  учтены не все  источники неналоговых доходов. Фактически и недоимка и незапланированные изначально доходы поступили в бюджет города в 2019 году в размере 10 051.0 тыс. рублей.     В результате  увеличения плана в ходе исполнения бюджета  города в 2019 году по неучтенным доходным источникам  сложилось  выполнение по налоговым доходам (101.6%) и неналоговым доходам (102.1%).

3) Общая сумма задолженности в консолидированный бюджет города по уплате налоговых  и неналоговых доходов    в сравнении с началом года уменьшилась на 279.2 тыс. рублей или на 13,5 процента.

4) Расходы бюджета за 2019 год исполнены в объеме 376 975.6 тыс. руб., что ниже бюджетных назначений на 28 441.4 тыс. руб. или на 7,0%. В сравнении с уровнем 2018 года объем исполненных расходов бюджета города  увеличился на 63 135.7 тыс. рублей.

5) В соответствии со ст. 179 БК РФ, Решением о бюджете  города Котельнича на 2019 год  бюджет города утвержден в рамках 14 муниципальных программ  с  объемом бюджетных ассигнований 401 914.7 тыс. руб., исполнение составило 373 474.9 тыс. руб. или 92.9%. На 98% исполнены девять муниципальных программ. Ниже  98 % исполнено  5 муниципальных программ.

6) Отделом культуры и управлением образования  в 2019 году отдельные показатели муниципального задания  не выполнены на 100%.

7) В 2019 году расходование  средств дорожного фонда  выполнено на  99.7%  к годовому уточненному плану. Не освоено средств дорожного фонда в сумме  72.6 тыс. рублей.

8) Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации города Котельнича Кировской области, утвержденное постановлением администрации города от 30.01.2008 № 40, требует корректировки в соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса РФ.

9) В течение 2019 года муниципальным образованием  привлечено кредитов на сумму 34 272.7 тыс. рублей, погашено на сумму 39 514.7 тыс. рублей. Задолженность по кредитам уменьшена на 5 242,0 тыс. рублей.

Предельный объем муниципального долга, установленный п.3. ст. 107 БК РФ не нарушен.

Предложения:

1. Главным администраторам доходов бюджета города Котельнича  принять меры по совершенствованию администрирования доходных источников, обеспечению зачисления в бюджет города  налоговых и неналоговых доходов в утвержденных объемах.

2. Главным распорядителям средств бюджета города Котельнича принять меры по своевременному и полному исполнению  доведенных лимитов бюджетных обязательств, по своевременному исполнению мероприятий, предусмотренных муниципальными программами.

3.Управлению финансов  администрации города  усилить взаимодействие с главными администраторами бюджетных средств, с главными  распорядителями бюджетных средств, участниками бюджетного процесса по соблюдению Положения о бюджетном процессе в городе Котельниче.

4. Проведенная внешняя проверка предоставила  достаточные основания для выражения мнения о том, что бюджетная отчетность главных администраторов, распорядителей бюджетных средств города  за 2019 год не в полной мере соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в части предоставления и составления бюджетной отчетности.

Установлены нарушения ведения бухгалтерского и бюджетного учета, а также не отражение или недостоверное отражение фактов хозяйственной деятельности субъектов отчетности на счетах бухгалтерского учета, повлекшие искажение бюджетной отчетности.

 

3. Проведены  2 финансово-экономические экспертизы  проекта  решения   Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 11.12. 2019 № 106  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», по результатам которых  подготовлены  заключения  Контрольно-счетной комиссии.

 

4. Контрольно-счетной комиссией осуществляется мониторинг реализации приоритетных  проектов на территории города Котельнича в 2020 году.

 

Председатель

Контрольно-счетной комиссии

города Котельнича                                                                     Л.В.Родионова

 

 
28.02.2020

В 1 квартале 2020 года (за январь – февраль т.г.)  в соответствии с планом работы на 2020 год Контрольно-счетной комиссией проведены следующие контрольные и экспертно-аналитические  мероприятия:

 

1. Обобщение информации по результатам проведенного в 2019 году аудита в сфере закупок.

Во исполнение пункта 4  раздела I плана работы   на 2020 год Контрольно-счетной комиссией города Котельнича обобщены и проанализированы   результаты  аудита в сфере закупок  по соблюдению Федерального  закона  от 05.04. 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  в 2019 году.

За 2019 год проведено шесть мероприятий, в рамках которых проводился аудит в сфере закупок по соблюдению Федерального закона № 44-ФЗ. Общая сумма контрактов на закупку, проверенных в рамках аудита составила 138 076,81 тыс. рублей, в том числе:

1. Аудит муниципальных закупок на сбор, вывоз и захоронение мусора из несанкционированных свалок с улиц города Котельнича  в 2018 году.

Проверено 3 муниципальных контракта  общей стоимостью 3 608,00 тыс. руб.

2. Аудит муниципальных закупок  на строительство теплотрассы к многоквартирному жилому дому по ул. Победы,60 города Котельнича.

Проверен один муниципальный контракт на сумму 2376,00 тыс. руб.

3. Аудит муниципальных закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за  2017 – 2018 годы и истекшем периоде 2019 года в рамках реализации мероприятий по формированию современной городской среды в городе Котельниче Кировской области.

Проверено 27 муниципальных контрактов  общей стоимостью 44 248,50 тыс. руб.

4. Аудит  муниципальных закупок  в рамках реализации мероприятий МП «Энергоэффективность и развитие энергетики городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017 – 2021 годы в 2018 году.

Проверено два муниципальных контракта  общей стоимостью 15 189,90 тыс. руб.

5. Аудит муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за 2018 год в учреждениях культуры и отделе культуры города Котельнича.

Проверено четыре муниципальных контракта  общей стоимостью 65 259,54 тыс. руб.

6. Мониторинг эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений за 2018 год.

Проверено десять муниципальных контрактов  общей стоимостью 7 394,87 тыс. руб.

Аудит в сфере закупок осуществляется путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, которые предполагают проверку, анализ и оценку законности, целесообразности, эффективности и результативности расходования бюджетных средств, выделенных на закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным  законом № 44-ФЗ.

В ходе контрольных мероприятий аудит закупок охватывает этапы планирования закупок, заключения и исполнения контрактов: проверяется выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене, количеству и качеству приобретаемых товаров (работ, услуг), по соблюдению порядка приемки товаров (работ, услуг), по своевременности и полноте оплаты.

В ходе проверок выявлены следующие нарушения Федерального закона 44-ФЗ:

- нарушение требований Закона 44-ФЗ по отсутствию соответствующего образования у членов комиссии по осуществлению закупок (нарушения отмечены в администрации города, учреждениях культуры). Отсутствие профессионального или дополнительного профессионального образования в сфере закупок у членов аукционной комиссии приводит к нарушению принципа профессионализма заказчика, установленного ст. 9 Закона № 44-ФЗ.

С целью повышения профессионального уровня в сфере закупок в 2019 году прошел курс обучения по изменениям в законодательстве о контрактной системе  директор МБОУ ДО ДШИ Шишкин А.В., курсы профессиональной переподготовки - директор МБУ «Котельничский краеведческий музей» Головкина Н.Н., директор МКУ «Архив города Котельнича» Шерсткова Н.А., заведующий отделом культуры Парышева М.В. Сотрудники администрации города за период 2017-2019 г. курсы повышения квалификации не проходили.

- изменение заказчиком существенного условия контракта и расторжение контракта с нарушением законодательства о закупках (например, изменение срока выполнения работ – администрация города);

- заключенные контракты (договоры) содержат условия, не соответствующие Закону № 44-ФЗ (например, условие зависимости возврата обеспечения контракта от письменного требования исполнителя – администрация города);

- неправомерное заключение дополнительных соглашений или соглашений о расторжении муниципального контракта (например, заключается дополнительное соглашение о расторжении контракта в связи с отсутствием необходимости в выполнении оставшихся работ, а потом заключается контракт на выполнение этих работ – администрация города), в итоге не предъявляются требования об уплате штрафов за некачественно выполненные работы;

- не размещены, или нарушены сроки размещения в ЕИС информации и документов о закупках, размещение которых предусмотрено законодательством (администрация города, учреждения культуры);

- допускается приемка товаров, не соответствующих условиям заключенного контракта (администрация города);

- заказчики не в полном объеме используют возможность защиты своих интересов в рамках условий контрактов с учетом требований действующего законодательства (администрация города);

- в целях ухода от проведения конкурентных закупок, заказчики идут на «искусственное» дробление единого заказа на закупки до 100,00 тыс. руб., при этом контракты заключаются с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в один период, на выполнение одних и тех же работ, оказание одних и тех же услуг (администрация города). Отсутствие конкурентных процедур ограничивает возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения, создает возможности для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств;

- отсутствие утвержденных муниципальных нормативно-правовых актов в  сфере закупок;

Администрацией города не утверждены до настоящего времени Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (включая подведомственные казенные учреждения); Правила определения требований к закупаемым органами местного самоуправления муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области, их отраслевыми (функциональными) органами и подведомственными указанным органам местного самоуправления казенными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг). Не разработаны порядки формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков (с 01.01.2020 года в них отпала необходимость);

- низкий уровень контроля.

В администрации города ведомственный контроль осуществляется только контрактным управляющим, инспекции для проведения проверок не создаются, поэтому за 2019 год проведено только две проверки (в МБУ СШ и в МБУ ФОК), а на 2020 год запланирована только одна проверка.

Отделом культуры в 2019 году проведена одна плановая проверка – в МБУ «ККМ» (из двух запланированных).

Ревизором управления финансов города в порядке осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведены три проверки (МБДОУ д/с №7 «Калинка», МБДОУ д/с №10 «Ягодка» и МБУ ДО ЦДО).

Недостаточные действия (бездействия) муниципальных заказчиков по своевременному осуществлению закупок, при которых осуществление основных закупок производится во 2 полугодии и со сроком исполнения муниципальных контрактов в декабре текущего года,  не способствует ритмичному исполнению бюджета по расходам, ставит под угрозу соблюдение сроков и обеспечения качества закупаемых работ и услуг;

«Невостребованные» бюджетные ассигнования у муниципальных заказчиков, образующихся по причине отсутствия необходимого времени для  осуществления закупок с учётом требования закона о контрактной системе в части сроков планирования закупок, способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения муниципальных контрактов (договоров).

По результатам аудита закупок направляются представления в адрес руководителей объектов контроля с требованием устранения допущенных нарушений и устранения недостатков, а также по привлечению к ответственности лиц, их допустивших.

2. Экспертно-аналитическое  мероприятие «Мониторинг эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений за  2019 год (в рамках последующего контроля за устранением нарушений, выявленных предыдущими контрольными мероприятиями)».

Целью экспертно-аналитического мероприятия было оценить  полноту устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущего контрольного мероприятия по проверке использования средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Выводы и предложения по результатам проверки:

Работа по устранению большей части устранимых нарушений и недостатков  управлением образования и администрацией города Котельнича в основном проведена.

Устранены установленные предыдущими проверками  недостатки при составлении технического задания к муниципальному контракту на приобретение жилых помещений для детей-сирот  в части   занижения  требований к жилым помещениям по  качественным характеристикам   приобретаемого жилья как, например, к году  постройки дома, приобретение квартир с остекленными деревянными рамами.

В 2019  году  риски приобретения некачественного жилья значительно сократились: повысились требования к году  постройки дома (таблица 3),  предусмотрены в жилых помещениях пластиковые окна ПВХ.

Вместе с тем не устранены следующие нарушения и недостатки:

1.  Процесс оформления договоров найма жилого помещения для детей- сирот неоправданно  растянут во времени (таблица 1).

Фактически в 2019 году длительность процедуры оформления договоров найма жилого помещения с момента получения свидетельства о регистрации права собственности составила в среднем 141 день  (от 60 дней до 223 дней).

Не соблюдаются  сроки, регламентирующие заключение договоров найма жилого помещения  с момента издания постановления администрации города  о предоставлении жилого помещения конкретному лицу из числа детей-сирот. В 2019 году вместо утвержденных 3-х дней фактически сроки прохождения процедуры составили от 2 до 7 дней.

2. Договоры найма жилых помещений для детей-сирот, заключенные до 28.11.2018 года по формату и содержанию  соответствуют типовому договору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2013 г. № 548.

С 28.11.2018 года в типовой  договор найма жилого помещения внесены изменения, которые не учтены при заключении  договоров  в 2019 году:

1. Не внесены изменения в раздел IV «Расторжение и прекращение договора»:

пп.1 п.17 – невнесение  нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение шести месяцев (должно быть - «одного года»),

пп.2 п.17 – разрушения или повреждения жилого помещения (должно быть - «систематического повреждения»),

пп. 3п. 17 – систематического нарушения прав и законных интересов соседей (должно быть – «систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении»).

Кроме того, в нарушение п. 4 ст.17 Закона №222-ЗО (в редакции от 28.11.2018 года) во всех договорах найма жилого помещения для детей-сирот, заключенных в 2019 году  предусмотрено однократное заключение договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок вместо неоднократного.

3. Управлением  образования города Котельнича не в полной мере выполняется Закон Кировской области от 04 декабря 2012 года № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (статья 21).

Отделом по опеке и попечительству не проводятся проверки по оценке  жилищно-бытовых условий нанимателя из числа детей-сирот, исполнение обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Соответственно, отсутствуют заключения о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, возможности или невозможности преодоления нанимателем из числа детей-сирот указанных обстоятельств самостоятельно.

В  2019  году бюджету города Котельнича  для выполнения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями была выделена субвенция за счет средств областного бюджета  в объеме 9 406.8  тыс. рублей:

на приобретение 10 квартир для детей-сирот в 2019 году общей стоимостью 7 839.0 тыс. рублей;

для оплаты двух квартир, приобретенных, но не оплаченных в 2018 году (пер. Деповской, дом № 5, кв. 18 и ул. Дренажная, дом № 10, кв. 11) общей стоимостью  1 483,0 тыс. рублей.

В 2019 году по результатам проведения электронных аукционов (способ закупки жилья путем запроса предложений в 2019 году не применялся) были заключены десять муниципальных контрактов на приобретение квартир для детей – сирот общей стоимостью 7 394.9 тыс. рублей. Муниципальное образование город Котельнич приобрело право собственности на 10 квартир общей площадью 305.6 кв.м. на основании свидетельств о государственной регистрации права, выданных Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области.

Осмотр квартир на предмет соответствия условиям муниципального контракта и технического задания к нему проводится специально созданной постановлением администрации города комиссией по приемке благоустроенных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Все 10 квартир, приобретенных  в 2019 году,  переданы от Продавца к Покупателю по актам приема-передачи без замечаний.

На  основании постановлений администрации города  об изъятии в казну муниципального образования город Котельнич Кировской области  жилого помещения из оперативного управления Управления образования города Котельнича  все 10  квартир  включены  в специализированный жилищный фонд для детей-сирот,  внесены  соответствующие изменения в реестр муниципального имущества.

Средства  областного бюджета  на цели обеспечения детей-сирот жилыми помещениями  в 2019  году  освоены  на 100% или в объеме 8 877.9 тыс. рублей (7 394.9 тыс. рублей + 1 483.0 тыс. рублей) с учетом сложившейся по результатам проведенных аукционов экономии бюджетных средств.

По четырем закупкам квартиры были приобретены через посредника.  Оплата услуг посредника (размер комиссии) составила 600 999,00 рублей.

В качестве целевого показателя эффективности реализации муниципальной программы «Развитие образования в городском округе городе Котельниче Кировской области» на 2017- 2021 годы утвержден такой показатель, как:     «Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями в общей численности от запланированных министерством образования Кировской области», который должен был составить в 2019  году – 100%.

Фактическое обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в 2019 году составило 100%  (из двенадцати жилых помещений предоставлено 12).

 

Согласно  ст.17  Закона  Кировской области от 04 декабря 2012 года № 222-ЗО о социальной поддержке детей-сирот норма предоставления общей  площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.

В 2019 году, как и в предыдущие периоды,  норма предоставления площади жилого помещения для детей-сирот в городе Котельниче соблюдена.

Всего в  2019 году  на приобретение в собственность муниципального образования город Котельнич жилых помещений для детей-сирот заключено 10 муниципальных контрактов на общую сумму 7 394.9 тыс. рублей. Общая площадь жилых помещений для детей-сирот, приобретенных в муниципальную собственность, в соответствии с заключенными договорами составила  305.6  кв. метров. Минимальная площадь жилого помещения составила  28,6 кв.м., максимальная – 37,3 кв.м.

Фактически средняя стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения в 2019 году в городе сложилась в сумме 24 197.9 рублей и не превышает норматив, утвержденный Распоряжением Правительства Кировской области на 2019 год в сумме 30 150.0 рублей.

 

Квартиры предоставляются детям - сиротам по договорам найма жилого помещения.     По  договору найма   в  соответствии с Законом Кировской области № 222-ЗО  Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Данные, представленные Управлением образования, свидетельствуют о том, что задолженность по коммунальным платежам выросла с начала года на 327 594.25 рублей или на 74.5%. Число нанимателей, имеющих задолженность, увеличилось на 4.

Задолженность по плате за наем жилого помещения также  выросла с начала года на 64 276.59  рублей или  в 2.1 раза.  Число нанимателей, имеющих задолженность, увеличилось на 2 человека.

Управлением  образования не в полной мере выполняется Закон Кировской области от 04 декабря 2012 года № 222-ЗО  о  социальной поддержке детей-сирот (статья 221 пункт 3),  в  соответствии с которой   органы опеки и попечительства должны осуществлять контроль за внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также статья 222 пункт 2  по предотвращению возникновения задолженности по оплате жилого помещения.

Управлению образования предложено устранить выявленные недостатки и нарушения.

Обеспечить в полной мере осуществление отдельных государственных полномочий,  переданных в соответствии с федеральными законами и законами Кировской области по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с Законом Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

 

3. Проверка соблюдения главными распорядителями бюджетных средств города Котельнича и их подведомственными учреждениями порядка  составления бюджетных  смет и планов финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год.

 

Проверено 26 объектов:

 

7 главных распорядителей бюджетных средств: Отдел культуры города, Управление образования города, Управление финансов администрации города, Управление имуществом и земельными ресурсами города, Администрация города, Котельничская городская Дума и Контрольно-счетная комиссия города Котельнича по соблюдению порядка  составления бюджетных  смет на 2020 год;

19 подведомственных учреждений по соблюдению порядка  составления планов финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год:

По состоянию на  01.01.2020  года  в  ведомственном подчинении Отдела культуры  находится 5 учреждений, из них 1  казенное учреждение  и  4 бюджетных учреждений:

1. Муниципальное казенное учреждение  «Архив города Котельнича»;

2. Муниципальное бюджетное учреждение «Котельничский краеведческий музей»;

3.  Муниципальное бюджетное учреждение «Котельничский городской Дом культуры»;

4. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств г. Котельнича Кировской области».

5.  Муниципальное бюджетное учреждение культуры  «Городские библиотеки».

 

В  ведомственном подчинении Управления образования  находится 9 подведомственных  бюджетных учреждений:

1. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 2 "Сказка" города Котельнича Кировской области;

2 . Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 4 "Родничок" города Котельнича Кировской области;

3. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 5 "Колокольчик" города Котельнича Кировской области;

4. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 "Калинка" города Котельнича Кировской области;

5. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 10 "Ягодка" города Котельнича Кировской области;

6. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа с углублённым изучением отдельных предметов №2 имени Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых" города Котельнича Кировской области;

7. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 3" города Котельнича Кировской области

8. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №5 города Котельнича Кировской области

9. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Центр дополнительного образования детей" города Котельнича Кировской области.

 

В ведомственном подчинении администрации города находится семь учреждений, из них четыре казенных учреждений  и  три бюджетных учреждений:

1. Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия администрации города Котельнича»;

2. Муниципальное казенное учреждение «Эксплуатационно-хозяйственная служба органов местного самоуправления города Котельнича»;

3. Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба города Котельнича";

4. Муниципальное казенное учреждение "Речная переправа города Котельнича";

5. Муниципальное бюджетное учреждение "Физкультурно-оздоровительный комплекс города Котельнича»;

6. Муниципальное бюджетное учреждение "Спортивная школа города Котельнича";

7. Муниципальное бюджетное учреждение «Центр отдыха и туризма города Котельнича Кировской области».

 

Контрольно-счетной комиссией проведены проверки всех ГРБС и  муниципальных бюджетных учреждениях, подведомственных ГРБС.

При проверке установлено в общей сумме 37 нарушений при составлении  бюджетных смет и планов финансово-хозяйственной деятельности  на 2020 год на сумму 20 393.94 тыс. рублей, которые отражены в заключениях по каждому учреждению.

Основные финансовые нарушения – это отсутствие расчетов (обоснований) расходов к сметам и планам финансово-хозяйственной деятельности  на 2020 год, несоответствие расчетов (обоснований) расходов сметам и ПФХД, несоответствие утвержденных показателей бюджетных смет доведенным лимитам бюджетных обязательств и другие.

 

4. Проведена экспертиза  проекта  решения   Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 11.12. 2019 № 106  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», по результатам которого подготовлено  заключение  Контрольно-счетной комиссии.

 

5. Контрольное мероприятие «Контроль устранения администрацией города нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в городе Котельниче за 2017-2019 годы».

Выводы и предложения по результатам проверки:

Нарушения и недостатки, выявленные в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в городе Котельниче за 2017-2019 годы» администрацией города устранены не полностью.

1. Нормативная  правовая  база  по формированию современной городской среды в городе  недостаточно урегулирована. Инвентаризация путем непосредственного обследования дворовых территорий, общественных пространств  и расположенных на них элементов  не проводится.

2. Не в полной мере выполняются   условия  предоставления субсидий из областного бюджета. В муниципальной  программе   «Формирование современной городской среды муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области»  на 2018 – 2024 годы,  утвержденной постановлением администрации города Котельнича от 31.01.2020 № 43 по-прежнему не предусмотрены все необходимые  мероприятия.

В Приложении №  9 к Программе из адресного перечня не исключены 8 дворовые территорий, благоустроенных  в предыдущие годы.

3. В 2020 году продолжаются  нарушения при выборе дворовых территорий для благоустройства. При выборе территорий не учитываются баллы, а также мнение общественной муниципальной  комиссии.

4. Меры по повышению уровня квалификации и профессионального образования в сфере закупок администрацией города не принимаются, хотя изменения в ФЗ № 44-ФЗ вносятся регулярно и ЦЗН города Котельнича в 2019 году предоставлялась возможность бесплатного обучения по управлению муниципальными закупками.

5. В ходе предыдущей проверки было установлено, что приобретенные, но не установленные у фонтана кованые скамейки и урны находятся на складе ЭХС. Имущество не используется и в настоящее время.

6. Малые архитектурные формы лишь частично переданы собственникам помещений МКД (65 урн и 62 скамейки), половина МАФ все еще числятся на балансе администрации.

7. Лица, виновные в допущенных нарушениях, к дисциплинарной и иной  ответственности не привлекались.

Контрольно-счетной комиссией по результатам проведения контрольного мероприятия в адрес администрации города предложено в срок до 13 марта 2020 года:

Принять меры по устранению отмеченных в акте  нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствующих их повторному совершению.

Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.

 

 
18 декабря 2019 года

Во втором полугодии 2019 года в  период с 17 июня в соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  на 2019 год, проведены   контрольные  и экспертно-аналитические мероприятия:

  • Мониторинг  эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений в городе Котельниче (в рамках последующего контроля за устранением нарушений, выявленных предыдущими контрольными мероприятиями).

 

  • Проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств на  проведение городских мероприятий (учреждений и отдела культуры города Котельнича)   в 2018 году.

 

  • Аудит муниципальных закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за 2018 год   в рамках реализации  Федерального закона от 01.01.2001 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в учреждениях культуры  и отделе культуры города Котельнича.

 

 

  • Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в городе Котельниче Кировской области за 2017 – 2018 годы и истекший период 2019 года.

 

  • Аудит муниципальных закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за  2017 – 2018 годы и истекшем периоде 2019 года в рамках реализации мероприятий по формированию современной городской среды в городе Котельниче Кировской области.

 

 

  • Аудит налоговых доходов бюджета  города Котельнича от использования земель муниципального образования (в соответствии с пунктом  2 решения Котельничской городской Думы от 27.02.2019 № 22).

 

  • Проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств по МП «Энергоэффективность и развитие энергетики городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017 – 2021 годы в 2018 году.

 

  • Проведены  4  экспертизы  проекта  решения   Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 13.12. 2017 № 132  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», по результатам которой подготовлены  заключения КСК.

 

  • В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации  Контрольно-счетной комиссией города Котельнича подготовлено заключение по результатам экспертизы  отчета об  исполнении бюджета города Котельнича  за 9 месяцев  2019 года, утвержденного постановлением администрации города  от 26.11.2019  № 820.

 

  • Проведена  экспертиза      проекта   решения  Котельничской городской Думы «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на предмет его соответствия Бюджетному кодексу РФ, Положению о бюджетном процессе в городе Котельниче, отсутствия противоречий с другими нормативными правовыми актами и документами стратегического планирования. Подготовлено   заключение КСК на проект решения Думы.

 

 
17 июня 2019 года

I. В соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  на 2019 год, в целях подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Котельнича  за 2018 год, в период с 19 марта по 01 апреля 2019 года,  проведена внешняя проверка бюджетной отчетности 6 главных администраторов бюджетных средств.

Проверка проведена в соответствии со Стандартом внешнего муниципального финансового контроля, утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии города Котельнича   от 17.12.2013 № 28 «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств».

Проверка проводилась с выходом к субъекту отчетности, с использованием  Главной книги и других регистров бухгалтерского учета. А также на основе бюджетной отчетности  за 2018 год в составе, определенном Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (далее Инструкция № 191н).

Результаты проверки и анализа составления и представления бюджетной отчетности, ведения бюджетного учета главными администраторами средств бюджета

Полнота представления и своевременность составления  отчетности

В соответствии с приказом управления  финансов администрации города  от 30.03.2012 № 11 «Об утверждении Порядка составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности  главными администраторами  средств бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области», главные администраторы  средств бюджета города составляют сводную бюджетную и бухгалтерскую отчетность.

Годовая отчетность представляется в управление  финансов в срок согласно утвержденному графику.

В соответствии с графиком бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных  средств: Отдела культуры, Управления финансов, Управления имуществом и Котельничской городской Думой   представлена в управление финансов своевременно, за исключением Управления образования и Администрации города.

Внешняя проверка бюджетной отчетности показала, что годовая бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных  средств в основном  сформирована в полном объеме.

Учетная политика

В соответствии с Федеральным  стандартом «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (приказ № 256н)   главными  администраторами  бюджетных  средств должны быть внесены изменения в учетную политику для целей бухгалтерского учета с 2019 года. Утвердить учетную политику бюджетного учреждения нужно было до 31 декабря 2018 года.

На момент проверки учетная политика  в новой редакции, с учетом изменений, главными  администраторами бюджетных  средств (за исключением Управления имуществом и земельными ресурсами города) не утверждена.

 

Оценка достоверности годовой бюджетной отчетности

При проведении выборочной проверки  контрольных соотношений между показателями форм годовой  бюджетной отчетности расхождений не установлено.

Для  оценки достоверности годового отчета об исполнении бюджета Контрольно-счетной комиссией дополнительно  рассматривалась отчетность главных администраторов бюджетных  средств за предыдущий 2017 год, Главная книга в разрезе аналитических счетов, регистры бухгалтерского учета, материалы инвентаризации.

В ходе проверки у 3-х ГРБС (Отдел культуры, Управление образования и Администрация города) установлено, что бюджетная отчетность сформирована недостоверно. Установлены расхождения   сведений  в формах  годовой отчетности  с Главной книгой.

В соответствии   со статьей  13 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 13 Положения о Контрольно-счетной комиссии города Котельнича и в целях  осуществления должностных полномочий, установленных действующим законодательством, Контрольно-счетной комиссией направлены  ГРБС требования о представлении письменных  объяснений  причины расхождений  сведений  в формах  годовой отчетности  с Главной книгой.

Письменные  объяснения представлены  Отделом  культуры, Управлением образования и Администрацией  города в течение 3 дней со дня получения требования Контрольно-счетной комиссии.

Всеми ГРБС в целях устранения расхождений,  внесены соответствующие изменения в Главную книгу.

 

Кроме того, данные годовой бюджетной отчетности не в полной мере подтверждены результатами инвентаризации активов и обязательств.

Установлены нарушения в проведении  инвентаризации активов и обязательств 4-х ГРБС.

В нарушение п. 3.44 – 3.48 Методических рекомендаций по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, ст. 11 Закона о бухгалтерском учете, п. 9 Инструкции N 33н, п. 7 Инструкции N 191н:

Отделом  культуры –   не проведена  сверка расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с работниками.

Управлением  образования - не проведена сверка расчетов с дебиторами и кредиторами, бюджетом и внебюджетными фондами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с работниками.

Администрацией города - не проведена  сверка расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с работниками ни по одному из подведомственных учреждений.

Котельничской городской Думой  -  не проведена  сверка расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с работниками.

Установленные факты искажения отдельных показателей бюджетной отчетности Отделом культуры, Управлением образования и Администрацией города устранены в ходе проверки. По требованию КСК внесены необходимые записи на счетах и регистрах бухгалтерского учета и Главной книге.

 

Таким образом, учитывая, что по требованию Контрольно-счетной комиссии расхождения   сведений  в формах  годовой отчетности  с Главной книгой устранены,  выявленные нарушения не повлияли на достоверность кассового исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета города.

II. В соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  на 2019 год, в период с 01 апреля  по 25 апреля 2019 года,  проведена экспертиза проекта решения Котельничской городской Думы об  исполнении бюджета города Котельнича  за 2018 год.

На основе проверки проекта решения городской Думы и результатов внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета, проведенных в соответствии со статьей 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 43 Положения  о бюджетном процессе в городе Котельниче, подготовлено заключение Контрольно-счетной комиссии.

В рамках проведения внешней проверки годового отчета Контрольно-счетной комиссией  проведено 6 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятий в органах местного самоуправления города Котельнича, которые проверены как главные администраторы доходов бюджета города, главные распорядители и получатели средств бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

При подготовке заключения использованы также материалы и результаты проверок, проведенных Контрольно-счетной комиссией  в 2018 году в рамках проведения контроля формирования бюджета города, оперативного анализа и контроля за исполнением бюджета города.

Выводы и предложения по результатам проведенной экспертизы:

Бюджет города Котельнича  за 2018 год исполнен по доходам в сумме 312 895.2 тыс. рублей или  на 99,7 процента от уточненного годового плана, по расходам в сумме  313 839.9 тыс. рублей или 97,9 процента от уточненного плана, с дефицитом в сумме 944.7 тыс. рублей.

 

Исполнение доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета города  осуществлялось в соответствии с решением о бюджете на основании принятых в установленном порядке расходных обязательств.

 

Вместе с тем, на фоне недостатка доходной базы бюджета и, как следствие, недофинансирования предусмотренных бюджетом расходов в 2018 году расходы администрации города на исполнение судебных исков составили 133.2 тыс. рублей. Расходы на исполнение судебных актов в части уплаты штрафов, пени, судебных издержек не отвечают установленному статьей 34 БК РФ принципу эффективности использования бюджетных средств и являются неэффективными расходами бюджета.

 

Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2018 год показали, что бюджетная отчетность 3-х ГРБС на момент проверки была сформирована недостоверно. Установлены расхождения   сведений  в формах  годовой отчетности  с Главной книгой.

Установленные факты искажения отдельных показателей бюджетной отчетности Отделом культуры, Управлением образования и Администрацией города устранены в ходе проверки. По требованию КСК внесены необходимые записи на счетах и регистрах бухгалтерского учета и Главной книге.

В качестве  одной из причин недостоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств  бюджета,  отмечен  недостаточный уровень организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита у главных администраторов за подведомственными им учреждениями.

Правовая база для выполнения функций по  внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту у главных администраторов бюджетных  средств   не сформирована.

Полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля  и внутреннего  финансового аудита  в правовые акты главных администраторов бюджетных  средств, в соответствии с Порядком,  утвержденным постановлением администрации города от 18.07.2018 года № 509, не внесены.

 

Учетная политика на 2019 год с учетом  положений Федерального  стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», главными  распорядителями бюджетных  средств (за исключением Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича) не утверждена.

 

В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города  и бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета за 2018 год, главным администраторам (распорядителям) бюджетных средств бюджета города Котельнича направлены представления Контрольно-счетной комиссии   об их устранении.

 

Учитывая, что по требованию Контрольно-счетной комиссии расхождения   сведений  в формах  годовой отчетности  с Главной книгой устранены,  выявленные нарушения не повлияли на достоверность кассового исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета города,

Контрольно-счетная комиссия  города Котельнича  рекомендовала  Котельничской городской Думе принять решение об утверждении отчёта об исполнении бюджета  муниципального образования город Котельнич Кировской области  за 2018 год.

III. В соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  на 2019 год, с 11 марта по 11 апреля  2019 года проведены два контрольных мероприятия:  «Аудит муниципальных закупок на строительство теплотрассы к многоквартирному жилому дому по ул. Победы, 60 города Котельнича    в 2018 году»  и «Проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств на строительство теплотрассы к многоквартирному жилому дому по ул. Победы, 60 в 2018 году».

1. В ходе контрольного мероприятия «Аудит муниципальных закупок на строительство теплотрассы к многоквартирному жилому дому по ул. Победы, 60 города Котельнича    в 2018 году»,  дана оценка организации закупок и обоснованности планирования закупок, а также оценка реализуемости и эффективности закупок на строительство теплотрассы к многоквартирному жилому дому по ул. Победы, 60 города Котельнича.

Основные выводы по результатам проверки:

1. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  в составе комиссии по проведению аукциона (5 человек), только два члена комиссии имеют дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Тем самым нарушен  принцип профессионализма заказчика, установленный статьей 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

 

2. В нарушение ст. 19 Закона 44-ФЗ отсутствуют  утвержденные требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, в том числе к предельным ценам на них, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

 

3. В нарушение ст.100 Закона 44-ФЗ в 2018 году не осуществлялся ведомственный контроль в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков со стороны администрации города.

 

4. В нарушение ст.17 Закона 44-ФЗ Порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок, а также порядок его размещения в открытом доступе,  не утвержден.

 

5. В нарушение ст. 21 Закона 44-ФЗ Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика, а также порядок его размещения в открытом доступе не утвержден.

 

6. Низкая эффективность расходов на закупку. В результате проведенного аукциона экономия бюджетных средств составила 9757,53 руб. - это 0,5% от НМЦК. Экономия бюджетных средств при исполнении контракта, образовавшаяся в результате снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактов объемов работ, практически отсутствует.

 

7. Низкая конкуренция при осуществлении закупки (подано 2 заявки), что свидетельствует о возможных недостатках при определении объекта закупки, недостаточном изучении рынка закупаемых товаров, работ и услуг.

 

8. Отмечены нарушения ведения бухгалтерского учета: списание средств без принятия к учету материалов (в сумме 114 308,41 рублей), неверное формирование стоимости основных средств, допущена необоснованная дебиторская задолженность в сумме 8 905, 72 рублей, цена контракта на материалы не соответствует цене, указанной в счете и товарной накладной (разница составляет 67,05 руб.)

 

9. В нарушение пункта 3.6 муниципального контракта от 07.03.2018 №0140300001418000002 заказчиком (администрацией города) были нарушены сроки оплаты выполненных и принятых работ (15 банковских дней с момента подписания акта сдачи-приемки выполненных работ) на 156 календарных дней – оплата произведена платежным поручением от 26.12.2018 № 2627 в сумме 1 569 852,30 рублей, что привело к дополнительным (неэффективным)  расходам бюджетных средств  в сумме 101 408,21 руб.

Так же некачественное выполнение работ по контракту на строительство теплотрассы привело к дополнительным расходам по ее ремонту в сумме 217 654,00  рубля, что имеет признаки неэффективного (неэкономного) использования бюджетных средств, т.е. достижение заданного результата с использованием большего объема средств (ст.34 БК РФ).

 

10. Заказчиком не были предъявлены штрафные санкции к подрядчику  за некачественно выполненные работы, что привело к недополучению в бюджет 58 252,42 рублей.

 

Таким образом, муниципальный контракт на техническое присоединение жилого дома № 60 по ул. Победы г. Котельнича к тепловым сетям Котельничского ПК и ТС был исполнен с нарушениями, что привело к  дополнительным расходам средств бюджета города в общей сумме 422 321.35  рублей на исполнение дополнительных контрактов (договоров),  101 408.21 рублей на оплату пени и судебных расходов.

 

2. В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств на строительство теплотрассы к многоквартирному жилому дому по ул. Победы, 60 в 2018 году» установлены нарушения и недостатки  в исполнении муниципального контракта на строительство теплотрассы как со стороны администрации города (заказчика), так и со стороны ООО «Строительно-Монтажный центр» (подрядчика).

Муниципальный контракт исполнен с отклонениями от сметы и технического задания. Нарушены сроки оплаты выполненных работ по контракту.

Контрольно-счетной комиссией в адрес главы города направлено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков.

IV. В соответствии с планом работы Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  на 2019 год, с 1 апреля по 06 мая 2019 года проведены два контрольных мероприятия:

1. «Проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств на сбор, вывоз и захоронение мусора из несанкционированных свалок с улиц города Котельнича  в 2018 году».

Результаты контрольного мероприятия показали, что  Заказчик в лице администрации города  не предпринял действий по более рациональному и экономному использованию средств бюджета города  и не выполнил в заключенном контракте следующие условия:

 

- о согласовании сторонами стоимости работ на выполнение работ по организации сбора, вывоза мусора и несанкционированных свалок с улиц города в 2018 году. Стоимость работ утверждалась единолично Балыбердиным Д.Л.

Расходы на ликвидацию 1 м3 мусора и несанкционированной свалки  в 2018 году составляли  от 619.42  рублей до 895.42 рублей;

- не представлял Подрядчику заявки на выполнение работ,  с  указанием  объема и конкретных мест по сбору  и вывозу мусора с несанкционированных свалок;

- не осуществлял контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, сроков их выполнения;

- не требовал от  Подрядчика  фотоотчеты,  подтверждающие факт выполнения работ.

- в муниципальных контрактах на организацию сбора, вывоза мусора и несанкционированных свалок с улиц города Администрация города  в качестве единиц измерения применяет  меры объёма (м3), а не меры массы (тонны, килограммы), которые проще контролировать и проверять, что в свою очередь  способствует завышению объемов выполненных работ.

Так, при пересчете объема ТБО  из кубометров в тонны с применением усредненного показателя уплотненности (340), объем вывезенного мусора и несанкционированных свалок с улиц города в 2018 году составил  ориентировочно 1 576 тонн (143 КАМАЗа грузоподъемностью 11 тонн).

 

Подрядчик, в свою очередь, в нарушение п. 2.4. контракта:

- до подписания контракта не согласовывал с Заказчиком расчет стоимости выполняемых работ в соответствии с техническим заданием;

- не осуществлял постоянный мониторинг наличия мусора  и несанкционированных свалок  на улицах города Котельнича;

- не представлял администрации еженедельный отчет о результатах мониторинга;

-  не вел журнал производства работ.

Представление об устранении выявленных нарушений и недостатков направлено главе города Котельнича.

2. «Аудит муниципальных закупок на сбор, вывоз и захоронение мусора и несанкционированных свалок с улиц города Котельнича  в 2018 году в рамках реализации ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе проведения контрольного мероприятия, в организации закупок и обоснованности планирования закупок на  сбор, вывоз мусора и несанкционированных свалок с улиц города Котельнича установлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. В нарушение ст. 19 Закона 44-ФЗ отсутствуют утвержденные требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, в том числе к предельным ценам на них, и нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

2. В нарушение ст.100 Закона 44-ФЗ в 2018 году не осуществлялся ведомственный контроль в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков со стороны администрации города.

3. В нарушение ст.17 Закона 44-ФЗ Порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок  не утвержден.

4. В нарушение ст. 21 Закона 44-ФЗ Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика не утвержден.

5. В нарушение ст. 22 Закона 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта завышена на 348,00 тыс. руб.

6. В нарушение ст. 34, 94 Закона 44-ФЗ меры ответственности по контракту не применялись.

7. В нарушение ст. 94 Закона 44-ФЗ заказчиком и подрядчиком пункты  2.2.1,  2.2.4,  2.2.5,  2.3.2, 2.4.1,  2.4.5,  2.4.11,  2.4.13, 3.2, 4.1.1, 5.2.1 всех контрактов не исполнялись.

8. В нарушение п. 34 Закона 44-ФЗ по двум контрактам заказчиком нарушен срок оплаты.

9. Эффективность закупок на вывоз мусора и несанкционированных свалок низкая – экономия составила 0,01%.

10. В соответствии со ст. 34 БК РФ  неэффективное расходование бюджетных средств составило 1 108,4 тыс. руб.

 

Таким образом, результаты проведенного аудита выявили  многочисленные нарушения ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

По результатам проверки главе города Котельнича направлено представление Контрольно-счетной комиссии об устранении выявленных нарушений и недостатков.

V. 24.04. 2019 года Контрольно-счетной комиссией проведена  экспертиза  проекта  решения   Котельничской городской Думы «О внесении изменений и дополнений  в решение Котельничской городской Думы от 13.12. 2017 № 132  «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», по результатам которой подготовлено  заключение КСК.

 

 

 
06.06.2019

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА  КОТЕЛЬНИЧА

Заключение

по результатам  внешней проверки отчёта

об исполнении бюджета города  Котельнича  за 2018 год

 

Заключение на отчет об исполнении бюджета города Котельнича за 2018 год подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением  о бюджетном процессе в городе Котельниче  Кировской области,  Положением  о Контрольно-счётной комиссии города Котельнича.

Общие положения

Отчет об исполнении бюджета города Котельнича за 2018 год  и  проект решения Котельничской городской Думы «Об утверждении отчета об исполнении  бюджета  муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области за 2018 год»,  иные документы, подлежащие представлению одновременно с годовым отчетом, направлены Администрацией города Котельнича   в Контрольно-счетную комиссию своевременно (28.03.2019 года)  и отвечают требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

 

На основе проверки проекта решения городской Думы и результатов внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета, проведенных в соответствии со статьей 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 43 Положения  о бюджетном процессе в городе Котельниче, подготовлено заключение Контрольно-счетной комиссии.

В рамках проведения внешней проверки годового отчета Контрольно-счетной комиссией  проведено 6 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятия в органах местного самоуправления города Котельнича, которые проверены как главные администраторы доходов бюджета города, главные распорядители и получатели средств бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отражены в соответствующих разделах настоящего заключения.

При подготовке заключения использованы также материалы и результаты проверок, проведенных Контрольно-счетной комиссией  в 2018 году в рамках проведения контроля формирования бюджета города, оперативного анализа и контроля за исполнением бюджета города.

Основные характеристики и показатели исполнения бюджета

 

Основными характеристиками бюджета города  являются общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит  бюджета.

Сведения о данных показателях в отчетном периоде представлены в таблице 1.

Таблица 1, тыс. рублей

Наименование показателя

Утверждено решением  о бюджете (первоначально)

Утверждено решением о бюджете

(с изменениями)

Исполнение

Доходы

299 375.7

313 712.6

312 895.2

Расходы

300 207.8

320 623.4

313 839.9

Дефицит

- 832.1

- 6 910.8

- 944.7

 

Решением Котельничской городской Думы  от 13.12.2017  № 132  «Об утверждении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области  на 2018 и  плановый период 2019 и 2020 годов»  бюджет города  был утвержден на 2018  год по доходам в сумме 299 375.7 тыс. рублей, по расходам в сумме 300 207.8 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета города  в решение о бюджете  вносились изменения по корректировке основных характеристик  бюджета города, в результате которых параметры бюджета города увеличены по доходам на 14 336.9 тыс. рублей, по расходам - на 20 415.6 тыс. рублей, по дефициту - на 6 078.7 тыс. рублей.

Согласно проекту решения  годовой отчет утверждается по доходам в сумме 312 895.2 тыс.  рублей, что составляет 99.7  процента от уточненного плана; по расходам в сумме 313 839.9 тыс. рублей, что составит  97,9 процента от уточненного плана с превышением расходов  над доходами (дефицитом) в сумме 944.7 тыс. рублей.

Анализ исполнения доходной части  бюджета города  в 2018 году

Исполнение доходной части бюджета города  за 2018 год характеризуется следующими показателями:

 

 

 

Таблица 2, тыс. рублей

Виды доходов

Исполнение        2017 год

2018 год

Струк-тура, %

Исполнение, %

Первона-чальный план

Уточнен-ный план

Испол-нение

к  уточненному плану

к 2017 году

Налоговые доходы

108 055.8

112 579.6

110 336.2

111 619.3

35.7

101.2

103.3

Неналоговые доходы

19 699.6

22 029.4

27 347.2

27 800.3

8.9

101.7

141.1

Итого налоговых и  неналоговых доходов

127 755.4

134 609.0

137 683.4

139 419.6

44.6

101.3

109.1

Безвозмездные поступления

194 761.9

164 766.7

176 029.2

173 475.6

55.4

98.6

89.1

Всего доходов

322 517.3

299 375.7

313 712.6

312 895.2

100.0

99.7

97.0

 

В течение 2018 года уточненный план по доходам  к первоначальному плану увеличился на 14 336.9 тыс. рублей, в том числе за счет увеличения безвозмездных поступлений на 11262.5 тыс. рублей и увеличения  прогнозных назначений налоговых и неналоговых доходов на 3 074.4 тыс. рублей.

Изменения в первоначальный план по доходам бюджета осуществлялись посредством внесения соответствующих изменений в решение о бюджете.

В 2018 году в решение  о бюджете дважды вносились изменения по корректировке налоговых и неналоговых доходов бюджета, а именно:

1. В феврале  2018 года налоговые и неналоговые доходы увеличены  на общую сумму 5 742.5 тыс. рублей по просьбе Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича  в связи с продажей нежилого здания и земельного участка, расположенного по адресу г. Котельнич, ул. Советская, 93.

2. В декабре  2018  года налоговые и неналоговые доходы в целом уменьшены  на общую сумму 2 668.1 тыс. рублей, из них:

а) в связи с  уточнением плана по просьбе главных администраторов доходов:

НДФЛ + 255.8 тыс. рублей;

Акцизы +122.3 тыс. рублей;

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения + 224,1 тыс. рублей;

Налог на имущество организаций + 67.8 тыс. рублей;

Плата за негативное воздействие на окружающую среду +114.9 тыс. рублей;

Штрафы + 1 127.7 тыс. рублей;

Госпошлина + 405.0 тыс. рублей;

Прочие доходы от оказания платных услуг

и компенсации затрат бюджетов городских округов   + 107.7 тыс. рублей;

б) уменьшение плана в связи с уменьшением количества налогоплательщиков, а также из-за уменьшения индивидуальными предпринимателями сумм ЕНВД на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовой техники:

ЕНВД -3 000.0 тыс. рублей;

Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения – 19.6 тыс. рублей;

 

в) уменьшение плана в связи со снижением начисления по причине уменьшения налоговой базы на величину кадастровой стоимости 600 кв. метров площади земельного участка, находящегося  в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненно наследуемом владении  налогоплательщиков – пенсионеров:

Земельный налог с физических лиц – 353.7 тыс. рублей;

 

г) увеличение плана в связи с поступлением дивидендов по акциям АО «Газпромраспределение Киров»:

Дивиденды по акциям + 156.3 тыс. рублей;

 

д) уменьшение плана в связи с  выкупом земельных участков в собственность, расторжением договоров аренды земли (отказ от права аренды земельных участков), не поступление платежей от предприятий, находящихся в стадии ликвидации:

Арендная плата за земли, находящиеся в собственности городских округов  - 829.0 тыс. рублей;

 

е) уменьшение плана в связи с отсутствием заключенного договора на оказание услуг между администрацией города и управляющей компанией (договор заключен 01.06.2018):

Плата за наем  - 351.4 тыс. рублей;

 

ж) уменьшение плана в связи с тем, что по объектам, запланированным к продаже по адресам: ул. Советская/Ленина, 73/3 и ул. Кирова, 17 аукционы признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок:

Доходы от реализации имущества  - 2 261.7 тыс. рублей;

 

з) увеличение плана в связи в связи с незапланированным выкупом земельных участков (ООО «Движение- нефтепродукт – 394.1 тыс. рублей,  ООО «Аврора» - 713.9 тыс. рублей, Брюхова Н.Н. -36.8 тыс. рублей), с выкупом двух земельных участков под объектами недвижимости по адресу: ул. Кирова, 22 (Акопян А.В. - 467.3 тыс.  рублей, Наймушина С. В. – 29.7 тыс. рублей):

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена + 994.8 тыс. рублей;

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов + 497.0 тыс. рублей.

 

Уточнение плановых назначений по безвозмездным поступлениям осуществлялось в течение финансового года (в пяти случаях при внесении изменений в закон об областном  бюджете).

 

Доходная часть бюджета города  за 2018 год исполнена на 99,7 процента к уточненному плану, к уровню 2017 года - на 97.0 процентов.

По сравнению с 2017 годом выросли  поступления налоговых доходов на 3.3 процента, увеличились  поступления неналоговых доходов на 41,1 процента, безвозмездные поступления сократились  на 10,9 процентов.

В структуре доходов бюджета  города за 2018 год удельный вес налоговых и неналоговых доходов в сравнении с 2017 годом увеличился  с 39,6 процента до 44,6 процента; удельный вес безвозмездных поступлений сократился с 60,4 процента до 55,4 процента.

 

Анализ поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города за 2017-2018 годы

 

Таблица 3 (тыс. рублей)

Показатели

Исполнено за 2017 год

2018 год

уточнённый

план

исполнено

%

исп. к

плану

темп роста к 2017 году

Налоговые доходы

Налоговые доходы, всего

108 055.8

110 336.2

111 619.3

101.2

103.3

Налог на доходы физических лиц

65 819.4

70 400.0

70 988.3

100.8

107.8

Акцизы по подакцизным товарам (продукции)

1 554.2

1 681.8

1 702.7

101.2

109.6

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

1 953.5

2 665.0

2 690.5

101.0

137.7

Единый  налог на вмененный доход

17 245.0

13 800.0

13 893.9

100.7

80.6

Патентная система

1 146.8

1 188.2

1 302.8

109.6

113.6

Единый с/х налог

0.0

21.2

21.2

100.1

-

Налог на имущество физических лиц

5 435.7

5 610.0

5 758.2

102.6

105.9

Налог на имущество организаций

6 774.8

7 320.0

7 417.9

101.3

109.5

Земельный налог физ. лиц

2 631.6

2 105.0

2 215.8

105.3

84.2

Земельный налог организаций

2 068.8

1 925.0

1 988.0

103.3

96.1

Государственная пошлина

3 426.0

3 620.0

3 639.9

100.6

106.2

Неналоговые доходы, всего

19 699.6

27 347.2

27 800.3

101.7

141.1

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе:

14 292.9

15 236.6

15 310.1

100.5

107.1

Дивиденды по акциям

0.0

156.3

156.3

100.0

-

Арендная плата за земли (до разграничения)

7 821.8

9 152.1

9 213.2

100.7

117.8

Арендная плата за земли (после разграничения)

2 043.1

1 800.0

1 838.1

102.1

90.0

Арендная плата за муниципальное имущество

3 376.0

3 279.6

3 241.2

98.8

96.0

Доходы от перечисления части прибыли МУП

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

Плата за наем муниципального имущества

1 052.0

848.6

861.3

101.5

81.9

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

566.7

455.9

463.4

101.6

81.8

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

1 295.4

1 174.3

1 211.6

103.2

93.5

Доходы от реализации муниципального имущества

614.0

4 752.6

4 763.2

100.2

в 7.7 р

Доходы от продажи земли (до разграничения)

345.7

1 144.8

1 144.8

100.0

63.3

Доходы от продажи земли (после разграничения)

18.6

1 997.4

1 997.4

100.0

в 107.4 р

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

2 393.3

2 535.7

2 857.4

112.7

119.4

Прочие неналоговые доходы

173.0

49.9

49.9

99.9

28.8

ИТОГО налоговых и неналоговых доходов

127 755.4

137 683.4

139 419.6

101.3

109.1

Безвозмездные поступления

194 761.9

176 029.2

173 475.6

98.6

89.1

ВСЕГО ДОХОДОВ

322 517.3

313 712.6

312 895.2

99.7

97.0

 

План поступлений по налоговым доходам выполнен на 101,2 процента к уточненному плану или с превышением на 1 283.1 тыс. рублей. Превышение 100-процентного выполнения достигнуто  по всем налоговым доходам.

Объемы поступлений по налоговым доходам в отчетном году увеличились  к показателям 2017 года на 3 563.5 тыс. рублей за счет:

увеличения поступлений: по налогу на доходы физических лиц - на 5 168.9 тыс. рублей или на 107.8%; по акцизам на  148.5 тыс. рублей или на 109.6%; по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения,  на  737.0 тыс. рублей (137.7%); патентной системе на 156.0 тыс. рублей (113.6%), налогу на имущество физических лиц на 322.5  тыс. рублей (105.9%), налогу на имущество организаций на 643.1  тыс. рублей (109.5%), госпошлине на 213.9  тыс. рублей (106.2%).

В то же время по сравнению с 2017 годом  сократились поступления в бюджет города единого налога на вмененный доход  на 19,4 процента или на 3 351.1 тыс. рублей; земельного налога  на 10,6 процента или на 496.6 тыс. рублей.

Удельный вес поступлений налоговых доходов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов уменьшился к уровню 2017 года  с 84.6 процента до 80.1 процента.

 

План поступлений по неналоговым доходам выполнен на 101,7 процента к уточненному плану.  Утвержденные бюджетные назначения 2018 года превышены на 453.1 тыс. рублей, в основном, за счет поступлений по денежным взысканиям (штрафам) на 321.7 тыс. рублей (112.7%).

Удельный вес неналоговых доходов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов вырос с 15,4 процента до 19,9 процента к уровню 2017 года.

План по безвозмездным поступлениям выполнен на 98,6 процента.

Безвозмездные поступления из областного бюджета в 2018 году составили 173 475.6  тыс. рублей или  55,4%  от общего объема доходов бюджета города Котельнича, в том числе:

дотации – 50 121.0 тыс. рублей (28,9% от общего объема безвозмездных поступлений);

субсидии – 32 780.3 тыс. рублей (18.9,0% от общего объема безвозмездных поступлений);

субвенции – 89 551.6 тыс. рублей (51,6% от общего объема безвозмездных поступлений);

безвозмездные поступления от негосударственных организаций – 106.8 тыс. рублей;

прочие безвозмездные поступления – 86.8 тыс. рублей.

В сравнении с 2017  годом общий объем безвозмездных поступлений сократился  на 21 286.3 тыс. рублей  или на 10,9 процента (в 2017 году поступило 194 761.9 тыс. рублей).

 

 

 

Общая сумма задолженности в консолидированный бюджет города по уплате налоговых  и неналоговых доходов,  по состоянию на 01.01.2019 года составила 23 474.0 тыс. рублей или 16,8 процентов от объема налоговых и неналоговых доходов, полученных в 2018 году (139 419.6 тыс. рублей).

В сравнении с началом года общая сумма задолженности уменьшилась на 569.3 тыс. рублей или на 2,4 процента (на 01.01.2018 года задолженность составляла 24 043.2 тыс. рублей).

Анализ задолженности по платежам в бюджет города Котельнича  в 2018 году по основным источникам формирования доходной части консолидированного бюджета и бюджета    города представлен  ниже в таблице 4.

Таблица 4, рублей

Налоги

На

01.01.2018

(консолидированный бюджет)

На

01.01.2019

(консолидированный бюджет)

На

01.01.2018

(в бюджет города)

На

01.01.2019

(в бюджет города)

Отклонение

по консолидированному бюджету

Отклонение

по  бюджету  города

Налог на прибыль

260 223

640 648

260 223

640 648

380 425

380 425

НДФЛ

1 865 087

2 424 454

559 526

727 336

559 367

167 810

УСНО

3 753 884

4 216 193

379 901

421 619

462 309

4 178

Минимальный налог

142 687

140 950

0.0

0.0

- 1 737

0.0

ЕНВД

606 093

717 388

606 093

717 388

111 295

111 295

Патентная система

88 292

18 751

88 292

18 751

- 69 541

- 69 541

ЕСХН

21226

0.0

21 226

0.0

- 21 226

- 21 226

Налог на имущество физ. лиц

1 852 933

1 752 265

1 852 933

1 752 265

- 100 668

- 100 668

Налог на имущество организаций

441 905

346 148

88 381

69 230

- 95 757

- 19 151

Транспортный налог

7 528 801

6 484 711

0.0

0.0

- 1044 090

0.0

Земельный налог

1 306 800

1 148 409

1 306 800

1 148 409

- 158 391

- 158 391

Итого налоговые доходы

17 867 931

17 889 917

4 903 152

4 854 998

21 986

- 48 154

Арендная плата за землю до разграничения.

4 001 660

3 082 910

4 001 660

3 082 910

- 918 750

- 918 750

Арендная плата за землю после  разграничения.

947 060

1 002 230

947 060

1 002 230

55 170

55 170

Аренда имущества

454 820

488 216

454 820

488 216

33 396

33 396

Плата за наем жилья

771 763

1 010 708

771 763

1 010 708

238 945

238 945

Часть прибыли МУП

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

Итого неналоговые доходы

6 175 303

5 584 064

6 175 303

5 584 064

- 591 239

- 591 239

Всего недоимка

24 043 234

23 473 981

11 078 455

10 439 062

- 569 253

- 639 393

Снижение задолженности в консолидированный  бюджет города  в 2018 году сложилось по 8-ми  доходным источникам,  в том числе:

-  на 69 541.0  рублей или в  4.7 раза   по налогу, взимаемому с применением  патентной системы налогообложения;

- на 100 668.0 рублей или на 5.4 процента  по налогу на имущество физических лиц;

- на 95 757.0 рублей или на 21.7 процента  по налогу на имущество организаций;

-  на 1 044 090.0  рублей или на 13.9 процента  по транспортному налогу;

-  на 158 391.0  рублей или на 12.1 процента  по земельному  налогу;

- на 918 750.0  рублей или на 23. процента  по арендной плате за землю (до  разграничения собственности на землю).

Рост задолженности в консолидированный  бюджет города  в 2018 году произошел по 7 - ми доходным источникам:

- на 380 425.0  рублей или в 2.5 раза  – задолженность по налогу на прибыль;

-на 559 367.0 рублей или на 30.0 процентов – задолженность по налогу на доходы физических лиц;

- на 462 309.0  рублей или на 12.3 процента – задолженность по налогам, взимаемым с применением  упрощенной системы налогообложения;

- на 111 295.0  рублей или на 18.4 процента – задолженность по единому налогу на вмененный доход;

- на 55 170.0  рублей или на 5,8 процента – задолженность по арендной плате за землю (после  разграничения собственности на землю);

- на 33 396.0  рублей или на 7,3 процента – задолженность по арендной плате за муниципальное  имущество;

-  на 238 945.0  рублей или на 31 процент  выросла  задолженность по плате за наем муниципального  жилья.

 

Анализ исполнения расходной части бюджета города  за 2018  год

Исполнение бюджета города по расходам осуществлялось согласно решению  о бюджете в соответствии со сводной бюджетной росписью и на основании принятых нормативных правовых актов, устанавливающих  расходные обязательства муниципального образования городской округ город Котельнич, а также порядок их использования.

 

Сравнительный анализ показателей исполнения расходов бюджета города

Исполнение расходной части бюджета за 2018 год характеризуется показателями, приведенными в таблице 5.

 

 

 

 

 

Таблица 5, тыс. рублей

Наименование раздела

Исполнение за 2017 год

2018 год

Струк-тура, %

Исполнение

Уточненный план

Испол-нено

к плану

к 2017 году

Общегосударственные вопросы

38 376.0

40 837.4

39 774.8

12.7

97.4

103.6

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 928.4

2 397.9

2 388.6

0.8

99.6

123.9

Национальная экономика

38 554.6

23 753.8

22 578.8

7.2

95.1

58.6

Жилищно-коммунальное хозяйство

52 992.2

55 616.9

53 851.8

17.2

96.8

101.6

Образование

153 750.1

151 247.3

150 699.8

48.0

99.6

98.0

Культура, кинематография

17 193.9

15 258.8

15 161.8

4.8

99.4

88.2

Социальная политика

9 333.4

12 620.8

10 775.9

3.4

85.4

115.5

Физическая культура и спорт

17 609.9

16 608.9

16 326.9

5.2

98.3

92.7

Обслуживание государственного и муниципального долга

2 171.8

2 281.5

2 281.5

0.7

100.0

105.1

Всего расходов

331 910.3

320 623.4

313 839.9

100.0

97.9

94.6

 

Бюджетные ассигнования по расходам   бюджета города  за 2018  год исполнены на 97,9 процента к уточненному плану.

В целом по бюджету объем неисполненных бюджетных ассигнований в 2018 году составил 6 783.5. рублей (в 2017 году – 14 419.6 тыс. рублей).

Наиболее низкий процент исполнения расходов сложился по четырем разделам: «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 96,8 процента, «Общегосударственные вопросы» - 97.4 процента, «Национальная экономика» - 95,1 процента  и «Социальная политика»- 85.4 процента.

По остальным разделам бюджетные ассигнования исполнены в диапазоне от 98,3 процента до 100,0 процентов.

Анализ расходов  бюджета в разрезе его функциональной структуры  показал, что по сравнению с 2017 годом удельный вес расходов на социальную сферу (разделы: «Образование», «Культура, кинематография», «Физическая культура и спорт», «Социальная политика») в целом  увеличился  на 1,9 процентных пункта и составил в 2018 году  61,0 %.

 

Показатели по исполнению бюджетных ассигнований, отраженных в годовом отчете, подтверждены результатами проверок главных администраторах средств бюджета, проведенных  Контрольно-счетной комиссией города Котельнича.

 

Информация об исполнении бюджетных ассигнований в разрезе главных администраторов средств бюджета города  за 2018 год приведена в таблице 6.

 

 

Таблица 6 (тыс. рублей)

Показатели

2018 год

уточнённый

план

исполнено

%

исп. к

плану

отклонение от уточненного плана

Всего

320 623.4

313 839.9

97.9

- 6 783.5

Отдел культуры

26 513.9

26 406.7

99.6

- 107.2

Управление образования

154 262.2

151 737.1

98.4

- 2 525.1

Управление финансов

6 711.8

6 711.6

100.0

0.0

Управление имуществом и земельными ресурсами

4 839.6

4 559.4

94.2

- 280.2

Администрация города

125 446.6

121 576.0

96.9

-3 870.6

Котельничская городская Дума

2 849.3

2 849.1

100.0

0.0

Наиболее низкий процент исполнения расходов сложился по двум  главным распорядителям бюджетных  средств: Управлению имуществом и земельными ресурсами – 94,2 процента и  Администрации города – 96.9 процента.

По остальным главным распорядителям бюджетных  средств бюджетные ассигнования исполнены в диапазоне от 98,4 процента до 100,0 процентов.

Анализ причин невыполнения плановых назначений по расходам бюджета в целом по разделам классификации расходов бюджетов и по главным распорядителям  бюджетных средств

 

В ходе подготовки заключения на основании бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств,  проанализированы причины невыполнения плановых назначений по расходам на общую сумму 6 783.5 тыс. рублей, из них:

Отдел культуры

Не выполнены плановые назначения по расходам в сумме 107.2 тыс. рублей, в том числе:

-по подразделу 0804 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии»  на сумму 59.4 тыс. руб.,  в связи с отсутствием потребности в средствах и экономией по заработной плате с начислениями в связи с не укомплектованностью кадров;

-по подразделам 0113, 0703, 0801   на общую сумму 47.8 тыс. руб.,  в связи с отсутствием потребности в средствах.

Управление образования

Не выполнены плановые назначения по расходам в сумме 2 525.1  тыс. рублей, в том числе:

-по подразделу 1004 «Охрана семьи и детства» на сумму 1 483.0 тыс. рублей не освоены бюджетные  средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот, так как в 2018 году Управлением образования направлены исковые заявления в суд на расторжение двух контрактов после проведения проверки КСК;

-по подразделу 1004 «Охрана семьи и детства»  на сумму 360.1  тыс. рублей не освоены бюджетные  средства на начисление и выплату компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях из-за  невостребованности  средств в связи с заявительным характером осуществления расходов;

-по подразделу 0702 «Общее образование»  на  предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям,   не выполнены плановые назначения по расходам на сумму 502.2  тыс. рублей (причины не указаны);

-по подразделу 0104 на осуществление деятельности по опеке и попечительству не выполнены плановые назначения по расходам на сумму 149.8  тыс. рублей - не внесены изменения в решение о бюджете в соответствии с Законом об областном бюджете;

-по подразделам 0412, 0701, 0703, 0707   на общую сумму 30.0 тыс. рублей   - иные причины (заявительный характер выплаты пособий и компенсаций, оплата работ «по факту» на основании актов выполненных работ, не проводилось запланированное мероприятие).

 

Управление имуществом и земельными ресурсами города

Не выполнены плановые назначения по расходам в сумме 280.2  тыс. рублей, в том числе:

-по подразделу 0113  раздела «Общегосударственные вопросы» невыполнение составило  279.8  тыс. рублей, в связи с тем, что не исполнены 2 муниципальных контракта с ООО «Асгард» на авторский и технический надзор за ремонтом кровли на объекте культурного наследия Федерального значения «Дом жилой, 1-я пол.XIXв.» расположенного по адресу Советская/Дзержинского 85/8 на сумму 94.1 тыс.  рублей,  так как не приняты работы по капитальному ремонту кровли на объекте по муниципальному контракту  с ООО «СУ-ЗА» (ведется судебное производство). А также остаток ассигнований в сумме 185.7 тыс. рублей  по статье 291 «Налоги, пошлины и сборы» (НДС от продажи) – не состоялись аукционы по продаже муниципального имущества 24.12.2018 года.

По подразделу 0412  раздела «Национальная экономика» невыполнение составило  0.432  тыс. рублей (экономия расходов на СМИ).

Администрация города

Не выполнены плановые назначения по расходам в сумме 3 870.6  тыс. рублей, в том числе:

-по подразделам 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на сумму 1 056.4 тыс. рублей, 0501 «Жилищное хозяйство»  на сумму 500.1 тыс. рублей  - нарушение подрядными организациями сроков исполнения  и иных условий муниципальных  контрактов, повлекшее судебные процедуры;

-по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» не выполнены плановые назначения по расходам на мероприятия  по повышению энергоэффективности в рамках  муниципальной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики городского округа города Котельнича» на сумму 218.2  тыс. рублей  - не оплачены счета за обслуживание электроустановок в связи с поздним поступлением счетов;

-по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство»  не выполнены плановые назначения по расходам на мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках мероприятий Программы комплексного развития и коммунальной инфраструктуры города Котельнича на сумму 402.2  тыс. рублей;

-по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы»  не выполнены плановые назначения по расходам учреждений, осуществляющих обеспечение хозяйственной деятельности органов местного самоуправления  (ЭХС ОМС)  на сумму 334.0   тыс. рублей;

-по подразделу 0113 ««Другие общегосударственные вопросы»   не выполнены плановые назначения по расходам на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета на сумму 50.0 тыс. рублей – не поступил исполнительный лист о взыскании с администрации города в пользу ООО «Базис» задолженности за оказанные услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества;

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что по данному подразделу расходы администрации города на исполнение судебных исков в 2018 году  составили 133.2 тыс. руб., или 0.9 процента, что не отвечает принципу результативности бюджетных расходов, установленному статьей 34 БК РФ, так как, по сути, данные расходы являются неэффективными расходами  бюджета города;

-по подразделам 0503, 0707, 1102 на общую сумму 347.4 тыс. рублей  оплата работ «по факту» на основании актов выполненных работ;

-по подразделу 0503 «Благоустройство» не выполнены плановые назначения по расходам на мероприятия  в сфере благоустройства и инженерной инфраструктуры в рамках  муниципальной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики городского округа города Котельнича» на сумму 322.9  тыс. рублей;

-по подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» не выполнены плановые назначения по расходам на мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории муниципальных районов и городских округов. Расходы в 2018 году на мероприятия по отлову безнадзорных домашних животных, утвержденные в бюджете  в сумме 58.0 тыс. рублей, не проводились, изменения в  бюджетную роспись  в соответствии с Законом об областном бюджете не внесены;

-по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» не выполнены плановые назначения по расходам на мероприятия в области занятости населения на сумму 43.6 тыс. рублей – не оплачены счета на приобретение инвентаря и расходных материалов в связи с необходимостью корректировки бюджетной сметы;

-по подразделам 0102, 0104, 0105,  0701, 0703, 0707   на общую сумму 537.8 тыс. рублей   - иные причины (не внесены изменения в  бюджетную роспись  в соответствии с Законом об областном бюджете).

 

Таким образом, основными причинами невыполнения плановых назначений по расходам (из годовой отчетности ГРБС)  являются:

 

На 38.5% - невыполнение условий муниципальных контрактов (2 610.7 тыс. рублей),

15.4% - невостребованность средств в связи с заявительным характером осуществления расходов и снижением численности получателей (1 042.1 тыс. рублей),

1.6% -невостребованность (экономия) средств в связи с отсутствием потребности в средствах (107.2 тыс. рублей),

4.8% - непринятие бюджетных обязательств в связи с поздним доведением лимитов бюджетных обязательств, предоставлением документов после завершения финансового года (326.2 тыс. рублей),

8.6% - иные причины (581.4 тыс. рублей),

32.8 % - без объяснения причин (2 223.4 тыс. рублей), в отчетности ГРБС причины не выполнения не раскрыты.

Исполнение  муниципальных  программ

 

В течение 2018 года в городе Котельниче реализовывались   14 муниципальных программ.

Данные об исполнении расходов по муниципальным программам в отчетном 2018 году  приведены в таблице 7.

Таблица 7, тыс. рублей

 

Наименование

муниципальной  программы

Плановый

объём бюджетных ассигнований на 2018 год

(тыс. руб.)

Исполнено за 2018 год

(тыс. руб.)

% исполнения к плану

Утвержденный

Уточнен-ный

Утвержденный

Уточнен-ный

1

2

3

4

5

6

7

1.

МП "Развитие образования»

142 601.5

152 429.9

150 048.5

105.2

98.4

2.

МП "Развитие культуры»

29 835.3

28 754.3

28 705.9

96.2

99.8

3.

МП "Развитие физической культуры и спорта»

15 590.1

16 087.2

15 805.2

101.4

98.2

4.

МП "Содействие развитию гражданского общества»

2 774.1

2 781.0

2 780.9

100.2

100.0

5.

МП "Содействие занятости населения»

652.3

644 6

600.6

92.1

93.2

6.

МП "Обеспечение безопасности и жизнедеятельности»

2 736.1

2 422.9

2 413.5

88.2

99.6

7.

Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры

8 852.4

16 709.5

16 307.3

184.2

97.6

8.

МП "Энергоэффективность и развитие энергетики»

15 565.0

15 731.0

15 189.9

97.6

96.6

9.

МП "Сохранение и развитие улично-дорожной сети»

18 889.3

18 833.5

17 759.2

94.0

94.3

10.

МП "Управление муниципальным имуществом»

1 797.6

2 125.3

1 845.1

102.6

86.8

11.

МП "Развитие муниципального управления»

38 150.1

39 252.2

38 409.9

100.7

97.9

12.

МП "Благоустройство на территории города»

5 442.9

6 610.0

6 320.7

116.1

95.6

13.

МП "Восстановление и содержание муниципального жилого фонда»

4 194.0

6 012.4

5 512.3

131.4

91.7

14.

МП «Формирование современной городской среды»

10 252.9

9 380.6

9 291.8

90.6

99.1

ВСЕГО:

297 333.6

317 774.1

310 990.8

104.6

97.9

 

В 2018 году  мероприятия  муниципальных программ выполнены в объеме 310 990.8 тыс. руб. или на 104.6% от утвержденного первоначально объема финансирования и на 97.9 % от уточненного объема ассигнований, утвержденных муниципальными правовыми актами.

 

Наибольший удельный вес расходов бюджета города     сложился в размере:

48,2 процента (150 048.5 тыс. рублей) по муниципальной программе  «Развитие образования городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы;

12,4 процента (38 409.9 тыс. рублей) по муниципальной программе  «Развитие  муниципального управления  городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы;

9,2 процента (28 705.9 тыс. рублей) по муниципальной программе  «Развитие  культуры  городского округа города Котельнича Кировской области» на 2017-2021 годы.

По другим муниципальным программам удельный вес в составе общих расходов  составил от 5.7 процента до 0.2 процента.

По данным управления социально-экономического развития города, на  финансирование муниципальных программ в 2018 году  кроме средств бюджета города, которые  составили  187 600,6 тыс. рублей,  из  федерального бюджета направлено  8 738,7 тыс. рублей, из областного бюджета поступило  114 651,5 тыс. рублей, и  36 277,7 тыс. рублей составили внебюджетные средства.

Из 156 целевых показателей установленных на 2018 год в муниципальных программах, плановые значения достигнуты по 117 показателям (75,0 процентов).

Достижение целевых показателей ниже среднего значения (75,0 процентов) сложилось по 6 муниципальным программам: МП "Развитие образования», МП "Содействие занятости населения», МП «Энергоэффективность и развитие энергетики», МП «Управление муниципальным имуществом», МП "Благоустройство на территории города», по Программе комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

По 4 муниципальным  программам достигнуты все целевые показатели: МП «Развитие культуры», МП «Обеспечение безопасности и жизнедеятельности населения города», МП «Формирование современной городской среды».

В 2018 году наиболее низкий процент освоения бюджетных средств (менее 90.0%) сложился по муниципальной программе «Управление  муниципальным  имуществом городского округа города Котельнича Кировской области»  на 2017-2021 годы. Мероприятия в рамках муниципальной  программы  исполнены на 85.8%, так как по  2-м  муниципальным контрактам не приняты работы, ведется судебное производство.

Исполнение  бюджета по непрограммным направлениям деятельности

В 2018 году решением  о бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования по непрограммным направлениям деятельности в сумме  2 849.3 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 2 849.1 тыс. рублей или 100.0 процентов  к уточненному плану.

В рамках непрограммной части осуществлены расходы на содержание Котельничской городской Думы и Контрольно-счетной  комиссии города Котельнича.

Исполнение  резервного  фонда

Решением о бюджете на 2018 год установлен размер резервного фонда администрации города  в объеме 200.0 тыс. рублей.

В течение 2018 года из резервного фонда  выделялись и корректировались бюджетные средства на основании двух правовых актов:

1. На основании постановления администрации города от 06.06.2018 № 389 «О выделении средств из резервного фонда» выделено 144,2 тыс. рублей, из них:

7,0 тыс. рублей на оплату  работ по оказанию транспортных услуг по обеспечению перевозок грузов и населения между правобережной и левобережной частью города Котельнича через реку Вятка в случае угрозы чрезвычайной ситуации в период половодья;

34,3 тыс. рублей на оплату проживания граждан, эвакуированных из заречной подтопляемой части города в период весеннего половодья в гостиничном комплексе "Вятка";

3.2 тыс. рублей на оплату работ по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий в заречной части города в период весеннего половодья;

99.7 тыс. рублей на оплату услуг по изготовлению ходовых трапов на подтопленной территории для безопасного передвижения населения в заречной части города.

2. На основании решения Котельничской городской Думы от 19.12.2018 № 119 «О внесении изменений в решение Котельничской городской Думы от 13.12.2017 № 132 «Об утверждении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»,  бюджетные ассигнования в сумме 55, 8 тыс. рублей  перераспределены на другие муниципальные программы в связи с экономией.

Таким образом, исполнение резервного фонда за 2018 год составило 144.2 тыс. рублей или 72.1 процента от выделенных средств. Оказались невостребованными  бюджетные средства в сумме 55.8  рублей.

Изменение размера резервного фонда администрации города, а также его исполнение осуществлено с соблюдением требований, установленных статей 81 Бюджетного кодекса  РФ.

Дорожный фонд

Согласно пункту   3 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской  области, утвержденного  Решением Котельничской городской Думы  от 30.05.2018 № 52, объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда сформирован на 2018 год в объеме 17 858.2 за счет поступления следующих доходных источников:

Таблица 8.Тыс. рублей

Наименование показателей

Объем дорожного фонда, тыс. рублей

2018 год

утверждено

в бюджете

2018 год

уточненный

план

2018 год

исполнение

Источники  формирования дорожного  фонда

17858.2

17 985.1

16 928.6

акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет города

1 559.5

1 681.8

1 702.7

безвозмездные поступления в виде субсидий от других  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения

5 237.0

5 237.0

5 237.0

поступления налоговых и неналоговых доходов

11 061.7

11 066.3

9 988.9

 

В 2018 году расходы за счет средств дорожного фонда  составили 16 928.6 тыс. рублей или 94.1% к годовому уточненному плану. Не освоение средств дорожного фонда составило 1 056.5 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда запланированы  в рамках муниципальной программы «Сохранение и развитие улично-дорожной сети, организация транспортного обслуживания населения городского  округа  города  Котельнича  Кировской области»  на 2017 - 2021 годы  и направлены в 2018 году   на цели, установленные пунктом 5 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда – на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Наибольший удельный вес в расходах дорожного фонда в 2018 году составили расходы на текущее содержание  улично-дорожной сети и  текущее содержание  тротуаров – 67.2% или 11 383.2 тыс. рублей.

 

Анализ выполнения муниципального  задания на оказание муниципальных услуг

Как следует из Приложения 2 к Пояснительной записке к годовому отчету за 2018 год,  муниципальное задание на оказание муниципальных услуг,  утвержденное постановлением администрации города от 26.12.2017 № 971а «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг учреждениями в разрезе главных распорядителей средств бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области в части показателей, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов»,  не выполнено по 4-м показателям (не выполнены 3 показателя Управлением образования и 1 показатель отделом культуры) из утвержденных 44-х показателей.

Управлением образования причины невыполнения отражены в Пояснительной записке к годовому отчету только по одному показателю: «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» - невыполнение обусловлено отсутствием детей в дошкольных образовательных учреждениях  в течение года по заявлениям родителей с сохранением места в дошкольном образовательном учреждении на срок более 1 месяца, закрытие групп на карантин.

По другим показателям,  характеризующим объем оказываемых муниципальных услуг,  причины не выполнения не раскрыты.

Отделом культуры в разделе 2 «Результаты деятельности» Пояснительной записки к годовому отчету отдела культуры  отражены совсем другие показатели, а не те, которые  утверждены  постановлением администрации города Котельнича от 26.12.2017  № 971а Отделу культуры на 2018 год.

В Пояснительной записке к годовому отчету об исполнении бюджета города Котельнича за 2018 год в разделе 2 «Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности» причины не выполнения муниципального задания Управлением образования (2 показателя)  и Отделом культуры (1 показатель) не раскрыты.

В разделе 2  к тому же  отражены показатели, не соответствующие  муниципальному  заданию на оказание муниципальных услуг,  утвержденному  постановлением администрации города от 26.12.2017 № 971а  (Приложение 2 к Пояснительной записке к годовому отчету за 2018 год). Таблица 9.

Таблица 9.

В Приложении 2

Отражено в отчете

Наименование показателя

 

Наименование показателя

 

Среднегодовое количество учащихся муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей

920 человек

Среднегодовое количество учащихся муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей

1 141 человек

Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования, среднего общего образования, основного общего образования

Среднегодовое количество учащихся

фактически

1939 человек

В  сфере предоставления услуг по основному общему и среднему (полному) общему образованию

Среднегодовое количество учащихся

фактически

1919 человек

Услуга по библиотечному и информационному обслуживанию пользователей библиотеки в стационарных условиях

(количество посещений библиотеки, человек)

63 975

человек

Количество выданных документов из библиотечных фондов муниципальных библиотек города

67 044 экземпляров

 

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Решением Котельничской городской Думы от 13.12.2017 № 132 «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ  город Котельнич Кировской области  на 2018  год и плановый период 2019 и 2020 годов» бюджет города на 2018 год был утвержден с дефицитом 832.1 тыс. рублей.

С учетом изменений, внесенных в течение года решениями Котельничской городской Думы, размер дефицита увеличился на 112,6 тыс. рублей или на 13.5% и составил 944.7 тыс. рублей и не превысил ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации для  покрытия дефицита бюджета города  направлялись следующие источники внутреннего финансирования:

1. Разница между полученными и погашенными кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации – 7 642.2 тыс. рублей, в том числе:

- получение кредитов от кредитных организаций – 34 272.7 тыс. рублей;

- погашение кредитов, предоставленных кредитными организациями – 26 598.5  тыс. рублей.

2. Разница между полученными и погашенными бюджетными кредитами от других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации – 4 000.0 тыс. рублей, в том числе:

- получение бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации – 3 000.0 тыс. рублей;

- погашение бюджетных кредитов, полученных  от других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации – 7 000.0  тыс. рублей.

3. Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета – 2 729.5  тыс. рублей.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ

Пунктом 24  решения  Котельничской городской Думы от 13.12.2017 № 132 «Об утверждении  бюджета муниципального образования городской округ  город Котельнич Кировской области  на 2018  год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлен верхний предел муниципального долга города на 1 января 2019  года в сумме 30 598.5 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2019 года  объем внутреннего муниципального долга увеличен на 3 674.2   тыс. рублей, или на 12 процентов, и составил 34 272.7 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга  на 2018  год решением  о бюджете были утверждены в сумме 2 281.5 тыс. рублей. Фактическое освоение  составило 100.0%. Уплачено процентов за пользование кредитными ресурсами в 2018 году в сумме 2 281.5 тыс. рублей.

Предельный объем муниципального долга, установленный п.3. ст. 107 БК РФ не нарушен.

Доля расходов на обслуживание муниципального долга не превысила 15-ти процентный размер объема расходов бюджета города, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленный статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетные кредиты юридическим лицам из бюджета города не предоставлялись.

Муниципальные гарантии в 2018 году не предоставлялись.

Анализ  дебиторской и кредиторской задолженности

Состояние и динамика дебиторской и кредиторской задолженности получателей средств  бюджета города  характеризуется следующими показателями:

 

Таблица 10,  рублей

Показатель

По состоянию на 01.01.2018, всего

в т. ч. просроченная

По состоянию на 01.01.2019,

всего

в т. ч. просроченная

Дебиторская задолженность (авансирование)

12 297 255.35

4 308 478.28

11 256 583.79

4 125 914.12

Кредиторская задолженность (задолженность поставщикам и подрядчикам)

11 989 247.70

3 798 763.52

11 666 107.62

67 278.09

 

Согласно отчетным данным по состоянию на 01.01.2019 года дебиторская задолженность получателей средств бюджета города  сократилась к уровню 2017 года на 1 040 671.56 рублей и составила 11 256 583.79 рублей (из них просроченная – 4 125 914.12 рублей).  Снижение задолженности обусловлено в основном  сокращением  недоимки по имущественным налогам и задолженности по арендным платежам;

Просроченная дебиторская задолженность в сумме 4 125 914.12 рублей образовалась по налоговым платежам и по доходам от прочих сумм принудительного изъятия  (администрируемым федеральными органами исполнительной власти).

Кредиторская задолженность сократилась на 323 140.08 рублей и составила на 01.01.2019 года 11 666 107.62 рублей.

Наибольший объем кредиторской задолженности числится по начисленным взносам на капитальный ремонт жилого фонда – 3 114 890.20  рублей, переплате  по имущественным налогам  – 2 150 532.30 рублей, 1 165 817.06 рублей – по коммунальным услугам, 2 092 546.78 рублей – начислены расходы по строительству теплотрассы и другие.

По состоянию на 01.01.2019 года муниципальными учреждениями города допущена просроченная кредиторская задолженность в сумме 67 278.09  рублей, которая образовалась за не своевременную оплату Управляющей компании, осуществляющей расчет платы за наем муниципального жилья.

В 2018 году имеет место сокращение просроченной кредиторской задолженности на 3 731 485.43 рублей, в том числе за счет сокращения задолженности по коммунальным услугам,  услугам по содержанию имущества (взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме).

 

Анализ осуществления внутреннего финансового аудита и внутреннего финансового контроля  главными администраторами бюджетных средств бюджета города Котельнича

 

В соответствии со статьей 1602-1 БК РФ к бюджетным полномочиям главных распорядителей бюджетных средств отнесено осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В целях реализации данных полномочий постановлением администрации города Котельнича от 18.07.2018 года № 509 утвержден Порядок осуществления внутреннего  финансового  контроля  и внутреннего финансового аудита.

Проверки выполнения Порядка осуществления внутреннего  финансового  контроля  и внутреннего финансового аудита проведены в 3 главных администраторах бюджетных средств, имеющих подведомственные учреждения (в отделе культуры, Управлении образования и администрации города Котельнича).

По результатам проверок установлено, что в 2018 году все 3 главных администратора бюджетных средств  не  осуществляли  мероприятия по внутреннему финансовому контролю по уровню подведомственности, в том числе путем   проведения ревизий, проверок отчетности о результатах использования бюджетных ассигнований при выполнении муниципальных заданий, выполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Правовая база для выполнения функций по  внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту не сформирована у 6 главных  администраторов бюджетных  средств.

Полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля  и внутреннего  финансового аудита  в правовые акты в соответствии с Порядком,  утвержденным постановлением администрации города от 18.07.2018 года № 509, не внесены.

В целом, исходя из изложенных фактов, можно сделать вывод о том, что процесс организации проведения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита  главными администраторами средств бюджета города не налажен.

Анализ бюджетного процесса

В соответствии со ст. 7  Положения о Контрольно-счетной комиссии города Котельнича  одним из основных полномочий КСК является анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование.

Базовым документом для организации бюджетного процесса в городе является утвержденное Котельничской городской Думой  «Положение о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе в муниципальном образовании город Котельнич Кировской области».

 

В 1 квартале  2019 года   Контрольно-счетной комиссией проведены  экспертно-аналитические  мероприятия  по соблюдению требований Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области:

1. Проверка соблюдения сроков и правил составления сводной бюджетной росписи расходов бюджета города Котельнича, доведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до   распорядителей и получателей  бюджетных средств в 2018 году  и на 2019 год.

По результатам проверки   установлено  отсутствие контроля  со стороны  управления финансов администрации города за соблюдением  Порядка      составления и ведения     бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета  муниципального образования  городской округ город Котельнич Кировской области и внесения изменений в них, утвержденного приказом управления  финансов от 30.12. 2015 года № 51.

Согласно утвержденному Порядку  главные  распорядители бюджетных средств составляют и утверждают бюджетные росписи в соответствии с ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью бюджета города, и ЛБО, утвержденными  управлением финансов администрации города.

Однако данный приказ главными   распорядителями  бюджетных средств не выполняется и управлением  финансов его исполнение не контролируется.

На начало  проверки бюджетные росписи на 2018 и 2019 годы главными   распорядителями  бюджетных средств не составлены  и не утверждены (за исключением управления финансов и управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича).

Бюджетные росписи  составлены  и  утверждены главными   распорядителями  бюджетных средств на  2019 год в ходе проверки.

2.  Проверка соблюдения главными распорядителями бюджетных средств города Котельнича  требований к составлению и исполнению бюджетной сметы в 2018 году и на 2019 год.

Проверкой установлены  нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (пункт 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ,  ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, ст. 16 Положения о бюджетном процессе в городе Котельниче) в  отделе культуры, управлении образования, администрации города.

При выборочной  проверке обоснованности расчетов к бюджетным сметам  выявлены  нарушения и замечания в управлении образования, администрации города.

 

3. Проверка учета расходных обязательств и оценки объема средств бюджета города, необходимых для их исполнения в  соответствии с порядком ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Котельнич  в 2018 году и на 2019 год.

В ходе проверки установлено отсутствие  должного контроля  со стороны управления финансов администрации города за выполнением постановления администрации города от 10.03.2017 № 139 «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области»:

- плановые и уточненные реестры  расходных обязательств 4-х ГРБС  в 2018 и 2019 годах  не составлялись  и в управление финансов не представлялись;

- уточненные  Реестры  2018 года, 2019 года   на  официальном Интернет-сайте муниципального образования не размещались.

АНАЛИЗ  ГОДОВОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ

Результаты проверки и анализа составления и представления бюджетной отчетности, ведения бюджетного учета главными администраторами средств бюджета

Контрольно-счетной комиссией  проведена внешняя проверка бюджетной отчетности за 2018  год 6  главных администраторов доходов бюджета.

Проверка проводилась с выходом к субъекту отчетности, с использованием  Главной книги и других регистров бухгалтерского учета. А также на основе бюджетной отчетности  главных администраторов бюджетных средств   за 2018 год в составе, определенном Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н.

Полнота представления и своевременность составления  отчетности

В соответствии с приказом управления  финансов администрации города  от 30.03.2012 № 11 «Об утверждении Порядка составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности  главными администраторами  средств бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области», главные администраторы  средств бюджета города составляют сводную бюджетную и бухгалтерскую отчетность.

Годовая отчетность представляется в управление  финансов в срок согласно утвержденному графику.

В соответствии с графиком бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных  средств: Отдела культуры, Управления финансов, Управления имуществом и Котельничской городской Думой   представлена в управление финансов своевременно, за исключением Управления образования и Администрации города.

Внешняя проверка бюджетной отчетности показала, что годовая бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных  средств в основном  сформирована в полном объеме.

Учетная политика

В соответствии с Федеральным  стандартом «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (приказ № 256н)   главными  администраторами  бюджетных  средств должны быть внесены изменения в учетную политику для целей бухгалтерского учета с 2019 года. Утвердить учетную политику бюджетного учреждения нужно было до 31 декабря 2018 года.

На момент проверки учетная политика  в новой редакции, с учетом изменений, главными  администраторами бюджетных  средств (за исключением Управления имуществом и земельными ресурсами города) не утверждена.

 

Оценка достоверности годовой бюджетной отчетности

При проведении выборочной проверки  контрольных соотношений между показателями форм годовой  бюджетной отчетности расхождений не установлено.

Для  оценки достоверности годового отчета об исполнении бюджета Контрольно-счетной комиссией дополнительно  рассматривалась отчетность главных администраторов бюджетных  средств за предыдущий 2017 год, Главная книга в разрезе аналитических счетов, регистры бухгалтерского учета, материалы инвентаризации.

В ходе проверки у 3-х ГРБС (Отдел культуры, Управление образования и Администрация города) установлено, что бюджетная отчетность сформирована недостоверно. Установлены расхождения   сведений  в формах  годовой отчетности  с Главной книгой.

В соответствии   со статьей  13 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 13 Положения о Контрольно-счетной комиссии города Котельнича и в целях  осуществления должностных полномочий, установленных действующим законодательством, Контрольно-счетной комиссией направлены  ГРБС требования о представлении письменных  объяснений  причины расхождений  сведений  в формах  годовой отчетности  с Главной книгой.

Письменные  объяснения представлены  Отделом  культуры, Управлением образования и Администрацией  города в течение 3 дней со дня получения требования Контрольно-счетной комиссии.

Всеми ГРБС в целях устранения расхождений,  внесены соответствующие изменения в Главную книгу.

 

Кроме того, данные годовой бюджетной отчетности не в полной мере подтверждены результатами инвентаризации активов и обязательств.

Установлены нарушения в проведении  инвентаризации активов и обязательств 4-х ГРБС.

В нарушение п. 3.44 – 3.48 Методических рекомендаций по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, ст. 11 Закона о бухгалтерском учете, п. 9 Инструкции N 33н, п. 7 Инструкции N 191н:

Отделом  культуры –   не проведена  сверка расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с работниками.

Управлением  образования - не проведена сверка расчетов с дебиторами и кредиторами, бюджетом и внебюджетными фондами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с работниками.

Администрацией города - не проведена  сверка расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с работниками ни по одному из подведомственных учреждений.

Котельничской городской Думой  -  не проведена  сверка расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с работниками.

 

Контрольно-счетной комиссией также проанализирована бюджетная  отчетность  за 2018 год главных  администраторов  в части доходов, зачисляемых в доход местных бюджетов, за которыми закреплены полномочия главного администратора по администрируемым доходам бюджета города Котельнича:

1.Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (представлены баланс, формы отчетности 0503110, 0503121, 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка), 0503164, 0503169). Код администратора - 141.

В 2018 году  от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 682.0 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – указано  48.1 тыс. рублей.

 

2. Территориальный орган Федеральной службы  государственной статистики по Кировской области (формы отчетности 0503110, 0503121, 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка)). Код администратора - 157.

В 2018 году  от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 23.0 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – 23.0 тыс. рублей.

 

3. Кировское УФАС России - территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (формы отчетности 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка) 0503164, 0503169). Код администратора - 161.

В 2018 году  от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 3.0 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – 3.0 тыс. рублей.

 

4. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (формы отчетности 0503110, 0503121, 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка), 0503164, 0503169). Код администратора - 177.

В 2018 году  от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 16.4 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – 16.4 тыс. рублей.

 

5. Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области (формы отчетности  баланс, 0503110, 0503121, 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка), 0503164, 0503169). Код администратора - 180.

В 2018 году  от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 80.5 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – 80.5 тыс. рублей.

6. УФНС России по Кировской области (формы отчетности баланс, 0503110, 0503121, 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка), 0503164, 0503169). Код администратора - 182.

В 2018 году  от администратора   поступило налоговых и неналоговых доходов   в бюджет города в сумме 109.9 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – 9 961.992 тыс. рублей.

 

7. Управление Министерства внутренних дел  Российской Федерации по Кировской области (формы отчетности  баланс, 0503110, 0503121, 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка), 0503164, 0503169). Код администратора - 188.

В 2018 году  от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 1 335.0 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – 1 335.0 тыс. рублей.

 

8. Управление Министерства юстиции  Российской Федерации по Кировской области (формы отчетности  баланс, 0503110, 0503121, 0503160 (Пояснительная записка), 0503169). В 2018 году  от администратора   поступлений    в бюджет города  не было. (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

 

9. Управление  ветеринарии  Кировской области (формы отчетности  0503110, 0503121, 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка), Таблица № 1,  0503164, 0503169). Код администратора - 811.

В 2018 году  от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 87.6 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – 87.6 тыс. рублей.

 

10. Министерство  финансов  Кировской области (формы отчетности  0503110, 0503121, 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка), 0503164, 0503169). Код администратора - 812.

В 2018 году  от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 15.0 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – 15.0 тыс. рублей.

 

11. Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники  Кировской области (формы отчетности  баланс, 0503110, 0503121, 0503123, 0503127, 0503160 (Пояснительная записка), 0503164,0503169). Код администратора - 814.

В 2018 году  от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 6.9 тыс. рублей (Приложение № 1 к проекту решения об исполнении бюджета города за 2018 год).

В отчетности администратора – 6.9тыс. рублей.

 

Не представили бюджетную отчетность за 2018 год:

 

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 483.4 тыс. рублей).

 

2.Федеральное казначейство (от администратора   поступило акцизов в бюджет города в сумме 1 702.7 тыс. рублей).

 

3. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 10.5 тыс. рублей).

 

4. Федеральная служба судебных приставов (от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 64.1 тыс. рублей).

 

5. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (от администратора   поступило штрафов, санкций  в бюджет города в сумме 3.3  тыс. рублей).

Таким образом, управлением финансов  недостаточно предъявлены     требования к годовой бюджетной  отчетности  за 2018 год главных  администраторов бюджетных средств  в части доходов, зачисляемых в местные бюджеты.

Из 16-ти главных  администраторов доходов отчетность представлена только по 11-ти (69%).  У 5 из них годовая бюджетная отчетность представлена не в полном составе. По 2 главным  администраторам установлены расхождения в полученных  и перечисленных суммах штрафов, санкций (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области), налоговых и неналоговых доходов (УФНС России по Кировской области). Расхождение составляет 10 486.0 тыс. рублей.

Выводы и предложения

Бюджет города Котельнича  за 2018 год исполнен по доходам в сумме 312 895.2 тыс. рублей или  на 99,7 процента от уточненного годового плана, по расходам в сумме  313 839.9 тыс. рублей или 97,9 процента от уточненного плана, с дефицитом в сумме 944.7 тыс. рублей.

 

Исполнение доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета города  осуществлялось в соответствии с решением о бюджете на основании принятых в установленном порядке расходных обязательств.

 

Вместе с тем, на фоне недостатка доходной базы бюджета и, как следствие, недофинансирования предусмотренных бюджетом расходов в 2018 году расходы администрации города на исполнение судебных исков составили 133.2 тыс. рублей. Расходы на исполнение судебных актов в части уплаты штрафов, пени, судебных издержек не отвечают установленному статьей 34 БК РФ принципу эффективности использования бюджетных средств и являются неэффективными расходами бюджета.

 

Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2018 год показали, что бюджетная отчетность 3-х ГРБС на момент проверки была сформирована недостоверно. Установлены расхождения   сведений  в формах  годовой отчетности  с Главной книгой.

Установленные факты искажения отдельных показателей бюджетной отчетности Отделом культуры, Управлением образования и Администрацией города устранены в ходе проверки. По требованию КСК внесены необходимые записи на счетах и регистрах бухгалтерского учета и Главной книге.

Одной из причин недостоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств  бюджета,  следует отметить недостаточный уровень организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита у главных администраторов за подведомственными им учреждениями.

Правовая база для выполнения функций по  внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту у главных администраторов бюджетных  средств   не сформирована.

Полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля  и внутреннего  финансового аудита  в правовые акты главных администраторов бюджетных  средств, в соответствии с Порядком,  утвержденным постановлением администрации города от 18.07.2018 года № 509, не внесены.

 

Учетная политика на 2019 год с учетом  положений Федерального  стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», главными  распорядителями бюджетных  средств (за исключением Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича) не утверждена.

 

В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города  и бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета за 2018 год, главным администраторам (распорядителям) бюджетных средств бюджета города Котельнича направлены представления Контрольно-счетной комиссии   об их устранении.

 

Таким образом, учитывая, что по требованию Контрольно-счетной комиссии расхождения   сведений  в формах  годовой отчетности  с Главной книгой устранены,  выявленные нарушения не повлияли на достоверность кассового исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета города,

Контрольно-счетная комиссия  города Котельнича  рекомендует Котельничской городской Думе принять решение об утверждении отчёта об исполнении бюджета  муниципального образования город Котельнич Кировской области  за 2018 год.

 

 

 

 

Председатель

Контрольно-счётной комиссии

города Котельнича                       Л.В. Родионова

 

 
Об отчете контрольно-счетной комиссии за 2018 год

Решением Котельничской городской Думы от 27.03.2018 одобрен отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии города Котельнича за 2018 год

Вложения:
ФайлРазмер файла
Скачать файл (34.1 Отчет КСК  за 2018 год.doc)34.1 Отчет КСК за 2018 год.doc175 Kb
 
28 марта 2019 года

I. В соответствии с планом  работы КСК на 2019 год,  в 1 квартале  2019 года   Контрольно-счетной комиссией проведены  экспертно-аналитические  мероприятия по соблюдению требований Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области:

 

1. Проверка соблюдения сроков и правил составления сводной бюджетной росписи расходов бюджета города Котельнича, доведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до   распорядителей и получателей  бюджетных средств в 2018 году  и на 2019 год.

Выводы и предложения по результатам проверки:

Сводная бюджетная роспись на 2018 и на 2019 годы утверждена своевременно, в течение 2-х дней со дня принятия решения о бюджете.

Показатели  сводной бюджетной росписи  соответствуют решению о  бюджете  города на 2018 год и плановый период 2019 -2020  годов, решению о  бюджете  города на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Расхождений в объемах бюджетных ассигнований не установлено.

 

Показатели сводной росписи и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей средств бюджета города  соответствующими уведомлениями согласно положениям п.5 ст. 217 БК РФ  до начала  финансового года.

 

Вместе с тем, Контрольно-счетной комиссией отмечено отсутствие контроля  со стороны  управления финансов администрации города за  Порядком      составления и ведения     бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета  муниципального образования  городской округ город Котельнич Кировской области и внесения изменений в них.

В соответствии со статьей  217 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом управления  финансов от 30.12. 2015 № 51 утвержден Порядок      составления и ведения     бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета  муниципального образования  городской округ город Котельнич Кировской области и внесения изменений в них.

Согласно утвержденному Порядку  главные  распорядители бюджетных средств составляют и утверждают бюджетные росписи в соответствии с ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью бюджета города, и ЛБО, утвержденными  управлением финансов администрации города.

Однако данный приказ главными   распорядителями  бюджетных средств не выполняется и управлением  финансов его исполнение не контролируется.

 

На начало  проверки бюджетные росписи на 2018 и 2019 годы главными   распорядителями  бюджетных средств не составлены  и не утверждены (за исключением управления финансов и управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича).

Бюджетные росписи  составлены  и  утверждены главными   распорядителями  бюджетных средств на  2019 год в ходе проверки.

Контрольно-счетной комиссией по результатам проверки    рекомендовано  управлению финансов администрации города  осуществлять контроль  за соблюдением  главными распорядителями бюджетных средств приказа управления финансов от 30.12.2015 № 51 «Об утверждении  Порядка       составления и ведения     бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета  муниципального образования  городской округ город Котельнич Кировской области и внесения изменений в них».

 

 

2.  Проверка соблюдения главными распорядителями бюджетных средств города Котельнича  требований к составлению и исполнению бюджетной сметы в 2018 году и на 2019 год.

Выводы и предложения по результатам проверки:

Проверкой установлены  нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (пункт 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ,  ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, ст. 16 Положения о бюджетном процессе в городе Котельниче) в  отделе культуры, управлении образования, администрации города:

В нарушение Порядка  ведения бюджетных смет отделом культуры изменения в показатели сметы на 2019 год в общей сумме 285.6 тыс. рублей не  внесены (к проверке уточненные сметы не представлены).

При выборочной  проверке обоснованности расчетов к бюджетным сметам  выявлены  нарушения и замечания в управлении образования:

- неверно указана целевая статья;

- расчеты  к смете на 2019 год не подписаны начальником управления образования;

- расходы по смете завышены на 317.4 тыс. рублей.

При проверке выполнения администрацией города Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет установлено:

Уведомлением № 5 от 24 декабря 2018 года доведены лимиты бюджетных обязательств на сумму 157 585.5 тыс. рублей.

Фактически объем и распределение направлений расходования средств бюджета города по администрации представлены в сметах на 130 930.7 тыс. рублей, отсутствуют сметы на 26 655.0 тыс. рублей (не представлены к проверке, например, сметы ЕДДС).

При выборочной  проверке обоснованности расчетов к бюджетным сметам  выявлены  нарушения и замечания:

- в 7 случаях неверно указана целевая статья, код расхода, подраздел;

- в 7 случаях в расчетах к сметам фигурирует 2018 год вместо 2019, 2021 год вместо 2019 года;

- в 3 случаях расчеты, бюджетные сметы   не подписаны исполнителем;

-  в 4 случаях расходы по смете завышены в общей сумме  на 1 371.9  тыс. рублей (по расчетам сумма составляет 7 220.5 тыс. рублей, в смете утверждено 8 592.4 тыс. рублей);

- в 1 случае расходы по смете занижены   на 44.6  тыс. рублей (по расчетам сумма составляет 97.2  тыс. рублей, в смете утверждено 52.6 тыс. рублей);

- в 3 случаях к бюджетным  сметам  нет расчетов на общую сумму 154.06 тыс. рублей.

Управлению финансов администрации города представить в Контрольно-счетную комиссию города Котельнича информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и замечаний.

3. Проверка учета расходных обязательств и оценки объема средств бюджета города, необходимых для их исполнения в  соответствии с порядком ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Котельнич  в 2018 году и на 2019 год.

Выводы и предложения по результатам проверки:

Представленный реестр расходных обязательств  в целом соответствует требованиям нормативных документов, регламентирующих порядок его ведения.

Итоговые суммы расходных обязательств в уточненном  реестре расходных обязательств  соответствуют показателям решений Котельничской городской Думы о бюджете города Котельнича на 2018 год, 2019 год и плановый период 2020-2021 гг.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено отсутствие  должного контроля  со стороны управления финансов администрации города за выполнением постановления администрации города от 10.03.2017 № 139 «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области»:

- плановые и уточненные реестры  расходных обязательств 4-х ГРБС  в 2018 и 2019 годах  не составлялись  и в управление финансов не представлялись;

- уточненные  Реестры  2018 года, 2019 года   на  официальном Интернет-сайте муниципального образования не размещались.

 

Управлению финансов администрации города предложено ведение реестра  расходных обязательств осуществлять в тесном взаимодействии  с главными распорядителями средств бюджета в соответствии с  постановлением  администрации города от 10.03.2017 № 139.

 

II. В стадии завершения  экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит муниципальных закупок на строительство теплотрассы к многоквартирному жилому дому по ул. Победы, 60 города Котельнича    в 2018 году», который проводится в соответствии с планом  работы КСК на 2019 год.

III. В рамках  проведения внешней проверки отчета  об исполнении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области за 2018 год,  Контрольно-счетной комиссией начата проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2018 год:

Управление образования

Отдел культуры

Управление финансов

Управление имуществом и земельными ресурсами города

Администрация города

Котельничская городская Дума

 

Основная цель проверки бюджетной отчетности – это контроль достоверности бюджетной  отчетности администраторов доходов, и, как следствие, годового отчета об исполнении бюджета, законности и результативности деятельности по исполнению бюджета в отчетном финансовом году.

 
08 февраля 2019 года

В соответствии с планом  работы КСК на 2019 год,  с  21  января 2019 года   Контрольно-счетной комиссией проводятся  экспертно-аналитические  мероприятия по соблюдению требований Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области:

 

Проверка соблюдения сроков и правил составления сводной бюджетной росписи расходов бюджета города Котельнича, доведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до   распорядителей и получателей  бюджетных средств в 2018 году  и на 2019 год.

 

Проверка соблюдения главными распорядителями бюджетных средств города Котельнича  требований к составлению и исполнению бюджетной сметы в 2018 году и на 2019 год.

 

Проверка учета расходных обязательств и оценки объема средств бюджета города, необходимых для их исполнения в  соответствии с порядком ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Котельнич  в 2018 году и на 2019 год.

 

Объекты  экспертно-аналитического  мероприятия: отдел  культуры города Котельнича;   управление образования города Котельнича, управление финансов администрации города Котельнича, управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича, администрация города Котельнича, Котельничская городская Дума.

 

 

 
<< Первая < Предыдущая 1 2 3 4 Следующая > Последняя >>

Страница 1 из 4

Баннер
Баннер

Официальный сайт муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области

© Котельничская Городская  Дума Кировской

области  © Администрация городского округа города Котельнича

Кировской области

612600, Кировская область г. Котельнич, ул. Советская, 83

тел. (83342) 4-17-25, e-mail: admgkotel@yandex.ru

Средство массовой информации сетевое издание kotelnich-omv.ru зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации.

Регистрационный номер СМИ Эл № ФС77-73912 от 29 октября 2018 г.

Главный редактор - Пленков Н.Ю.

Учредитель - "Котельничская Городская Дума Кировской области"

Адрес редакции - 612600, Кировская область, Котельничский р-н г. Котельнич, ул. Советская, д.83

При полном или частичном цитировании материалов ссылка на сайт обязательна

В логотипе использованы фото www.kotelnich.info

Положение о персональных данных

Возрастное ограничение 0+

Жалобы на всё
Не убран снег, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!